三个港口地点和七座储油罐构成伊朗战略支点
据一封据称由代理石油部长哈米德·博瓦尔德撰写的机密信件，以及两名伊朗石油部消息人士的说法，伊朗已获得中国三个地点的港口设施使用权，并购置七座石油储罐，以确保受制裁油轮继续向其最大市场运送原油。
目录
据报道，这项安排将宁波舟山、青岛以及山东省一个被称为“Pant”的地点的码头，与分布在中国沿海的储油设施连接起来。原油可以在买家敲定前运抵，之后再从储罐转运至中国炼油厂。博瓦尔德的信件描述了伊朗外交部进行的谈判，以及他所称的中国方面秘密合作。
美国政府文件显示，码头和储油设施为何已成为制裁行动的核心。美国财政部称，2025年1月，伊朗在中国港口存放了价值约20亿美元的石油。2026年5月1日，美国国务院制裁青岛海业油码头有限公司，称自华盛顿宣布《国家安全总统备忘录2号》以来，该公司已进口数千万桶受制裁的伊朗原油。
这份机密通信还描述了贸易网络背后的财务压力：中方要求进一步加大折扣、中间商拖欠数十亿美元引发争议，以及涉及油轮船东侯赛因·沙姆哈尼的指控。其中若干指控来自正在争夺伊朗石油销售控制权的官员。
对德黑兰来说，实际难题是如何收到货款，而不只是把石油装上船。油轮需要有地方卸货，炼油厂需要获准购买并具备接收能力，卖方则需要办法将收入转化为可用资金。华盛顿正针对这条链条的每个环节采取行动。
码头和储油设施如何让受制裁船只持续运转
曾任伊朗国家石油公司负责人的博瓦尔德，在回复阿里·沙姆哈尼的抱怨时描述了这一安排。阿里·沙姆哈尼曾任伊朗最高国家安全委员会秘书，并担任时任最高领袖阿里·哈梅内伊的政治顾问。他曾抨击总统马苏德·佩泽希齐扬任内的石油销售做法。
据博瓦尔德所述，伊朗当局指示可信赖的中间人继续使用受制裁船只，让这些船只在指定的中国设施靠泊。他批评前总统易卜拉欣·莱希政府依赖较新的船只，并将获得码头使用权描述为维持现有船只运营的一种方式。
阿里·沙姆哈尼之子侯赛因·沙姆哈尼拥有被称为影子船队组成部分的油轮。“影子船队”指通过掩盖所有权、贸易关系或石油来源的网络运输受限货物的船只。据报道，这项对华安排允许他的船只将伊朗原油运至德黑兰控制下的码头。美国财政部已制裁与他有关联的51艘船只。
两名石油部消息人士称，伊朗通过协助建设较小型的转运设施，取得了宁波舟山自贸区一处码头的控制权。他们还描述了伊朗在青岛和Pant较小码头持有的秘密权益。据报道，附近的输油管道可将原油直接送至炼油厂，无需再进行船对船转运。
博瓦尔德的信件提到期限长达多年的租约，而石油部消息人士则称存在收购和持股。中国合作方的准确法律所有权、租赁条款、储油能力及身份尚未公开详述。
储油带来灵活性、费用和资金占用
据报道，伊朗购置的七座储罐中，有四座位于大连、惠州、东营和潍坊。石油部消息人士称，另外三座位于舟山地区：岙山岛上的Kamergi储罐、鼠浪湖岛码头的一座储罐，以及曾家沫油区的另一座储罐。
储油使货物抵达与最终售出不必同步。伊朗可以先卸下油轮上的原油，让油轮腾出手来继续航行，同时等待炼油厂买家。这种安排也会导致资金被未售出的石油占用，并持续产生储存费用。
此前一则报道估计，滞留在中国储油设施中的伊朗原油达2500万桶，德黑兰支付的储油费为4.5亿美元。美国财政部在其2025年10月制裁公告中提供了另一项库存估算：当年1月，存放在中国港口的伊朗石油价值约20亿美元。
财政部指出，油轮MADESTAR运载了其中200万桶储存原油。该部门还称，2024年9月至2025年8月期间，该船多次将伊朗原油货物运往中国，这些货物最初由受制裁船只在伊朗装载。
此前披露的一项据称出自石油部长特别助理穆罕默德·贾瓦德·巴万德的指示，进一步揭示了这套体系的运作方式。巴万德指示据报欠款20亿美元的中间人穆罕默德·哈迪·莫梅宁，使用侯赛因·沙姆哈尼的船只将石油运入中国储油设施。相关说法将航运通道、储存货物和未偿债务联系到了同一笔贸易运作中。
美国制裁从油轮延伸至炼油厂
美国财政部2025年10月9日采取的行动针对50多名个人、实体和船只，其中包括日照实华原油码头和山东省独立炼油厂山东金诚石化集团。
