待储存的核燃料增加，首批储存池将于2030年满载
韩国预计，其核反应堆在运行寿期内将产生约76.2万束乏核燃料，比2021年的预测高出约20%。新建反应堆以及现有核电站延长运行时间，增加了需要储存并最终处置的放射性物质数量。
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高放射性废物管理委员会于3日公布了《第三次高放射性废物管理基本计划》草案，提出2027年至2056年的政策安排。计划争取在2038年前选定设施场址、于2050年启用中央中间储存设施，并于2060年启用永久处置设施。
眼前的压力来得更早。预计韩光核电站的储存池将在2030年满载，韩蔚核电站随后将在2031年满载，古里核电站则将在2032年满载。因此，政府计划自2030年起分阶段在核电站内启用临时干式储存设施，建设费用由韩国水力原子力公司（KHNP）承担。
对这些核电站周边社区而言，这一时间表意味着乏核燃料将在当地留存数十年。即便中央中间储存设施如期启用，韩光核电站的储存池预计满载时间与可接收其乏核燃料的国家级设施启用时间之间，仍有约20年的空档。
草案提出，2027年至2031年间，将至少投入2.4953万亿韩元用于管理项目及核电站内的储存设施。韩国高放射性废物管理预计总成本要高得多，达72.85万亿韩元。
委员会现在必须把国家时间表转化为与地方政府和居民达成的协议，同时安排足够的储存空间，确保运行中的反应堆有地方存放乏核燃料。
预测量为何增加
新预测包括截至报告年度第三季度产生的552,478束燃料，以及预计未来还将产生的约21万束。2021年通过的第二次基本计划预测为635,329束。按新预测的取整总量计算，增加约126,700束，增幅为19.9%。
此次计算涵盖的反应堆数量从30座增至35座。根据《第十一次电力供需基本计划》，预测纳入新韩蔚3号和4号机组、另外两座大型新反应堆，以及一座小型模块化反应堆。小型模块化反应堆的设计是单机发电量低于传统大型反应堆。
延长运行时间也使预测中的乏燃料数量增加。委员会假设压水堆约延长运行两个周期，压重水堆延长一个周期。这是两种不同的反应堆设计，其核系统使用的水也有所不同。
这项政策已经影响到现有核电站。继10月27日批准古里核反应堆延寿后，古里3号机组可能运行至2034年9月，4号机组可能运行至2035年8月，但须完成重启所需的工作和检查。两台机组的复运目标时间为2027年上半年。
燃料束总数统计的是燃料组件数量，而非材料吨数。韩国使用不同设计的燃料组件，因此若没有更多成分信息，无法将燃料束数量换算成单一重量。
储存池满载后会怎样？
乏核燃料是反应堆使用后取出的燃料。它仍然温度很高且具有放射性，因此运营方会将其放入储存池，由水带走热量并屏蔽辐射。反应堆在运行期间更换乏燃料时，需要有可用的储存空间。
最新数据显示，韩光核电站储存池容量已使用86.0%，韩蔚为76.1%，古里为93.4%。这些核电站预计满载时间各不相同，反映的是可用储存空间和预计接收的燃料，而不仅仅是当前使用比例。
早前预测显示，月城核电站的储存池将在2042年满载，新月城核电站则将在2066年满载。这些较晚的期限意味着储存问题将延续数十年，但韩光、韩蔚和古里核电站需要更早采取行动。
燃料在储存池中充分冷却后，下一步可采用干式储存。燃料会装入带有防护屏蔽的密封容器中，并通过空气散热。草案保留了在现有核电站范围内建设这些设施的政策。
月城核电站已有干式储存经验。其他场址一直依赖储存池，因此新建干式储存设施将给周边社区带来重大变化。居民和地方政府担心，如果国家项目延期，名义上的临时设施可能会无限期投入使用。
国家级场址将如何选定
委员会计划在草案公布后的次年上半年开始征集地方政府申请。市、郡、区首先须获得地方议会同意，并确认居民意见。
排除标准将用于确定不能建设设施的地区。随后，候选区域将于2033年前接受初步调查，并于2037年前接受详细调查，之后举行居民投票，最终于2038年决定场址。
拟议的流程将数项相隔数年的决定串联起来：
- 自2030年起：核电站内的临时干式储存设施分阶段投入运行。
- 截至2032年：计划在太白建设地下研究实验室。
- 截至2033年：对候选区域进行初步调查。
- 截至2037年：对候选场址进行详细调查，之后举行居民投票。
- 截至2038年：政府力争选定国家级设施场址。
- 2050年：计划启用中央中间储存设施。
- 2060年：计划启用永久处置设施。
场址尚未选定。申请、地质调查和地方投票都还在后续，时间表能否落实，取决于是否找到合适的地质条件，以及是否有社区愿意接纳这些设施。
地上储存，深埋地下处置
中央中间储存设施将接收全国核电站的乏核燃料，并在选定的处置场址储存。该设施启用后，乏核燃料将开始从各核电站的临时储存设施转出。
永久处置设施承担不同的任务：将乏核燃料装入处置罐，并埋入地下约500米深的基岩中。中间储存则是在最终处置阶段开始前，对燃料进行受控储存。
