东京寻求措辞坚定，同时保持对话开放
日本正在考虑在计划修订的《国家安全保障战略》中，继续将中国描述为其最大战略挑战，并顶住将措辞升级为“严重威胁”的压力。这一做法将保留2022年12月16日通过的战略核心判断，同时在努力遏制北京的同时维持外交接触。
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数名日本政府官员表示，相关讨论倾向于在计划于年底前完成的修订中保留现有表述。具体措辞和通过日期尚未敲定。一项提议是写明中国仍然是日本面临的最大战略挑战，将这一评估表述为长期存在的关切。
措辞之所以重要，是因为《国家安全保障战略》是日本三份主要安全文件中级别最高的一份。它阐明政府如何看待国际形势，并为应对行动指明方向。文件措辞也向中国、美国及其他政府传递东京的意图。
这场讨论揭示了相互竞争的诉求：日本保守派希望对中国发出更严厉的警告，官员希望保留外交空间，而北京已谴责现有措辞是在为军事扩张辩护。
现行战略的具体表述
日本外务省记录显示，国家安全保障会议决定制定《国家安全保障战略》，内阁于2022年12月16日批准。正式批准使该文件成为政府采纳的政策框架。
内阁的2022年战略文本将对中国的评估与中国的对外立场、军事活动及其他行动直接联系起来。文件称，这一挑战影响日本安全、国际和平与稳定，以及以法治为基础的国际秩序。
战略以如下措辞阐明这一判断的分量：
中国当前的对外立场、军事活动及其他活动，已成为日本和国际社会严重关切的问题，并构成前所未有的、最大的战略挑战
文件称，日本应依靠综合国力，并与盟友、立场相近的国家及其他国家合作来作出应对。简单来说，东京认为，应对手段不只包括武装力量，外交、经济政策和国际伙伴关系也都发挥作用。
保留这一表述，意味着维持已经相当严厉的评估。据报道，政府倾向于保留其力度，同时避免围绕“威胁”一词再引发外交对峙。
措辞如何变化，以及为何有人主张进一步升级
日本于2013年首次通过《国家安全保障战略》，当时将中国描述为一个令人担忧的问题。2022年修订时，措辞升级为“战略挑战”，这也反映了当时美国战略文件采用的类似表述。
日本维新会如今主张将中国与朝鲜并列，明确列为严重威胁。执政阵营中的一些保守派也支持更强硬的评估。他们推动的措辞将超出2022年通过的框架。
政府讨论似乎倾向于维持现状。官员普遍认为，“挑战”已经是强硬表述，进一步升级几乎不会带来外交收益。因此，分歧不仅在于如何表达政府对中国的判断，也在于更强硬的措辞能带来多少政治价值。
政策讨论的主要阶段如下：
- 2013年：日本通过首份《国家安全保障战略》，将中国描述为一个令人担忧的问题。
- 2022年12月16日：国家安全保障会议和内阁通过新战略，认定中国的活动构成前所未有的、最大的战略挑战。
- 计划于年底前完成修订：官员考虑保留核心表述，并可能补充指出中国仍然构成这一挑战。
威慑与对话均已写入政策
日本计划采取的做法兼顾威慑与对话。威慑是通过明确可能付出的代价，设法阻止他国采取某种行动。对话则是保持沟通，以便管控分歧，并在利益交集之处继续合作。
2022年战略赋予这两项原则具体内容。日本表示，将反对中国试图以武力改变现状的做法，并冷静而坚定地作出回应。这里的现状指目前的局势，包括东京认为不应通过胁迫手段改变的安排。
东京还呼吁提高中国不断扩大的军事能力和军事活动的透明度。文件称，日本将与美国及其他伙伴合作，促请北京配合国际军控与裁军工作。
