吊销驾照计划将对超出酒精限值的驾驶员实施更严厉处罚
菲律宾陆路交通办公室（LTO）表示，根据一项定于11月15日开始实施的政策，超过法定酒精限值的驾驶员将被吊销驾照。LTO负责人Markus Lacanilao表示，呼气酒精测试结果呈阳性后，相关部门将展开调查，并给予驾驶员解释的机会，然后再作出决定。
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这项公告将更严厉的处罚置于该机构应对酒后驾驶措施的核心位置。Lacanilao表示，吊销驾照将取代此前可处以暂扣或吊销驾照的做法，并指出宿务发生的多起致命车祸是采取更严厉措施的原因之一。
不过，现行法律已根据驾驶员的驾照类别和定罪记录规定了不同的驾照处罚。2013年《第10586号共和国法案》（《反酒驾和药驾法》）规定，非职业驾驶员首次被定罪将被暂扣驾照12个月，第二次被定罪则永久吊销驾照。职业驾驶员首次被定罪即永久吊销驾照。
因此，这项范围更广的行政政策所依据的法律基础，是驾驶员关注的核心问题。公告没有说明11月15日开始实施的具体年份，也没有解释在所有案件中吊销驾照将如何与法律针对职业和非职业驾驶员规定的不同处罚并行适用。
呼气测试呈阳性后会发生什么？
Lacanilao表示，LTO的情报与调查部门将向测试结果呈阳性的驾驶员发出说明理由通知。说明理由通知是一种正式告知，要求当事人解释为何该机构不应对其采取行动。
他说，驾驶员将享有正当程序，包括解释测试结果的机会。他的说法表明，在呼气测试结果出来后、作出吊销驾照决定前，会经过说明理由程序，尽管该机构称吊销驾照是自动执行的。
实际变化在于，LTO称在完成这一程序后将寻求施加的处罚：注销驾照，而不是在注销与暂时吊销之间作出选择。暂扣驾照意味着在规定期限内不得驾驶；吊销驾照则是撤销驾照本身。
对于依靠驾驶谋生的驾驶员来说，后果可能直接影响其工作能力。法律规定的永久吊销处罚更为严厉：法律明确禁止当事人此后再取得任何类型的驾驶执照。
2013年法律的具体规定
第10586号共和国法案于2013年5月27日获批。刊载于最高法院电子图书馆的《反酒驾和药驾法》第12条，规定了酒精、危险药物或类似物质影响下驾驶所适用的刑事处罚和驾照处罚。
对于定罪后的驾照处罚，该法作出三项明确规定：
- 非职业驾驶员首次被定罪，将被没收驾照并暂扣12个月。
- 非职业驾驶员第二次被定罪，将被没收驾照并永久吊销。
- 职业驾驶员首次被定罪，将被没收驾照并永久吊销。
这一差别很重要，因为职业驾驶员首次被定罪就会面临永久吊销驾照的处罚，而法律规定非职业驾驶员在这一阶段只会被暂扣驾照。因此，统一的吊销政策对LTO处理非职业驾驶员首次违规的方式影响最为明显。
公告提到的是该机构展开调查，而第12条规定的驾照处罚则与定罪挂钩。驾驶员需要了解这两套程序：LTO对驾照的行政处理，以及法律规定的刑事处罚。
酒精限值因车辆而异
根据公告所引述的限值，驾驶重量不超过4,500公斤私人车辆的人，血液酒精浓度必须低于0.05%。公共交通车辆驾驶员则须遵守更严格的规定：不得摄入任何酒精。
血液酒精浓度是指一个人血液中的酒精含量。呼气酒精测试仪通过呼气样本估算这一浓度，为执法人员提供一个数值，以便与适用的法定限值进行比较。
这两种限值的差异会直接影响实际执法结果。符合条件的私人车辆驾驶员，检测结果低于0.05%时可能未超过所引述的限值；而公共交通车辆驾驶员则不得摄入任何酒精。
法律将公共交通车辆定义为用于出租、运送乘客或货物的车辆。酒精限值取决于驾驶员所驾驶的车辆，而第12条规定的驾照处罚则区分职业和非职业驾照。确定适用哪些规定时，这两点都很重要。
执法人员必须如何检测驾驶员
第10586号共和国法案第6条规定了调查疑似酒驾案件的程序。执法人员必须有合理理由相信某人是在酒精影响下驾驶，才能对其进行现场清醒度测试。
