约53万名老年农民将获得更高津贴
台湾立法院11月6日通过修正案，将老年农民月津贴从8,110新台币提高至15,000新台币，增加6,890新台币，同时放宽领取资格，并将新规追溯至2026年7月1日生效。农业部警告，提高津贴后每年需要约954亿新台币，超过现有预算。
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《老年农民福利津贴暂行条例》修正案经三读通过，获得在野的中国国民党（国民党）和台湾民众党（民众党）50票支持。民主进步党（民进党）立委未投票。通过的金额比行政院提出的每月10,000新台币方案高出5,000新台币。
一名农民若全年领取津贴，按新标准一年可领180,000新台币，较原标准的97,320新台币增加82,680新台币，增幅约85%。支持者认为，老年农民需要更多帮助以应付生活成本；政府则表示，立法院也必须说明如何支付这笔持续增加的开支。
修正内容不只涉及月津贴金额。提高收入和财产门槛预计将让7,000多人新增符合资格。与消费者物价挂钩的机制也将使津贴在生活成本上涨时能够更快调整。
农民可领取的金额，包括补发款
每月15,000新台币的津贴，全年将比行政院提出的10,000新台币方案多发给每位受领人60,000新台币。对于高度依赖这项津贴的家庭，这笔差额可为食品、水电、交通及其他日常开支提供更多余裕。
生效日期追溯至7月1日，也意味着受领人可申请补发款。符合7月至12月整整六个月资格的人，按8,110新台币和15,000新台币的差额计算，可获补发41,340新台币。若采用行政院提出的10,000新台币标准，相应差额则为11,340新台币。
行政院表示，将依法、依宪处理这项立法。更高津贴的发放日期，以及累计差额的补发日期，均未公布。因此，农民虽已获得立法院通过的加薪方案，但资金和执行争议仍未解决。
新规将让哪些人符合资格？
修正案放宽了审核老年农民能否领取津贴的经济条件。这些条件会排除收入或财产超过规定限额的申请者，旨在将福利发给经济资源较少的人。
农业以外收入的年度门槛从500,000新台币提高至600,000新台币，增幅20%。土地和房屋评定价值上限从500万新台币提高至1,025万新台币，增至原来的两倍多。申请人唯一且实际居住的住所不计入财产计算。
财产评定价值是资格审核所采用的价值。即使房屋只是提供住所、并非可用于支出的现金，农民仍可能受到财产审查影响。将唯一自住住所排除在外，直接回应了这一问题。
行政院此前表示，现行经济条件排除了约14,505人；规则修改后，预计约有7,000人新增符合资格，使符合资格者总数达到约53万人。农业部在估算支出时也采用了约53万名受领人的数字。
该计划的基本资格条件包括年满65岁，并参加农民保险至少15年。经济条件的调整是在现有计划内扩大受惠范围，并非向所有老年居民发放津贴。
通胀调整机制如何运作
通过的修正案保留每四年定期调整一次的周期，同时允许在两年后提前调整，条件是消费者物价指数累计上涨至少3%。有些说法将机制简略表述为每两年检讨一次；更详细的说明则明确规定四年周期，以及通胀达到门槛时可提前调整。
消费者物价指数通常简称CPI，用于追踪家庭购买的一篮子商品和服务的价格变化。价格上涨时，金额不变的现金津贴所能购买的东西就会减少。将福利与CPI挂钩，可为政府应对购买力损失提供一套规则。
调整所增加的费用将由中央政府承担。行政院此前提出的方案也包含通胀调整机制，因此双方都支持让津贴更及时地反映物价变化。双方最大的分歧在于起始金额，以及维持这项津贴所需的资金。
年度支出为何升至954亿新台币
农业部估算，向约53万人每月发放10,000新台币，年度支出为636亿新台币；若每人每月发放15,000新台币，年度支出则为954亿新台币。
两者相差318亿新台币，农业部将其约算为320亿新台币。计算方式很直接：每月多发5,000新台币，乘以12个月，再乘以约53万名受领人。因此，立法院通过的标准比行政院方案多花50%。
农业部表示，现有预算无法支应通过的金额，并呼吁进行财政评估、提出明确的资金计划。该部指出，永久性的月度福利会形成持续支出承诺，影响远不止立法者批准预算的当年。
行政院方案对应的年度预算增额估计为129亿新台币。政府还为计划中的加发安排了64.5亿新台币的追加资金，相当于该年度估算的一半，也与追溯补发六个月的安排一致。
民进党立委蔡易余警告，较大幅度的加发可能使原定7月至12月的补发款面临压力。他关注的是，为行政院方案准备的资金与通过方案所需的大得多的金额之间存在差距。
支持者与反对者的说法
国民党党团总召许宇甄认为，提高津贴体现了农民对台湾经济的贡献。她表示，这将增强退休保障，减轻农民子女的经济负担，缩小城乡差距，并有助于粮食安全。
