化学品、家具和机械可能面临新的限制
欧盟正准备考虑对化学品、家具和机械进口实施限制，相关提案可能于2027年第一季度出台。欧盟希望缩小对华货物贸易逆差；据报道，2025年这一逆差达3600亿欧元。
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负责欧盟贸易政策的欧盟委员会正在审查进口大幅增长是否足以成为采取保障措施的理由。这类临时措施可以限制商品进口，为本土产业争取调整时间。正在考虑的选项包括进口上限、额外关税，以及仅在进口量超过指定数量后征收的关税。
这项计划将把欧盟正在为中国混合动力汽车制定的做法推广到其他领域：每年初始配额为35万辆，首年后每年增加6%。拟议安排将持续四年。
尽管中国是主要针对对象，但限制措施也可能波及欧洲经济区以外的其他供应方。韩国、日本和其他汽车出口国已在关注其出货可能受到的影响。
对欧洲制造商而言，这些措施可能减轻竞争性进口带来的压力。对进口汽车、化学品或机械的企业而言，措施可能改变可进入市场的商品数量及其成本。北京已警告称将维护自身利益，这使布鲁塞尔面临两难：既要保护产业，也要权衡遭到报复的风险。
布鲁塞尔为何考虑采取更广泛的行动
3600亿欧元的逆差意味着，2025年欧盟从中国进口的货物比出口到中国的货物多出这一金额。将其除以365，日均逆差约为9.86亿欧元。缩小逆差已成为拟议贸易措施的一项核心目标。
欧盟统计局公布的2025年贸易数据显示，逆差为3598亿欧元，约为3600亿欧元；对华出口额为1996亿欧元，进口额为5594亿欧元。数据来自欧盟统计局COMEXT数据库中的数据集ds-059331。欧盟统计局的贸易数据方法说明解释称，这些统计数据按月编制，涵盖欧盟27个成员国与欧盟以外国家的贸易，进口按原产国记录，出口按最终目的地记录。
欧洲产业正面临低价中国产品带来的压力，其中包括受益于补贴的商品；与此同时，需求疲软，进入中国部分市场的渠道也受到限制。欧盟委员会已开始审查贸易数据，以识别进口激增的行业。
欧盟领导人在10月于布鲁塞尔举行的峰会上呼吁在各经济领域采取行动。随后，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示，欧盟委员会已听取制造商的诉求，并打算作出回应。
我们的产业已呼吁采取行动，我们听到了他们的诉求，也会作出回应，包括采取更多保障措施。
化学品、家具和机械均在考虑之列。具体产品、限制措施及各国配额仍需与欧盟成员国和中国讨论。欧盟委员会拒绝对据称的计划发表评论。
拟议限制措施将如何运作
配额是指允许进入某一市场的产品数量上限。关税是对进口商品征收的税。关税配额则结合了两者：在达到限额之前，进口商品可按一套条件进入市场；超过限额的货物则需缴纳额外费用。
欧盟委员会正在考虑将这些工具作为不同选项，因此最终影响将取决于各行业采用哪项措施。硬性上限会限制可进口数量；关税则可在进口继续进行的同时提高其成本。
拟议保障措施旨在符合世界贸易组织规则，并将适用于欧洲经济区以外的供应方。欧洲经济区包括欧盟、冰岛、列支敦士登和挪威。保障措施通常针对进口激增并对本土生产商造成严重损害的情况，因此其适用范围比仅针对某一国补贴的措施更广。
布鲁塞尔保留在未经北京同意的情况下采取行动的选项。不过，先行协商达成安排，可能有助于降低中国对欧洲出口采取限制措施的风险。据报道，35万辆的汽车配额之所以被选中，部分原因是官员认为这一数量足以避免引发报复。
混合动力汽车计划显示限制规模
拟议的首年中国混合动力汽车进口配额为35万辆，而今年预计进口量为80万辆。这将减少45万辆，降幅约为56%。这一比较采用的是今年进口量的预测值，而非已完成的全年数据。
若按拟议的年增幅6%计算，中国第二年的配额将增至37.1万辆，第三年增至39.326万辆，第四年约为41.6856万辆。即便到最后一年，配额仍将大幅低于预计的80万辆。
比亚迪和奇瑞汽车正在欧洲迅速扩张。据报道，今年前九个月，两家公司在欧洲的销量同比分别增长135%和256%。这些公司销量数据反映的是其更广泛的市场表现；拟议配额针对的是混合动力汽车进口。