与此同时，战略承诺日本将通过不同层级的沟通，与中国建立建设性、稳定的关系。文件呼吁日本阐明自身立场，寻求中国负责任地行事，并就分歧和共同利益继续展开讨论。保留这种兼顾两方面的做法，是目前正在讨论的措辞修订的核心目的。
沟通、贸易和人员往来各有具体作用
日本现行战略不止笼统承诺对话，还呼吁加强与中国的安全沟通，并建立避免和防止意外事态的机制。这类安排旨在帮助两国政府在突发事件演变为更大规模对峙之前加以管控。
文件还将经济关系和人员交流列为能够使两国受益的合作领域。文件称，日本将发展有助于自身经济发展和经济安全的适当经济关系，同时寻求恢复人员往来。
在这一语境下，经济安全意味着在考虑商业收益的同时，也兼顾国家安全与韧性。战略将这一关切与支持互利关系并列，使两者同属一项政策。
对于往返日本和中国的企业与旅客来说，这些内容是文件中最具实际意义的承诺之一。即使安全紧张局势影响整体关系，贸易和人员接触仍被列为政府明确的目标。东京也为与北京在全球议题上合作留有空间，同时敦促中方遵守国际规则、提高透明度。
美国因素也在东京的考量之中
特朗普政府的做法也影响着日本的讨论。美国的《国家安全战略》没有将中国列为威胁；与此同时，华盛顿正寻求在军事力量、经济和技术竞争之际稳定双边关系。
日本现行战略已将与美国盟友合作置于对华应对的核心位置。因此，权衡修订方案的官员既在考虑向北京传递的信息，也在斟酌华盛顿使用的措辞。
这层关联有先例：日本2022年转而使用“挑战”一词，反映了当时美国战略文件中的类似措辞。目前的讨论再次表明，东京对中国的评估会随着日美同盟关系的发展而演变，国内政治团体则在推动使用更强硬的表述。
北京反对这一表述
中国外交部发言人郭嘉昆在11月5日的例行记者会上批评日本对中国的这一定位。他指责东京借对中国的评估为扩大军事力量辩护。
所谓‘最大的战略挑战’，不过是日本打着防卫的幌子扩军的借口。
郭嘉昆还指责日本违背将军事活动严格限于防卫的政策。他称，日本重新军事化威胁地区和平及二战后建立的国际秩序。北京的回应表明，若日本保留“挑战”这一表述，中国仍将坚决反对。
辽宁省社会科学院东北亚问题专家吕超认为，日本政治势力正利用对中国的担忧，争取公众支持军事生产、进攻性武器以及放宽安全政策限制。他还质疑东京声称致力于对话是否真诚。
中国军事问题专家宋忠平则将同一场争论与可能的修宪联系起来。他认为，修改日本的和平宪法将更容易为进一步扩军和增强进攻能力辩护。这些是中国具名评论人士对日本意图的解读；东京通过对抗胁迫、加强安全合作和继续接触相结合的做法，在已通过的战略中阐明了自身立场。
修订将延续哪些内容
政府倾向采用的措辞将延续两项可能使政策方向相互拉扯的承诺：做好抵御中国施压的准备，同时维持与北京的工作关系。2022年文件为两者都留出了位置，既包括与盟友合作，也包括就安全事件沟通以及发展互利经济关系。
眼下的政治抉择是，更强硬的标签是否有助于日本实现这些目标。日本维新会主张使用“严重威胁”。政府主流意见则倾向于保留“最大战略挑战”，并可能补充措辞以强调这一判断仍然适用。
中国已经反对现有定位。对东京而言，保留这一表述既能体现对严峻安全形势评估的延续性，也能维持同一战略中写明的外交承诺。
要点
- 日本正考虑在计划中的战略修订中，继续以“最大战略挑战”作为对中国的核心定位。
- 现行《国家安全保障战略》于2022年12月16日获批。
- 日本维新会主张将中国与朝鲜并列，列为严重威胁。
- 日本现行政策将威慑与安全沟通、经济合作和人员交流结合起来。
- 中国反对这一定位，并指责日本借此为军事扩张辩护。
- 最终措辞和具体通过日期尚未敲定。