国民党立委张嘉郡以卫生福利部公布的最低生活费数据为依据，主张按生活成本计算，每月15,000新台币的津贴是合理的。她还援引民进党立委提出的每月12,000新台币方案，称这证明行政院提出的10,000新台币仍然不足。
民众党立委洪毓祥表示，该党方案参考了政府关于老年家庭支出、消费者物价和公共财政的统计数据。他认为，提高津贴经过审慎考量，并非未经计算就贸然决定，并敦促行政部门落实。
民进党立委陈培瑜则为行政院方案辩护，称其财政安排更为审慎。她表示，持续性福利必须有稳定的资金来源，并警告较高津贴可能需要举债，或挪用其他公共服务的资金。她还批评在野党未与行政院充分协商便推动修法。
农业部次长胡忠一此前表示，行政院提出10,000新台币，是因为考虑到未来四十年人口将减少。这使双方的分歧涉及两个不同的时间尺度：老年农民当下需要多少，以及人口萎缩后如何支撑持续的公共支出承诺。
农业支出的不同需求
农业部表示，预算还须用于改善灌溉、农业基础设施、农村发展、技术、产业升级，以及支持新进农民。该部警告，除非获得额外资金，否则提高津贴可能减少这些项目可用的经费。
不同支出选择对农民的影响各不相同。津贴会直接增加老年受领人家庭的收入。灌溉工程和农业技术支持仍在生产粮食的农场，而对年轻农民的援助则有助于他们在农业领域建立或维持生计。
蔡易余表示，法定支出中的老年农民津贴已占农业部预算约48%。他估计，按每月15,000新台币发放后，这一比例可能升至52%至55%。这些比例是他的估算；农业部的核心警告则是，通过的标准超过了现有资金所能支应的范围。
农业部还提到其他形式的支持，包括农民健康保险、职业灾害保险、农业保险和退休储蓄。今年起，符合条件的农民保险生育给付将补足至每胎100,000新台币。农业天然灾害现金救助的平均标准也从生产成本的20%提高至25%。
因此，这场支出争议并非简单地在支持农民与不给予帮助之间二选一，而是涉及退休收入应占多少、生产中的农场应获多少支持，以及每项承诺分别由哪种公共资金来源支付。
津贴调整历程
台湾于1995年推出老年农民津贴，金额为每月3,000新台币。2011年提高至7,000新台币，2024年经与消费者物价挂钩的调整后达到8,110新台币。新定的15,000新台币是最初名义金额的五倍；这一比较未扣除三十多年来的物价变化。
行政院提出更新经济资格条件时，相关规定已逾13年未变。主张提高门槛的蔡易余指出，消费者物价上涨16%，地价上涨65%，并据此认为现行限额已不符合经济现状。
该计划及当前修正案的主要节点如下：
- 1995年：台湾推出每月3,000新台币的津贴。
- 2011年：月津贴提高至7,000新台币。
- 2024年3月15日：蔡易余提出放宽经济资格条件的修法。
- 2024年：月津贴经物价调整后达到8,110新台币。
- 2026年1月：行政院提出每月10,000新台币、扩大资格范围及物价调整机制的方案。
- 2026年7月1日：通过的加发方案指定自此日起生效。
- 2026年11月6日：立法院三读通过每月15,000新台币的版本。
这段历程显示，当前立法将两项目的不同的变化结合在一起。提高金额可增加家庭收入；更新资格门槛则让部分过去被排除的农民也能领取福利。
行政院质疑津贴提高的通过程序
行政院发言人李慧芝表示，修正案大幅增加中央政府支出，却未充分协商，也未明确资金来源。她认为，相关程序有违宪法和《预算法》的精神。
行政院表示，将在法律和宪法赋予的权限范围内采取适当行动。国民党则敦促行政部门尊重立法院的决定，并警告不要拒绝副署法案。副署是公布法律过程中涉及的一项行政批准程序。
这场分歧对受领人有实际影响：通过的金额、追溯生效日期，以及政府支付津贴的能力，都必须落实为可执行的安排。立法院选定了大幅提高的福利标准，行政部门则表示，为较低标准准备的预算无法承担这笔费用。
行政院方案和通过的修正案都会提高津贴、放宽经济资格条件并回应通胀。尚未解决的政治问题是，在维持其他农业支出承诺的同时，如何支付立法院倾向的标准每年额外增加的318亿新台币。
要点
- 立法院通过将老年农民月津贴从8,110新台币提高至15,000新台币，并追溯至2026年7月1日生效。
- 修正案获国民党和民众党50票通过；民进党立委未投票。
- 提高收入和财产门槛后，预计将有7,000多人新增纳入计划。
- 农业部估算年度支出为954亿新台币；行政院提出的每月10,000新台币方案则为636亿新台币。
- 法案规定定期进行物价调整，并允许在两年后CPI上涨至少3%时提前调整。
- 行政院对资金安排提出异议，津贴加发及补发款的发放日期均未公布。