有关时间安排有两种说法：欧盟委员会的提案可能允许限制措施从12月开始实施，而四个年度配额期也被描述为从明年开始。预计实施前将先开展保障措施调查。12月启动与首个年度配额之间的具体关系尚未确定。
其他汽车出口国也可能面临配额
韩国、日本、土耳其、英国和美国可能根据近期对欧汽车出口量获得各自的国家配额。欧盟委员会表示，其他国家面临的削减幅度将小于中国。
车辆配额以上的货物将如何处理，尤其值得关注：据报道，这些货物将在海关被拒绝入境，而不是缴纳额外关税后获准进口。因此，进口商可能面临交付中断，而不只是税费增加。
现代汽车和起亚正寻求满足欧洲市场对混合动力汽车的需求，可能会受到影响。其所受影响将取决于韩国的配额规模，以及其欧洲供应中有多少来自相关类别的进口车辆。
措施覆盖范围更广，说明该提案的影响不只涉及欧盟与北京的关系。针对以中国产品为主的进口激增所采取的保障措施，也可能改变其他地区制造商的贸易条件。各国配额将决定这些供应方还能保留多少市场空间。
北京释放抵制信号，化学品审查趋严
中国商务部已警告欧盟，不要试图通过施压换取让步。在10月的一份声明中，商务部阐明了北京维护商业利益的立场。
任何人都不应幻想可以通过施压获利，也不应低估中国维护国家利益的决心和能力。
中国还在10月宣布，对进口对硝基甲苯启动反倾销调查。这种化学品用于生产染料、颜料、农药和药品，意味着争端涉及的产业链远不止成品消费品。
反倾销调查旨在审查进口商品是否以低于正常价值的价格销售，并对本土生产商造成损害。如果符合相关法律标准，调查可能导致加征关税。这一程序不同于保障措施调查，后者关注的是进口激增造成的损害。
因此，欧洲化学品生产商可能面临双重压力：既要应对欧盟市场准入规则收紧，也要面对中国对进入中国市场的产品加强审查。下一轮谈判将在双方进一步采取行动的风险之下进行。
包裹和市场准入扩大争端范围
直接从海外订购商品的欧洲消费者也可能面临新增费用。据报道，欧盟另有一项决定，将对直接寄送给消费者的包裹按产品类别收取2欧元处理费，影响通过速卖通和Temu等平台进行的购物。
据报道，这项费用将于相关决定在10月下旬披露后的次月1日开始实施。按产品类别收费，意味着拟议的费用结构不同于每个包裹统一收取固定费用，因此订单内容将影响收费金额。
布鲁塞尔还在争取相关让步，以便欧洲商品更容易销往中国。目前已达成的协议将包括中国下调部分汽车零部件、橄榄油和冰淇淋的关税。
欧盟正寻求改善市场准入，并简化中国对关键矿产和永磁体的出口程序。这些材料对制造商至关重要，因为它们用于工业设备和电动机等技术产品。它们在谈判中的重要性，使欧洲企业有理由推动谈判继续进行，尽管欧盟正在考虑限制进口。
12月前后预计作出的决定
欧盟委员会准备采取的措施不止行业配额。在12月中旬之前，该委员会计划提出供应来源多元化方案，并制定一项可快速应对激进贸易措施的工具。拟议的应对工具可能比现有选项更快、更广泛地限制特定商品和服务进入欧盟单一市场。
计划采取的一系列措施将延续至2027年初：
- 10月：欧盟领导人在布鲁塞尔峰会上呼吁采取行动；中国宣布对对硝基甲苯启动调查。
- 12月：按照拟议的实施时间表，混合动力汽车限制措施可能开始生效。
- 12月中旬之前：欧盟委员会计划提出供应来源多元化方案和快速应对提案。
- 2027年第一季度：可能公布涵盖化学品、家具和机械等行业的更广泛保障措施。
- 2027年初：欧盟贸易事务负责人马罗什·谢夫乔维奇将审查进展，并与中方官员讨论后续步骤。
制造商和进口商将密切关注产品定义和配额分配。这些细节将决定哪些货物会受到限制、企业能否承担额外费用，以及订单是否需要转向其他供应方。
要点
- 欧盟正在考虑最早于2027年第一季度实施更广泛的进口保障措施，化学品、家具和机械均在审查范围内。
- 欧盟统计局数据显示，2025年欧盟对华货物贸易逆差为3598亿欧元，约为3600亿欧元。
- 拟议的混合动力汽车安排将把中国汽车年进口量初始配额设为35万辆，并在四年内每年增加6%。
- 包括韩国和日本在内的其他汽车出口国也可能面临国家配额。
- 中国已警告欧盟不要施压，并对进口对硝基甲苯启动反倾销调查。
- 欧盟计划在12月中旬之前推出更多贸易工具，预计2027年初将与贸易事务负责人马罗什·谢夫乔维奇参与相关谈判。
