薪酬有保障，科研预算仍存变数
韩国生产技术研究院30%的研究与开发工作来自政府委托项目，其中80%由产业部委托。这些数据凸显了该研究院在艰难转型中的核心位置：韩国正逐步取消一套要求研究人员通过竞争项目来支付薪酬的制度，而各研究院则试图保住开展工作所需的经费和部委合作关系。
目录
政府希望到2030年，机构拨款能够覆盖全部人员成本。科学技术部次官具赫采还提出了更广泛的经费结构调整方案：机构拨款占比从2024年的35%提高到2030年的80%。稳定的薪酬旨在让科学家有更多时间持续开展研究，减少他们争抢大量小额合同的动机。
研究院如今面临一个现实问题：它们的大量工作服务于科学技术信息通信部以外的其他部委，而这场改革由该部负责。如果替代经费安排尚未敲定，政府合同受到限制可能会影响这些任务。
韩国生产技术研究院正与科学技术部和财政部商讨解决方案，但表示目前尚未形成明确安排。韩国土木工程与建筑技术研究院提出了相关担忧：其新的研究项目可能与国土交通部的优先事项重叠，促使该部将资金转投其他领域。
科学技术部表示，将在年底前制定指南，并考虑各研究院的具体情况。该部还表示，拟议中的政府合同工作占比20%上限不会一刀切。核心任务是将薪酬改革与相关决策衔接起来，明确由谁委托研究、由谁出资，以及由谁负责完成研究。
韩国为何要取代PBS制度
项目制科研体系（PBS）于1996年推出，旨在促进竞争、提升研究成果。在这一制度下，政府出资的研究院科学家通过承接外部项目来弥补人员成本。
科学技术部表示，外部合同承担了约45%的人力成本。因此，研究人员有很强的动力不断赢得项目，包括一些规模较小的项目，因为它们能立即提供经费，而非给予研究人员追求更大科学目标所需的时间。
政府数据体现了这种碎片化的程度。全国研究与开发支出从1999年的3.7万亿韩元增至2023年的31.7万亿韩元，而单个项目的平均投资额从3.1亿韩元增至3.9亿韩元。总支出增长约8.6倍，单个项目经费则仅增长约26%。
这项改革旨在让研究院不再依靠不断承接合同来维持薪资发放，而是围绕公共使命规划研究。例如，从事工业生产研究的研究院将制定持续性的研究计划，而不是主要受其能够赢得的项目招标方向左右。
新制度将为哪些项目提供经费
新制度分为两大轨道。基础研究项目将积累属于研究院核心职能的知识和能力。战略研究项目则支持与国家使命相关、规模更大、周期更长的研究工作。
在为期五年的过渡期内，部分外部委托项目将在现有合同到期后转入战略研究轨道。政府计划到2030年通过机构拨款覆盖全部人员成本，并在过渡期结束后将人员经费与项目经费彻底分开。
具赫采提出的目标对应研究院财务的两个不同方面。机构拨款占比达到80%的计划，涉及更广泛的经费结构；100%的目标则针对人员成本。研究院仍需为薪酬以外的工作筹集经费，包括开展研究和提供公共服务所需的各项活动。
科学技术部研究院创新支持组组长温正成在2025年10月1日于大田举行的公开听证会上，介绍了规划权限预期发生的变化：
过去，各部委下属的专业机构负责规划项目并征集实施申请；改革后，研究院自身将同时负责规划和开展工作。
这将赋予研究院更大的自主权，让它们决定如何满足政府需求。与此同时，各部委之间达成共识至关重要，因为科学技术部负责实施改革，其他部委仍然需要相关研究成果。
产业支持面临经费挤压
韩国生产技术研究院的情况说明了为何统一的合同上限可能产生不均衡影响。该院设有六个承担政府委托职能的部门，均从事政府委托工作。
其中之一是国家根产业中心，负责支持基础制造业。其职责包括管理帮助企业安装自动化设备的项目，以及支持专业产业园区。这类任务既涉及提供既定的公共服务，也包含研究工作。
该院表示，政府委托工作占其研究与开发活动的30%，其中产业部项目占80%。据此计算，产业部委托项目约占该院研究与开发活动总量的24%。
因此，统一的上限可能影响到其他部委仍要求该院承担的工作。将薪酬成本纳入机构拨款可以解决员工工资问题，但受委托项目仍需要预算，也需要就委托机制达成一致。
科学技术部表示，将考虑那些长期以来合同项目占比较高的机构，包括韩国生产技术研究院、韩国基础科学支援研究院和韩国铁道技术研究院。该部还在制定程序，以纳入委托相关服务的各部委意见。
建筑研究面临优先事项重叠
韩国土木工程与建筑技术研究院面临的问题有所不同。该院的大量研究工作回应国土交通部的需求，因此其战略研究提案可能涉及该部研究路线图中已有的课题。
该院担心，国土交通部可能会将原本划拨给它的研究预算转投该部直接监管的机构。该院表示，目前一直采取防御性规划，避开国土交通部已经在推进的课题。
这暴露出改革中的一种矛盾：研究院被要求围绕自身特色能力和政府需求制定项目，但与其他部委的优先事项高度契合，反而可能成为回避某项研究课题的理由。
该建筑研究院呼吁由科学技术部或韩国科学技术研究会（NST）统筹协调。可行的安排应明确该院的职责，将其与相关部委的目标衔接起来，并在项目启动前确定经费渠道。
建筑研究院和生产技术研究院的案例都涉及同一个实际问题：当支持研究院与某部委合作的经费机制发生变化时，研究院如何才能继续为该部委提供服务。
各部委将如何参与科研使命的选择