财政部称，日照实华位于岚山港的码头曾接收十多艘影子船队船只，运载数百万桶伊朗石油。金诚则接收了十多批价值数亿美元的货物，并通过伊朗国家石油公司的贸易部门伊朗石油贸易公司购买伊朗石油。
财政部还指出，青岛和信联合国际船舶代理有限公司曾协助PROGRESS V号和SCORPIUS号在2024年于青岛海业码头卸货，两船各卸下近200万桶原油。该部门称，这些货物由伊朗国家石油公司委托处理。
美国财政部长斯科特·贝森特在谈及10月措施的目的时表示，行动意在减少流入德黑兰的资金：
“财政部正在瓦解伊朗能源出口体系的关键环节，削弱伊朗的现金流。”财政部长斯科特·贝森特说。
美国国务院发言人托马斯·“汤米”·皮戈特发布的2026年5月制裁声明进一步将施压范围扩大至青岛海业本身。声明指控该运营商接收来自涉非法转运、并与受制裁船只往来的船舶货物，帮助数十亿美元流入德黑兰。
与此同时，财政部将三家伊朗货币兑换机构及其关联个人和公司列入制裁名单。美国国务院称，这些兑换机构每年处理数十亿美元，将石油收入兑换成伊朗可用的货币。
中国独立炼油厂仍是关键买家
据美国财政部称，中国独立炼油厂通常被称为“茶壶炼厂”，购买了伊朗大部分原油出口。这些炼油厂将石油加工成燃料和其他产品，不属于中国最大的国有石油集团。中间人帮助将这类贸易的大部分活动与中国主要银行和三大石油公司隔离开来。
2026年4月24日，华盛顿扩大了对买家的关注，将恒力石化（大连）炼化有限公司列入制裁名单。财政部称，恒力是中国第二大独立炼油厂，曾购买价值数十亿美元的伊朗石油。
财政部在其2026年4月制裁公告中指出，BIG MAG号、GALE号和ARES号累计向恒力运送了超过500万桶伊朗原油。财政部称，恒力至少自2023年起就接收伊朗货物。
恒力部分货物由塞佩赫能源贾汉纳马帕尔斯公司负责监督。财政部称，该公司是伊朗武装部队总参谋部的石油销售部门。该部门表示，这些交易为伊朗军方带来数亿美元收入。
同一轮行动还针对约40家航运公司和船只，其中包括19艘影子船队船只。财政部列举的案例包括MAGNOLIA号，该船于2026年1月向中国运送约200万桶伊朗原油；以及SEEKER 8号，该船于1月至2月期间运载超过400万桶原油，准备在中国卸货。
中国的采购实力压低伊朗收益
博瓦尔德的信件称，在2026年2月28日开始的冲突爆发前，中国就已开始减少对伊朗石油的采购。据他的说法，北京拒绝了德黑兰为中国炼油厂提高原油进口配额的请求，增加了对委内瑞拉石油的采购，并要求加大折扣。
进口配额限制炼油厂获准运入中国的原油数量。更多的泊位和储油空间可以帮助伊朗运送货物，但炼油厂的配额仍限制其采购能力。基础设施使用权和客户渠道是这门生意中彼此独立的两个环节。
阿里·沙姆哈尼在致哈梅内伊的信中指称，折扣已从莱希任内的每桶50美分升至佩泽希齐扬任内的每桶9美元。石油部否认了这些数字。9月披露的另一种安排则称，巴万德指定包括侯赛因·沙姆哈尼在内的四名中间人，以8.5%的折扣出售8600万桶石油。
按比例计算的折扣取决于所采用的参考价格，而其他说法给出的是每桶固定减价。两项争议都涉及伊朗为争取愿意经手受制裁石油的买家而放弃多少收入。
中国在整个海湾地区也有利益。此前，中国向伊朗提供援助，同时呼吁停止战斗；北京也与沙特阿拉伯和阿联酋保持重要关系。中国作为伊朗主要石油客户，拥有商业影响力，同时也有理由维护该地区其他地方的航运和能源供应。
债务与政治竞争贯穿石油贸易
博瓦尔德指控阿里·沙姆哈尼维护其子商业利益，而非伊朗的石油收入。他称，侯赛因·沙姆哈尼利用伊朗政府贷款购买船只，随后用这些船只运输俄罗斯石油。他还指称，沙姆哈尼在没有抵押担保的情况下赊购伊朗原油。
赊销是指中间人接收石油进行销售，之后再交回销售所得。抵押品是承诺在付款失败时用于保障债务的资产。缺少这种保障，国家就更加依赖中间人归还款项。