拟建的太白实验室将用于地下研究，不会接收核燃料。计划于2032年建成，时间早于场址详细调查结束，这样政府在寻找接纳地点的同时，研究工作也能推进。
2050年和2060年的目标时间，也曾出现在产业通商资源部2022年的研究与开发路线图中。新草案沿用了这两个时间节点，同时提高了管理系统必须容纳的燃料数量。
728500亿韩元由谁买单？
核电站运营商根据产生的乏核燃料数量缴纳费用。这些款项汇入放射性废物管理基金，用于为国家废物管理项目提供资金。
截至2031年的五年间，基金将至少拨出1.0373万亿韩元，用于场址调查和太白研究实验室等工作。KHNP预计还将投入1.458万亿韩元，在核电站内建设临时储存设施。
这两笔资金合计为草案提出的最低初期支出额，即2.4953万亿韩元。因此，近期预算将同时用于两项工作：寻找并研究国家级处置场址，以及在现有核电站储存池满载前腾出空间。
预计总项目成本为72.85万亿韩元，涵盖的时间远超初期阶段。该项目的主要设施计划在首轮调查和建设支出开始数十年后才投入运行。
接纳社区将获得什么
拟议的接纳社区支持方案包括至少3000亿韩元的特别补助。金额将根据设施规模在居民投票前确定，让居民在决定是否接受项目时了解拟议补助金额。
与接收废物数量挂钩的费用也将用于支持接纳地区及周边社区。3000亿韩元的最低标准以低中放射性废物处置设施获得的补助为参照。
这一参照有其具体背景。研究员姜正敏在其2011年乏燃料分析中介绍了庆州2005年就接纳低中放射性废物处置设施举行的公投。政府提出先行支付3000亿韩元，并为每个接收的废物桶支付637,500韩元。
庆州以89.5%的支持率通过接纳方案。姜正敏还记录了支持率的地域差异：设施周边约6英里范围内居民的支持率低于60%，而多数投票者居住在山的另一侧。
此前的经验为新补助方案提供了具体参照，也说明了付款分配方式和最近距离居民的意见，与整个市的投票结果同样重要。
数十年的选址争议影响新流程
姜正敏的分析记录了1986年至1996年间五次选址尝试均告失败。当时计划在同一地点处置低中放射性废物，并建设乏核燃料中央中间储存设施，但当地的强烈反对使这些尝试受阻。
多次尝试失败后，政府将两项选址工作分开。2005年通过的一项法律规定，不得要求接纳低放射性废物设施的地方政府同时接纳乏核燃料中央中间储存设施。之后，月城临时储存设施与中央中间储存设施之间的区别也引发争议。
姜正敏还记载，储存量预测在多年前就已变得紧迫。KHNP当时的历史预测显示，古里核电站将在2016年达到储存上限，蔚珍核电站（现称韩蔚）将在2018年达到上限，灵光核电站（现称韩光）将在2021年达到上限，月松核电站（亦称月城）则将在2017年达到上限。
文章介绍了几种增加储存空间的办法，包括提高储存池支架密度、将燃料转移到同一场址新建反应堆的储存池，以及采用干式储存。月城核电站的干式储存能力在2005年至2010年2月间增加了4,440公吨重金属。这些措施为国家选址问题尚未解决争取了时间。
姜正敏建议与地方政府协商、让居民能够咨询独立专家，并赋予地方否决权。新方案要求地方议会同意并举行居民投票，回应的正是同一核心问题：社区希望在决定乏核燃料去向时发挥切实作用。
最终批准前将征求公众意见
委员会的征询安排显示，公众阅览期为4日至23日，并计划于16日至18日在大邱、釜山和光州举行说明会。公告所列日期没有注明月份。
委员会主席金贤权表示，委员会将通过征询意见，制定一项以安全和公众信任为基础的政策：
我们将认真倾听公众的多元意见，并以安全和透明为基础，制定一项值得公众信赖的管理政策。
委员会计划在收到意见并征询相关机构后修订草案，随后提请原子能振兴委员会审议批准。流程还包括向国会相关常设委员会报告计划。
国会于2月27日通过《高放射性废物管理特别法》，为该项目提供法律框架。此前对该法的讨论曾指出，法律限制核电站内储存能力不得超过其原始设计寿期内预计产生的乏核燃料数量，因此人们担心延长运行期间的储存空间不足，尤其是月城2号、3号和4号机组。
草案现在纳入了延长运行产生的燃料预测，同时仍将核电站内储存作为眼下的解决办法。因此，在国家级处置场址建成前数年，协调储存能力、反应堆运行计划和社区协议，已成为当务之急。
要点
- 韩国预计将产生约76.2万束乏核燃料，比2021年的预测高出约20%。
- 计算涵盖35座反应堆，并纳入超出原始设计寿期后延长运行产生的燃料。
- 预计韩光核电站储存池将于2030年满载，韩蔚为2031年，古里为2032年。
- 计划自2030年起分阶段在核电站启用临时干式储存设施，由KHNP出资。
- 草案目标是在2038年前选定场址、于2050年启用中央中间储存设施，并于2060年启用永久处置设施。
- 2027年至2031年的初期支出至少为2.4953万亿韩元，项目预计总成本为72.85万亿韩元。
- 接纳社区将获得至少3000亿韩元的特别补助，并获得与接收废物数量挂钩的费用。
