新登记系统加强欺诈核查并带来新的登记义务
近300万持有残障人士身份证的菲律宾人必须在统一数字系统中登记。政府正着手替换现有证件、查处欺诈申请，并将地方记录整合进全国数据库。国家残疾人事务委员会（NCDA）计划在2027年12月前完成登记，旧证件可能于2030年前后逐步停用。
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这项变革已经启动。NCDA执行主任格伦达·雷洛瓦11月4日表示，全国1,642个地方政府单位中约有1,100个已采用统一残障人士身份证系统（UPWDIS）。目前已有超过19万人登记，发放的数字身份证超过12.8万张。
在为期三年的过渡期内，现有真实有效的残障人士证件仍可使用。新系统也保留实体卡选项：地方政府可应要求打印统一证件。因此，这项转变着眼于建立共享的数字记录，而不是要求每个人都依赖手机。
NCDA的第001号行政令（2026年）规定了相关规则。除采取措施防止重复登记和欺诈外，该令还要求提供无障碍登记服务，限制敏感个人信息的使用，并在重新核验期间保障相关福利。
残障人士和神经多样性群体的自我倡导者质疑再次登记所带来的负担，尤其是对残障状况不明显的人而言。他们的担忧很实际：重新进行医疗评估可能需要花钱、出行，并获得许多申请人无法获得的专科医疗服务。
推行工作如何走到这一步
在2024年12月参议院调查后，当局开始审查假残障人士证件问题，统一平台由此发展而来。系统于2025年1月启动开发，并于当年8月开展试点实施和测试。
行政令注明于2026年6月2日在奎松市发布，尽管一份早期报道说该令于7月签署。行政令规定，该令在NCDA委员会批准并公布后生效；系统推行公告则称其于2026年9月生效。
- 2024年12月：参议院调查审查疑似假残障人士证件及政府收入损失问题。
- 2025年1月：统一系统启动开发。
- 2025年8月：开始试点实施和系统测试。
- 2026年6月2日：NCDA发布行政令。
- 2026年9月：根据推行公告，系统正式生效。
- 2027年12月：NCDA计划完成登记。
- 2030年：雷洛瓦表示，旧证件届时可能逐步停用。
2027年12月的登记目标与旧证件可能在2030年停用，指的是不同事项。前者涉及将持证者纳入数据库；后者则涉及停止使用旧证件。雷洛瓦称2030年是可能的停用时间，并非全国统一的硬性截止日期。
数据反映的工作量
截至2026年10月21日，NCDA网站列出的登记残障人士人数为2,934,987人。NCDA此前的一场简报则称同日有330万名登记人员和290万名残障人士证件持有者。因此，具体人数仍需核对，不过两组数据都表明持证者接近300万人。
采用情况显示，约67%的地方政府已加入平台，即1,642个地方政府中约有1,100个。这意味着在公布的采用总数之外，还有约542个地方政府尚未加入。对申请人而言，能否办理登记在一定程度上取决于所在市或市镇何时将相关办公室接入系统。
19万人的登记量约占NCDA网站所列293.5万人的6.5%。该机构称，剩余登记工作涉及约270万人。登记和发证是两个不同阶段，目前已宣布发放的数字身份证超过12.8万张，低于已登记人数。
有关历史欺诈问题的数据也需要谨慎注明出处。2024年12月的调查提到，流通中的证件估计有850万张，而全国登记册中约有190万人。雷洛瓦称，早前的担忧涉及多达850万名可能不符合条件的残障人士。NCDA官员目前表示，早前关于约600万张证件存在差额的估算已经过时。
调查还估计，2023年滥用残障人士优惠造成政府收入损失882亿比索。雷洛瓦表示，这笔钱本可用于支持康复中心、辅助器具，以及攻读作业治疗和言语治疗专业学生的奖学金。
登记地点和所需材料
身份证仍由地方政府负责发放。现有持证者应通过当地残障事务办公室（PDAO），或市、镇社会福利与发展办公室办理登记。这些办公室负责核查文件、录入信息、审批申请，并维护汇入中央登记册的地方记录。
准备登记的人应联系当地办公室，了解最新办理时间和材料要求。可提前准备的材料包括现有残障人士证件，以及有效政府身份证件或其他身份证明。部分办公室可能还会要求近期照片或相关医疗文件。
针对现有持证者的指引称，持有有效且未过期证件的人通常不需要新的残障证明，但如记录存疑，可能会交由专科医生核查。雷洛瓦11月4日的公告则更笼统地说明了残障状况不明显者的证明要求。地方办公室需要明确这些要求将如何适用于现有持证者。
残障状况不明显的新申请人需要提供由持牌医生或专科医生出具的残障证明。雷洛瓦表示，残障状况明显者可在没有医疗证明的情况下办理登记；行政令也允许PDAO出具明显残障证明。
申请人无需提供PhilSys号码即可加入。行政令明确规定，即使系统数据字段中包含该号码，没有该号码也不得成为影响资格或阻止登记的理由。
残障人士倡导者为何要求转移现有记录
残障人士和神经多样性群体的菲律宾自我倡导者在11月5日的一份声明中表示，要求重新提交材料可能会给已经持有有效证件的人带来负担。尤其是在农村地区，专科门诊可能难以预约或负担不起。
