336份合同引发对公共研究经费支出的审查
2022年至2026年6月，韩国政府资助的研究机构向由本机构研究人员创办的企业授予了336份合同，总额为120亿6475万韩元。韩国国家科学技术研究会（NST）提交给议员的数据称，其中超过一半、即182份合同，是未经过竞标、直接授予选定企业的。
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2026年10月20日，在大田韩国科学技术院（KAIST）举行的国会审计中，这些合同受到审查。国民力量党议员朴正河是国会科学、信息通信技术、广播及通信委员会成员，他从NST取得了相关数据。
最受关注的案例涉及韩国土木工程与建筑技术研究院授予一家供暖设备公司的三份合同，金额合计4543万韩元。该公司由该院一名在职研究人员担任负责人。三份合同均来自同一个研究项目，且每份金额都低于适用规定允许直接授标的2000万韩元门槛。
议员还审查了处理耗时数百天的研究不端投诉，以及对工作时间内反复访问游戏服务器的员工采取的纪律处分。这些案例共同使公共资助实验室的采购决策、调查期限和工作场所监督受到审视。
这场讨论还涉及另一个问题：如何在加强防范措施的同时，维持公共实验室与企业之间有益的合作。同一场听证会上，议员讨论了一项调查；调查显示，61.2%的公共机构研究人员预计，项目制经费制度（PBS）取消后，企业合作将减少。
直接授标占合同总数的54.2%
NST数据显示，向研究人员创办的企业授予的336份合同中，直接授标占54.2%。这些合同金额合计约54亿韩元，而统计中的全部合同总额约为120.6亿韩元。
这意味着，尽管直接授标的合同数量超过一半，其金额约占总额的45%。这一差异表明，直接授标合同的平均金额低于其他合同。
直接授标允许机构不经招标程序、直接选择供应商。在某些特定情况下，包括部分小额合同，规定允许采用这种采购方式。听证会上提出的核心关切是：当供应商创办人同时在付款的公共机构任职时，机构该如何管理采购。
朴正河呼吁对各研究机构进行检查，并改进合同管理和利益冲突防范措施。当个人的公共职责与私人经济利益交叉时，就可能产生利益冲突，因此需要进行披露并确保决策独立。
110份合同涉及仍与研究机构存在任职关系的研究人员
有八家研究机构记录了110份合同，供应商是仍与采购机构保持任职关系的研究人员创办的企业。相关关系包括在职、休假以及获准在研究机构任职期间兼任其他职务。
韩国电子通信研究院（ETRI）涉及83份此类合同，其次是韩国原子能研究院的11份，以及韩国土木工程与建筑技术研究院的5份。按83份占110份计算，ETRI约占这一组合同的四分之三。
在这八家机构的110份合同中，有41份为直接授标，约占37%。不同机构的比例差异较大：原子能研究院11份合同中有10份、土木工程与建筑技术研究院5份合同中有4份，均未经过竞标。
这种任职关系之所以重要，是因为研究机构可能在支持研究人员创业的同时，还要决定是否购买其产品或服务。当同事分处关系双方时，明确供应商遴选、完工验收和付款审批的责任尤为重要。
同一研究项目涉及三份合同
土木工程研究院的案例凸显了这些重叠角色。2023年，该院批准延长一项许可，允许一名在职研究员继续在一家供暖设备企业兼任职务，该企业被称为E公司。
2025年9月至12月，该院以直接授标方式向E公司授予三份合同，内容包括管道施工、测量设备安装和控制器制造。合同总额为4543万韩元，每份金额均不超过2000万韩元。
适用规定允许对金额不超过这一门槛的合同直接授标。由于三项采购都属于同一个研究项目，这种安排引发了质疑：相关工作是否被拆分成较小合同，以符合门槛规定。
提出采购申请并负责监督、验收工作的员工，与该公司研究员兼首席执行官属于同一个研究部门。E公司还在该院的创业支持设施内设有办公场所。
这些细节说明，为何审查范围不止于每笔采购的金额。供应商负责人、监督交付的工作人员和提供办公场所的研究机构，都通过同一工作场所产生了关联。
研究机构称其遵守规定，并承诺作出调整
土木工程研究院向朴正河办公室表示，申报利益或申请回避相关决策的要求不适用。该院称合同遵循了现行机构规定，并正在推动修订，以提高公平性。
在国会审计中，院长朴善圭将合同总额说成约4500万韩元，并解释称，部分采购适用允许小额合同直接授标的条款。
朴正河表示，应鼓励研究人员创业，同时确保合同决策透明，并通过公平竞争检验技术。这位国民力量党议员阐述了他希望研究机构坚守的界限：
研究人员创办初创企业，不应导致利益冲突，也不应引发其与原所属机构签订合同时获得优待的争议。
有关合同是否遭拆分的质疑尚未有调查结论，研究机构规则修订的完成日期以及全面审查的时间表也未公布。研究机构当前的回应是为遵守现行规定辩护，同时承认有必要修订规定。
研究投诉平均处理约300天
韩国重建韩国党议员金善敏从科学技术信息通信部取得的另一组数据显示，自2021年以来，该部共收到108起有关研究不端或滥用研究经费的举报。
剔除4起撤回或不予受理的投诉后，其余104起的平均处理或已耗时长约300天。其中29起持续超过一年，约占这组案件的28%。