法律列举了多种可能的警示迹象，包括超速、来回穿行、跨压车道线、突然停车、转向不稳、协调能力差，以及驾驶员呼气中有明显酒味。随后，现场清醒度测试可对其是否可能醉酒作初步评估。
测试可能包括直线行走并转身、单腿站立，以及检查不自主眼球运动。如果驾驶员未通过清醒度测试，执法人员必须使用呼气酒精测试仪或类似测量仪器测定其血液酒精浓度。
发生导致人员受伤或死亡的车祸时，还须履行进一步的检测要求。第7条要求对驾驶员进行酒精和药物化学检测，包括药物筛查，并在必要时进行确证性药物检测。对于已有人员受害的案件，该条规定了调查人员必须遵循的检测程序。
第8条还规定，拒绝接受法律所规定的强制检测，将自动导致驾照被吊销，同时还会没收驾照并适用其他相关处罚。因此，拒绝接受强制检测本身就会带来严重后果。
还将面临监禁和罚款
驾照被吊销只是驾驶员被判违反该法后可能面临的法律后果之一。第12条根据违法行为是否导致人员受伤或死亡，规定了逐级加重的刑事处罚。
如果违法行为没有造成身体伤害或杀人后果，法律规定监禁三个月，并处2万至8万菲律宾比索罚款。即使无人受伤，驾驶员仍可能面临监禁和高额罚款。
如果造成身体伤害，该法规定适用《修订刑法典》第263条所规定的处罚，或适用未造成伤害的违法行为所规定的处罚，以较重者为准；此外，还将处以10万至20万菲律宾比索罚款。
如果违法行为导致他人死亡，该法规定适用《修订刑法典》第249条所规定的处罚，并处以30万至50万菲律宾比索罚款。此类案件的最高罚款超过未造成伤害或死亡案件8万比索最高罚款的六倍。
该法还允许依据其他适用的刑事法律和地方条例提起诉讼。因此，LTO宣布的驾照政策处于更广泛的法律框架之中，该框架还包括监禁、罚款，以及对所造成损害可能承担的责任。
车主也负有责任
第13条将经济责任扩展至驾驶员以外的主体。除非车主或运营者能有力证明其在选聘和监督驾驶员方面已尽到特别注意义务，否则其须与违法者共同承担罚款和民事损害赔偿责任。
该条款主要适用于公共交通车辆和商用车辆。法律列明的适用车辆包括送货面包车、货运卡车和集装箱卡车、校车和公司班车、酒店接送车辆、租赁汽车和面包车，以及出租车。
因此，对运输企业而言，问题不只是某位驾驶员是否会被吊销驾照。发生违法行为后，驾驶员的选聘和监督方式也可能影响车主承担罚款和赔偿的责任。
该法还要求开展有关酒精和药物影响、安全驾驶及法律处罚的教育。职业驾驶员在申请或续领驾照时必须接受相关教育。法律在惩罚之外也强调预防，并规定驾驶员、雇主和执法机构各自承担的责任。
宿务车祸与公告中的实施日期
Lacanilao在解释采取更严厉措施时，提到了宿务多起与酒后驾驶有关的致命车祸。他表示，令人担忧的是，一些驾驶员明知会危及其他道路使用者，仍继续酒后驾驶。
以下关键日期体现了现行国家法律与新公布的执法政策之间的联系：
- 2013年5月27日：第10586号共和国法案获批，确立酒精影响下驾驶的刑事处罚、检测要求和驾照处罚。
- 11月15日：LTO表示，将开始实施一项政策，对超过法定酒精限值的驾驶员仅处以吊销驾照这一处罚。
该机构的公告明确说明了预期后果：超过适用酒精限值的驾驶员，在获得陈述机会后将面临驾照被吊销。该法则规定了详细的检测要求，以及针对不同驾照类别和定罪情形的现行规定。
对于私人车辆驾驶员、职业驾驶员和运输经营者而言，眼前的风险十分具体。酒精违规可能危及驾照、工作和巨额资金；如果车祸造成人员受伤或死亡，还将面临更严厉的刑事处罚。
要点
- LTO表示，自11月15日起，超过酒精限值的驾驶员将被自动吊销驾照。
- 呼气酒精测试结果呈阳性后，将发出说明理由通知，并给予驾驶员解释的机会。
- 根据第10586号共和国法案，非职业驾驶员首次被定罪将被暂扣驾照12个月，第二次被定罪则永久吊销驾照。
- 根据该法，职业驾驶员首次被定罪即面临永久吊销驾照。
- 所引述的酒精限值规定，符合条件的私人车辆驾驶员血液酒精浓度须低于0.05%；公共交通车辆驾驶员不得摄入任何酒精。
- 刑事处罚包括监禁和罚款；造成伤害或死亡时，处罚会加重。
