一份身份证件即可完成身份核验
菲律宾反繁文缛节管理局（ARTA）局长兼总干事埃内斯托·V·佩雷斯部长表示，菲律宾政府机构通常应接受一份有效身份证件，尤其是国家身份证，而不应仅为确认身份就要求民众再出示第二张证件。
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佩雷斯援引《第11055号共和国法》（《菲律宾身份识别系统法》）第12条。该条规定，菲律宾身份证（PhilID）或PhilSys号码在政府事务中可作为充分的身份证明，但须经过适当认证。认证是指核实身份证明真实有效，且属于出示证件的人。
这项指引适用于国家政府机构和地方政府单位。对于申请公共服务的人来说，这意味着如果有效的国家身份证已经足以确认身份，就不应为了身份核验而额外跑一趟去办另一张身份证件。
佩雷斯在一份回应要求出示多份身份证件的声明中解释了这一规定：
他说：“因此，如果唯一目的是确认一个人的身份，申请人出示有效的PhilID后，政府机构通常不应再要求其提供第二份政府签发的身份证件。”
机构仍可能需要能够证明申请人符合福利资格，或有权代表他人行事的文件。佩雷斯表示，相关要求应针对这一不同目的，而不是重复进行同一项身份核验。
佩雷斯还鼓励民众投诉要求出示两份身份证件的机构，包括银行。不过，他随后解释说，他所谈及的政府政策适用于包括地方政府单位在内的政府机构。银行的身份识别要求则应依据适用于金融机构的规定来判断。
两部法律对服务窗口意味着什么
《第11055号共和国法》为接受国家身份证提供了具体依据。佩雷斯还援引《第11032号共和国法》（《营商便利法》），说明政府机构为何应避免不必要、过度或重复的要求。
所谓重复要求，是指要求民众再次提供已经得到充分确认的信息。如果经过认证的国家身份证已经回答了身份问题，再以同一理由要求出示另一份身份证件，就是重复办理。
佩雷斯表示，各项要求必须有法律依据，或列入机构的《公民服务章程》。该章程是公开发布的办事指南，说明民众如何申请服务，包括所需文件和相关费用。当窗口工作人员要求提供额外文件或缴费时，申请人可以查阅章程核实。
实际要问的是，所要求的文件究竟要证明什么。身份证件用于确认一个人的身份；资格证明用于确认此人是否符合申请服务的条件；授权证明则用于确认某人是否可以代表他人行事。
佩雷斯说明，政府机构应如何处理这些不同需求：
他指出：“在这类情况下，额外要求应是用于证明所需信息的具体文件，而不是另一份同样仅用于确认身份的有效身份证件。”
提到了哪些身份证件？
与佩雷斯讲话相关的指引援引了菲律宾中央银行第608号通告及其中列出的可接受身份证件。这些证件不只有护照或驾驶证；对于没有这两种证件的人来说，这一点尤其值得注意。
列出的证件包括：
- 菲律宾护照、驾驶证和专业监管委员会（PRC）身份证。
- 国家调查局（NBI）无犯罪记录证明、警察局证明、邮政身份证、选民身份证和村（Barangay）证明。
- 政府服务保险系统（GSIS）电子卡、社会保障系统（SSS）卡和老年人卡。
- 海外劳工福利管理局（OWWA）身份证、海外菲律宾劳工（OFW）身份证和海员证。
- 外国人登记证或移民登记证。
- 政府部门或政府公司签发的身份证件，包括菲律宾武装部队和住房开发共同基金签发的证件。
所引名单还包括某些残障和社会福利证明、菲律宾律师综合律师会（IBP）身份证，以及由在菲律宾中央银行、证券交易委员会或保险委员会注册、受其监督或监管的私人实体或机构签发的工作证。
为何银行需要另行说明
佩雷斯在呼吁民众投诉时，也提到了在银行被要求出示两份身份证件的人。他随后作出澄清，将这项政府政策限定在特定范围内：政府机构和地方政府单位。
与佩雷斯讲话相关的报道援引了菲律宾中央银行第608号通告，说明银行业务的适用背景。与银行办理业务的客户应弄清楚机构要求提供哪份文件以及提出要求的理由，尤其是在客户已经出示国家身份证的情况下。
这一区分很重要，因为一项交易可能涉及多项核查。确认客户身份是一项工作；获取办理特定服务所需的信息或文件，则是另一项工作。佩雷斯关于政府机构的说明，重点在于避免重复提出仅用于前一项工作的要求。