科学技术部2025年10月的政策草案提出设立跨部委委员会，确定公共科研使命，并决定由哪些研究院承担相关任务。计划从2027年度预算起，采用以部委需求为基础的规划流程。
草案还提出在韩国科学技术研究会内部设立战略研究支援中心。在之后于茂朱举行的一场研讨会上，NST战略研究支援组组长全正哲介绍了一个由77个项目组成、预算为3666亿韩元的计划。
规划工作收集了政府方面提出的349项需求和产业界提出的208项需求，共计557项。NST将这些需求归纳为56项战略使命，并组织专家评审研究院提出的146项方案。全正哲表示，这些评审属于旨在完善规划的咨询，而非以否决提案为重点的流程。
挑战在于如何将单个项目需求转化为更广泛的研究目标。全正哲表示，政府提出的许多需求仍停留在具体任务层面。按照预期模式，各部委将制定政策目标，研究院则把这些目标转化为科学和技术项目。
主要时间节点如下：
- 1996年：引入PBS制度，以加强科研项目竞争。
- 2025年10月1日：科学技术部在大田举行的公开听证会上公布政策方向草案。
- 2027年度预算：计划启动以部委需求为基础的规划流程。
- 到2030年：政府计划通过机构拨款支付全部人员成本，并将机构拨款在整体经费中的占比提高至80%。
- 过渡期结束后：人员成本将与项目经费彻底分开。
企业和研究人员呼吁设立保障措施
如果研究院将资源集中用于大型国家项目，中小企业可能会受到影响。韩国工业技术协会部门负责人金相吉警告称，需要即时技术帮助或针对特定问题开展研究的企业，可能会发现可获得的援助渠道减少。
这一担忧与韩国生产技术研究院受委托承担的职能直接相关。支持工厂自动化和制造业集群，意味着要回应企业的实际需求，有时所需周期比大型战略项目更短。
中央大学教授金昌完在10月的听证会上提出了相关治理问题：如果从各部委获取战略研究需求，研究院可能仍然依赖这些部委。他呼吁科学技术部统筹整个体系。
茂朱研讨会上的研究人员还提出了基础研究如何得到保障、研究院院长将获得多大权限，以及评估工作是否会加重等问题。全正哲表示，去年12月通过的一项政策承诺维持基础研究预算。
代表公共研究院科学家和工程师的联合会副会长权休相提议设立独立的研究人员委员会。其目标是为科学家提供一个常设渠道，让他们讨论研究条件和政策，并与现有的管理和雇佣事务处理机制并行运作。
更大的自主权意味着改变日常规则
韩国化学研究院前院长李美惠提出制定韩国科研自主权法。她认为，稳定的拨款必须辅以有效利用资源的自由。
在一场科学政策论坛上，李美惠以德国科研自由框架为例。她表示，该框架于2009年经过检验，并于2012年正式实施。她介绍了亥姆霍兹联合会、马克斯·普朗克学会、弗劳恩霍夫协会和莱布尼茨学会获得更大的财务、人事和运营自主权的情况。
她针对韩国提出的建议包括：允许研究院在不同预算类别之间调拨资金，将未用完的经费结转至下一年度，自主作出更多人事和薪酬决定，并减少合同审批环节。她还主张，通过对成果负责来评估研究院，而不是对每项行动都进行细致的事前审批。
政府政策草案回应了部分行政负担问题。草案提议合并机构管理评估和研究项目评估，并以不超过30页、附有数据的绩效报告，取代篇幅超过1000页的报告。草案还包括提高起薪，并为部分优秀研究人员提供最高1.2亿韩元的奖金。
留住员工让这些提议更显迫切。NST数据显示，2025年有155人自愿离开公共研究院，其中137人为30至40岁群体。关于研究人员离开公共研究院的数据表明，该群体占离职人数的88.4%，凸显出研究院在重建科研体系的同时，必须留住多少有经验的人才。
共享人工智能平台带来另一场转型
NST还在建设国家人工智能科学研究中心，暂定名为NAIS，旨在连接各研究院的数据、算力资源、模型和专业人员。全正哲将其与战略研究改革并列，称其为新科研体系的第二个重要组成部分。
拟议中的中心将提供共享基础设施，各研究院则在各自科学领域加以应用。具体而言，中心团队可以提供算力和共享数据标准，研究材料或生物学的实验室则将这些资源用于自身研究。
研讨会上公布的计划将当年下半年作为启动目标，初期约有50名员工。有关方面正在考虑在2030年后将人员规模扩大到约100人。全正哲还指出，人工智能答案不可靠、存在偏见以及图形处理器成本高昂，都是运营模式必须解决的风险。
在经费转型期间，人工智能提案又增加了一项协调需求。研究院既要有空间推进自身科研重点，也需要就共享基础设施及其成本达成一致。两项改革面临的实际考验都是：科学家能否获得可靠的资源，并有更多时间开展研究，同时各部委和企业仍能获得所需的研究成果。
要点
- 韩国计划到2030年通过机构拨款，覆盖政府出资研究院的全部人员成本。
- 机构拨款在整体经费中的占比计划从2024年的35%提高到2030年的80%。
- 服务于其他部委的研究院担心，在政府合同受限或转型期间，项目经费可能出现缺口。
- 科学技术部表示，拟议中的政府合同占比20%上限不会在各研究院一刀切执行。
- 计划从2027年度预算起，采用基于部委需求的流程来制定科研规划。
- 研究人员和产业界代表呼吁，为基础研究、科研自主权以及面向中小企业的实际支持提供保障。