该团体敦促NCDA、地方政府、卫生部和信息与通信技术部（DICT）将现有记录转入新数据库，而不是要求个人再次提交。这样一来，连接政府记录的工作主要由持有这些记录的机构承担。
自我倡导者还呼吁在实施过程中与残障群体开展切实协商。他们反对的重点是如何落实防欺诈措施，以及满足新核查要求的费用应由谁承担。
行政令已要求提供流动登记和协助登记服务。相关团队应与村级行政单位（barangay）协调，为偏远、弱势和服务不足地区提供服务，并公布明确的日程、指定工作人员和提供后勤支持。对于无法前往固定登记中心的人，也必须提供协助服务。
对不便出行的人来说，这些规定将决定登记服务在实际中是否便利。地方联络点和服务安排时间表，与数据库本身同样重要。
终身有效与每五年重新核验
永久性残障人士将获得终身有效的统一证件，但人口资料更新或记录准确性核查除外。残障状况不明显者须每五年重新核验一次，或按实施细则规定的频率进行核验。
这两个类别可能存在重叠。某种残障可以是永久性的，但旁人未必能看出来。自我倡导者以听力障碍和神经发育状况为例，并质疑一种似乎偏向明显残障状况的“永久性”解释。
行政令要求跨部门工作组制定标准化残障评估工具。对于残障状况既持久又不明显的人，这一工具如何实施十分重要，因为行政令分别规定了终身有效和定期重新核验。
NCDA行政令明确限制了重新核验对获得支持的影响：
不得在未履行正当程序的情况下暂停或拒绝残障人士的福利。
正当程序意味着在不利决定生效之前，当事人必须获得公平的处理程序。行政令还要求重新核验服务便利、无歧视且不造成不必要负担，并根据个人需求提供合理便利。
新证件将如何核验
每张统一证件都带有唯一的字母数字编号和用于核验的二维码。该编号通过中央系统生成，取代了对不同地方证件版式的依赖。NCDA称，不同版式的证件更容易被伪造。
企业和政府办公室可以扫描二维码，并通过全国数据库核验证件。此前，核验可能需要查询卫生部登记册或联系发证的PDAO；由于登记册更新不完整，核验工作更加困难。
系统还会记录参与每份申请的政府工作人员。NCDA表示，系统可以追踪谁录入了个人信息、谁批准了登记，以及谁打印了证件。若有人对证件提出质疑，调查人员可审查这些官方操作记录。
编造疾病以获取残障人士证件的人可能面临刑事指控，包括伪造公文罪。协助此类申请的政府雇员可能受到行政处罚或面临刑事指控，包括贪污罪。NCDA发言人沃尔特·杰森·阿拉瓦表示，相关案件仍在办理中，但尚无人受到处罚。
律师罗慕洛·马卡林塔尔敦促当局对以好处为交换、向不符合资格的申请人发证的官员采取行动。他还表示，企业应承认政府发放的残障人士证件，而非残障组织发放的身份证明。
政府将掌握哪些信息？
统一登记册所含信息不止姓名和照片。行政令列出的信息包括残障类型和严重程度、残障原因、功能受限情况、发证和续期日期，以及发证地方政府的联系方式。原住民群体成员身份和性别认同为选填字段。
社会福利与发展部（DSWD）和NCDA将共同管理登记册，DICT提供技术支持。地方政府负责维护提供给登记册的记录。跨部门工作组包括卫生、地方政府、贸易、统计和隐私保护机构，并有PDAO代表参与。
行政令要求遵循数据最小化原则，即机构只应收集登记、核验和提供服务所需的信息。访问权限必须根据工作人员的职责加以限制。正式协议必须明确数据共享的目的、范围、期限和各方责任。
照片可用于目视身份核查。行政令禁止将照片用于自动人脸识别或生物特征分析，即禁止软件分析面部特征来识别或分类个人。
安全要求包括加密、访问控制、活动日志和定期评估。登记人员必须获知其依据《2012年数据隐私法》享有的查阅、更正信息和反对数据处理的权利。已停用、注销和已故人员的记录应安全归档，以备问责和审计。
持证者接下来应注意什么
下一个主要目标是2027年12月，届时NCDA计划让所有残障人士在统一系统中完成登记。要实现这一目标，地方政府还需进一步采用该系统、提供登记协助，并转移或核查数以百万计的个人记录。
过渡期间，现有有效证件仍可使用。持证者可查询当地PDAO的办理时间，备妥现有证件和身份证明文件，并询问哪些要求适用于现有持证者，而非新申请人。
这项推行工作带来两项实际变化：建立全国统一的证件核验方式，并要求已经依赖这些证件的人重新登记。相关规则要求地方办公室在开展这项工作的同时，继续保障福利获取、提供协助并保护敏感信息。
要点
- 近300万现有残障人士证件持有者必须在统一数字系统中登记。
- NCDA计划在2027年12月前完成登记；旧证件可能于2030年前后逐步停用。
- 过渡期间，现有有效证件仍可使用，也可申请打印统一实体证件。
- 1,642个地方政府中约有1,100个已采用该系统；官方公布的登记人数超过19万。
- 取得资格或办理登记无需提供PhilSys号码。
- 行政令规定，永久性残障人士可获得终身有效证件，残障状况不明显者须每五年重新核验。
- 倡导者希望现有记录直接转移，避免持证者承担重新办理相关证明的费用。
- 相关规则要求提供无障碍登记服务、采取隐私保护措施，并在暂停或拒绝福利前履行正当程序。