这一平均时间既包括已结案的案件，也包括仍在处理案件已耗费的时间。对于等待裁决的研究人员而言，这些数据表明，处理流程可能持续大半年甚至更久。
一宗由研究开发特区振兴财团处理、涉嫌违规获取政府补贴的案件，从2022年2月接到举报到2024年9月提交调查结果，历时938天。另一起涉及虚假登记参与研究人员的指控，历时621天才形成调查结果报告。
韩国国家研究财团监管的一宗抄袭投诉由庆北大学调查，2022年4月提交后，复审已持续四年六个月。
六个月期限规定允许延期，但没有最终时限
科学技术信息通信部关于信息、通信和广播领域的规定，以及教育部的研究伦理指南，通常要求案件从启动初步调查到作出决定的时间不超过六个月。
两套规定都允许延期，但没有限制延期次数或调查总时长。因此，案件可能远远超过规定的六个月期限。
投诉数据统计的是自举报起经过的时间，而相关规定则从初步调查开始时起算。因此，读者需要区分两个阶段：正式启动调查前的等待时间，以及调查和作出决定所花费的时间。
持续时间最长的案件显示，最终决定可能遥遥无期。补贴案件历时两年半以上才形成调查结果报告，而抄袭投诉在四年半后仍处于复审阶段。
案件进展时间线
合同、投诉和纪律处分案例横跨数年。梳理事件顺序，有助于理解2026年10月的听证会为何同时讨论个案决策和相关管理规则。
- 2021年起：有关部门收到108起研究不端或滥用研究经费的投诉。
- 2022年2月：一宗涉嫌骗取政府补贴的案件被举报；938天后，该案于2024年9月提交调查结果报告。
- 2022年4月：庆北大学调查的抄袭投诉提交。
- 2023年：土木工程研究院延长许可，允许该院研究人员继续在E公司兼任职务。
- 2024年：ETRI下属国家安全研究院的5名员工因在工作时间反复访问游戏服务器被查处。
- 2025年9月至12月：E公司获得三份直接授标合同，金额共计4543万韩元。
- 2026年6月：NST的合同统计期结束，统计范围涵盖自2022年以来的336份合同。
- 2026年10月20日：议员在大田举行的国会审计中审查这些合同以及企业合作方面的担忧。
时间线显示，土木工程研究院向E公司采购三项服务，发生在该院批准研究人员继续兼任外部职务之后。时间线还表明，部分投诉在多个年度的监督周期中一直未结。
工作时间玩游戏受到训诫
公共实验室的管理监督问题还体现在工作纪律上。2024年，国家安全研究院有5名员工因在工作时间反复访问游戏服务器而受到训诫。
其中一名员工的记录连接时长超过90小时。研究院起初认为应对该员工减薪，但因其此前获得过表彰，最终减轻了纪律处分。
研究院称，已按连接时长扣除相应年假和工资，并加强了对与工作无关网站的访问屏蔽。这些措施与训诫处分一并实施。
此案既引发了对处分轻重的关注，也引发了对以往表彰能否成为减轻处分依据的关注。同时，日常管理监督也被纳入有关经费支出和研究伦理调查的更广泛讨论。
经费制度变化之际维持企业合作
听证会还讨论了取消PBS可能导致公共实验室与中小企业合作减少的担忧。PBS将研究经费与个别项目挂钩；改革讨论关注的是，如何在提升研究人员经费稳定性的同时，继续承接企业合作项目。
民主党议员韩俊昊援引韩国工业技术协会2026年6月的一项调查称，61.2%的研究机构研究人员预计PBS取消后，企业合作会减少。在有公共研究机构合作经验的企业中，77.2%表示联合研究有助于企业的研发工作。
这两个数据分别反映了不同群体的看法：前者是研究人员对变化的预期，后者是企业对既有合作的评价。两者共同说明，人们担心原本旨在提高实验室经费稳定性的改革，可能削弱企业已经认可的一项服务。
韩俊昊呼吁保留面向中小企业、周期较短的小型项目，深化与现有合作伙伴的协作，并向更多地区企业开放机会。他以韩国机械材料研究院东南研究部门为例，该部门的联合项目从2023年的6个增加到2025年的30个，增长至原来的五倍。
韩国工业技术研究院院长孙雄熙承认，企业合作可能缩减，并呼吁制定符合与工业现场联系紧密的研究机构需求的经费安排。
研究人员流失也带来额外压力。NST在10月早些时候公布的数据称，2025年有155名研究人员自愿离职，其中137人为30至40多岁；较年轻的研究人员离开研究机构，转投其他职业，许多人进入学术界。
研究机构面临的具体任务，是在保障研究所需人员和企业关系的同时，让供应商遴选更加独立，并加快处理投诉。听证会上，议员呼吁加强对涉及研究人员创办企业的采购管控，同时继续向中小企业开放公共实验室的合作机会。
要点
- 2022年至2026年6月，公共研究机构向由本机构研究人员创办的企业授予336份合同，金额约120.6亿韩元。
- 其中182份为直接授标，占54.2%，金额合计约54亿韩元。
- 土木工程研究院的三份合同金额共计4543万韩元，因涉及同一项目且每份金额均低于直接授标门槛而受到审查。
- 104起研究不端和经费投诉的平均处理或已耗时长约300天，其中29起持续超过一年。
- 调查规定通常设定六个月期限，但允许延期，且未限制延期次数或调查总时长。
- 议员还呼吁在研究经费制度变化之际保障企业合作，并援引调查数据指出企业认可联合研究的价值。