前议员艾哈迈德·阿米拉巴迪·法拉哈尼称，时任伊朗国家石油公司国际贸易部门负责人的官员，曾禁止侯赛因·沙姆哈尼及另外三名中间人销售原油，理由是他们拖欠数十亿美元。法拉哈尼还指称，哈梅内伊去世后，四名中间人在迪拜的查理餐厅会面，讨论留存石油销售收入，因为他们预计政府将垮台。
据报道，石油销售的控制权从一个与伊朗情报部有关联的网络，转移到了另一个与伊斯兰革命卫队（IRGC）情报部门有关联的网络。政府仍然执政，但石油部长莫森·帕克内贾德后来遭到解职。
与议会议长穆罕默德·巴盖尔·卡利巴夫有关联的波斯湾石化公司董事会成员侯赛因·戈尔班扎德表示，佩泽希齐扬在一次内阁会议上称，哈梅内伊曾要求因中间人危机解除帕克内贾德的职务。戈尔班扎德说，原计划在伊朗历斯凡德月（公历2月至3月）解职，但因战争和哈梅内伊去世而推迟。
出口仍在继续，但规模大幅缩小
咨询公司FGE NexantECA负责中东和亚洲业务的高级副总裁伊曼·纳赛里估计，尽管面临制裁和美国封锁，伊朗仍在出口约50万桶原油和成品油。
他估算，其中包括每天40万桶原油，大部分在伊拉克水域装载；另有每天10万桶以燃料为主的产品通过陆路运输。纳赛里称，伊斯兰革命卫队旗下受制裁的商业部门正在负责销售，实际上已接管石油业务。
据估计，2025年底伊朗每天运输160万桶原油。纳赛里估算的日均40万桶仅为这一数量的四分之一，降幅达75%。按该估算采用的市场价格计算，这些原油运输每月可带来约12亿美元收入，但尚未扣除预计幅度可观的货物折扣。
9月公布的石油输出国组织数据称，伊朗原油产量为每天195.7万桶，而2026年第一季度为每天314.2万桶，降幅约38%。产量是指开采出的石油，出口量则是运往国外的石油；部分产量会进入国内炼油厂或储油设施。
航运限制也持续影响中国获取伊朗石油的能力。11月，一名伊朗议员宣布，对来自中国、印度、伊拉克和卡塔尔的船只实行霍尔木兹海峡过境豁免，但中国和印度船只仍须缴纳伊朗过境费。能否通过海峡、获准卸货以及支付货款，仍是彼此独立的决定。
针对石油和资金的制裁行动持续扩大
美国制裁已扩展至伊朗赖以运作的整个网络：船只、港口运营商、炼油厂买家和金融中间人。主要时间节点如下：
- 2025年1月：据财政部称，伊朗在中国港口存放了价值约20亿美元的石油。
- 2025年10月9日：财政部制裁50多名个人、实体和船只，包括日照实华和山东金诚。
- 2026年2月28日：美国和以色列开始空袭；哈梅内伊和阿里·沙姆哈尼身亡。
- 2026年4月：美国开始封锁伊朗港口。
- 2026年4月24日：财政部制裁恒力，并针对约40家航运公司和船只采取行动。
- 2026年5月1日：美国国务院制裁青岛海业；财政部同时针对伊朗货币兑换网络采取行动。
- 2026年8月：华盛顿启动“经济弃儿行动”，进一步限制伊朗石油销售。
10月、4月和5月的行动援引了第13902号或第13846号行政令，以及《国家安全总统备忘录2号》。这些授权为华盛顿对伊朗石油贸易实施极限经济施压提供了依据。
列入制裁名单的主体在美国司法管辖范围内或由美国人士控制的财产将被冻结；未经授权或豁免，通常不得进行涉及这些财产的交易。财政部还警告外国金融机构和其他企业，与被列名对象进行某些交易可能使其面临制裁。
据报伊朗在中国的设施为卸载和储存石油提供了场所。华盛顿接连采取的行动旨在让交易的其余环节更加困难，从寻找炼油厂买家到将货款带回国内皆是如此。出口仍在继续、规模有所缩减、销售款项拖欠引发争议，这些情况表明，这些压力正如何作用于伊朗石油行业。
要点
- 据报道，伊朗获得了中国三个港口地点的设施使用权，并购置七座石油储罐。
- 博瓦尔德的机密信件称，伊朗利用指定码头维持受制裁油轮的原油运输。
- 美国当局已将中国码头、独立炼油厂、航运网络和伊朗货币兑换机构列为制裁目标。
- 美国财政部称，2025年1月，伊朗在中国港口存放了价值约20亿美元的石油。
- 围绕折扣的争议和拖欠债务的指控，暴露出伊朗石油收入控制权之争。
- 纳赛里估计，伊朗原油出口仍为每天40万桶，仅为2025年底估算水平的四分之一。