投诉银行或政府办公室时，民众可以具体记录：工作人员是否拒绝接受国家身份证、是否以相同目的要求提供另一份身份证件，或是否要求提供与该笔交易有关的其他文件。
拒绝接受国家身份证可能面临罚款
阿克巴扬党众议员切尔·迪奥克诺提醒公众，无正当理由拒绝接受国家身份证，可能被处以最高50万比索的罚款。他援引了《第11055号共和国法》和第162号行政命令。
“最高”一词很重要：50万比索是规定的最高罚款，具体投诉仍须依照适用规定进行评估。因此，拒绝接受身份证件时给出的理由，是记录事件的重要内容。
菲律宾统计局通过[email protected]和PhilSys热线1388受理有关拒绝接受国家身份证的投诉。投诉人应提供涉事机构的名称和地址、事件发生的日期和时间，以及工作人员给出的解释。
这些信息有助于确认涉事机构以及受到质疑的决定。与只说办理过程“很困难”相比，具体描述工作人员提出了什么要求，对投诉更有帮助。
如何向ARTA投诉
ARTA通过其网站上的在线表格以及电子邮件[email protected]受理投诉。佩雷斯鼓励在政府事务中仍被要求出示两份身份证件的人举报相关情况。
佩雷斯直接呼吁遇到这种情况的申请人：
佩雷斯说：“如果某机构仍要求提供两份有效身份证件，请不要犹豫，向ARTA举报，以便采取行动。”
一些政府机构和地方政府也设有网站或门户网站，供民众在周末提交投诉。这些渠道让人们可以在办公时间以外反映问题，不过佩雷斯没有说明此类投诉的具体答复时限。
如果民众对某机构的人工智能虚拟助手不满意，可以直接发送电子邮件给ARTA。当自动对话无法解决问题，或无法充分处理交易细节时，这也是一种投诉途径。
有效的投诉应区分所申请的服务与遇到的障碍。若争议涉及身份证件，就应写明相关办公室、申请人出示了什么证件，以及工作人员要求补交什么文件。
复印费必须列入服务章程
佩雷斯还回应了有关复印费的投诉。他表示，每份复印件的收费标准必须列入机构的《公民服务章程》。如果章程中没有列明这项费用，机构就不应收取。
对于已经支付交通费或请假办理业务的申请人来说，一笔小额复印费也可能造成影响。公开的价格让申请人在付款前可以核实收费，并在遇到未说明的收费时有明确依据提出质疑。
身份证件要求和复印费都涉及同一个实际问题：申请人需要提前知道办事机构的要求。佩雷斯指出，《公民服务章程》是核查文件要求和明列费用的依据。
公共服务也包括等候环境和工作人员行为
佩雷斯表示，ARTA还发布了一份通告，要求政府办公室提供舒适、有序的等候区域。办公室应设立公众服务与投诉柜台，并为老年人和残障人士设置专用通道。
这些安排会影响民众在到达窗口前的办事体验。服务柜台让申请人有地方咨询或投诉；专用通道则为可能需要额外便利安排的人士提供办事途径。
佩雷斯表示，根据《公职人员和雇员行为与道德标准法》，政府雇员不得粗暴对待民众。他强调，公共服务是公民的权利，政府有义务妥善提供服务。
佩雷斯还表示，黄牛数量有所减少，尤其是在陆路交通办公室。黄牛是指在正常流程之外，声称可以代办或加快手续的中间人。他没有提供衡量降幅的具体数据。
对申请人来说，眼下可以采取的做法很明确：出示所需身份证件；如果被要求提供其他文件或缴费，就查阅《公民服务章程》；如有必要投诉，则记录相关细节。ARTA负责监督政府机构，并处理导致公共事务办理不必要地变得困难的问题。
要点
- 在政府事务中，一份有效身份证件，尤其是经过认证的国家身份证，通常足以证明身份。
- 佩雷斯澄清，这项政府政策适用于国家政府机构和地方政府单位。
- 政府机构可以要求提供其他文件，以证明申请人符合资格，或有权代表他人行事。
- 民众可通过ARTA在线表格或发送电子邮件至[email protected]投诉。
- 有关拒绝接受国家身份证的投诉，也可发送至[email protected]或拨打热线1388。
- 无正当理由拒绝接受国家身份证，可能被处以最高50万比索的罚款。
- 佩雷斯表示，复印费必须列入机构的《公民服务章程》。
- 政府办公室应提供有序的等候区域、投诉服务柜台，以及供老年人和残障人士使用的专用通道。
