与物价、就业和住房挂钩的增长目标
越南国会于2026年11月7日批准了2027年经济社会发展计划，设定的目标包括经济增长至少10%、人均GDP约6100美元、消费者价格通胀率约4.5%。计划还提出，当年完成超过17.6万套社会住房、出租住房和工人住房。
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决议以467票赞成、2票未参加表决通过，参与表决的议员共469人。赞成票占全体国会议员的93.40%。这两个百分比的分母不同：约99.6%的参与表决议员支持该决议，而93.40%指的是全体国会议员。
在第十六届国会表决前，财政部长吴文俊代表总理提交了政府说明及修订报告。计划包含45项主要指标和11组优先任务，将加快增长与经济稳定、提高生产率和改善日常生活联系起来。
政府需要扩大投资和商业活动，同时保障生活必需品供应并控制物价压力。各部委和地方政府将承担有明确期限和可衡量成果的任务。计划还要求公平分享增长成果，让不同地区和群体受益，并兼顾环境保护、改善就业和提高收入。
主要数据意味着什么
投资目标相当于国内生产总值（GDP）的36%至38%。GDP是指一个经济体生产的商品和服务的价值。简单来说，计划希望每创造100个单位的经济产出，就有36至38个单位用于投资。这包括整个经济体的投资，而不只是政府支出。
劳动生产率目标为提高8.6%。生产率衡量劳动者创造的产出。更好的设备、技能、管理和技术可以帮助人们提高产出，而不必单纯延长工作时间。决议将这些改进置于拟议增长模式的核心位置。
其他目标包括拥有118万家正常运营的企业，以及城市劳动年龄人口失业率低于4%。商业用电量预计年均增长10%，这为能源系统提出了具体要求，因为工厂、办公室和家庭的用电量都将增加。
人均GDP达6100美元的目标，是用全国经济产出除以人口得出的。这衡量的是经济规模相对于人口的大小，并非工资或每位居民能获得的款项。家庭收入能否提高，还取决于就业、收入、生活成本和公共服务可及性；计划通过单独的任务应对这些问题。
计划如何形成及后续安排
2027年目标依据的是越共中央第十四届中央委员会第四次会议于2026年10月15日发布的第106-KL/TW号结论。结论由被称为越共中央总书记兼国家主席的苏林代表中央委员会签署，其中提出了包括GDP增长至少10%在内的目标。
国会决议将这一政策方向转化为年度发展计划。计划的实施也旨在支持2026年至2030年的整体经济社会目标。
- 2026年10月15日：第106-KL/TW号结论提出2027年经济目标建议。
- 2026年11月7日：国会批准年度计划，其中包括经济增长至少10%的目标。
- 批准后：财政部及其他主管部门受命起草政府决议，制定实施措施。
- 2027年期间：各机构和地方政府将推进投资、就业、住房及其他年度目标。
- 2027至2028学年开始前：主管部门须确保学生及时领到教科书。
接下来的行政步骤是出台政府行动决议，将国家目标转化为具体措施。该文件尚未公布发布日期。各行业和地方的增长方案将定期更新，以便主管部门应对经济形势变化。
在扩大信贷的同时控制通胀
吴文俊指出，能源价格、原材料成本、运输费用以及主要经济体难以预测的货币政策，都是越南经济管理面临的压力。这些成本之所以重要，是因为燃料或运输费用上涨，可能逐步推高食品、制成品和其他日常商品的价格。
政府计划根据形势变化灵活调整利率和汇率。决议还要求降低贷款利率，引导信贷流向生产经营活动和优先领域，同时由主管部门监控金融风险较高领域的贷款情况。
利率影响借贷成本，汇率则影响进口商品以越南盾计价的成本。在快速增长的同时管理这两者，需要关注通胀和金融稳定。因此，计划在支持商业贷款的同时，对信贷增长加以控制，并采取措施应对脆弱金融机构的问题。
燃油税、各项费用和收费可根据市场情况及国家预算承受能力进行调整。政府将在决定哪些措施适用于2027年之前，评估现有扶持政策。主管部门还需预测价格、保障生活必需品供应，并为政府管理价格的商品和服务选择适当的调价方案。
筹集投资并提高投资成效
国会要求增加预算收入、节约支出，尤其是经常性支出，并利用债券和官方发展援助。官方发展援助（ODA）是政府及发展伙伴提供的融资，通常旨在支持发展项目。
税制改革旨在建立更加现代、透明的体系，将更多应税活动纳入税基，并为预算提供可持续收入。主管部门还受命打击收入流失和转让定价行为；后者可能让关联企业之间转移应税利润。
外国投资是另一项拟议资金来源。决议要求制定政策，允许外国投资者在不影响国家安全的领域持有更多股权，同时发展能够提供中长期融资的市场。
公共投资将更加注重成效。主管部门需加快资金拨付，根据已完成的产出分配资金，并将资金从支出缓慢的地方转移至使用效率较高的地方。计划还提出改善增量资本产出比这一指标，该指标衡量要增加多少投资才能带来额外产出。比率越低，意味着每单位投资带来的产出越多。
不同地区设定不同增长目标
河内的地区增长目标为11.1%，胡志明市为10.4%，广宁为12%，海防为13%。这些数据指地区国内生产总值（GRDP），即衡量某个省或市经济产出的指标，而非全国经济产出。
按公布的数据，海防的目标比胡志明市高2.6个百分点，即13%对10.4%。其他地方的目标低于全国10%的门槛：山罗为9.3%，广治和广义均为9%，同塔为8.7%。
因此，全国目标对不同地方经济提出了不同要求。各行业和地方都应制定增长方案、任务和交付成果，而不能只依赖全国层面的总体目标。政府还表示，增长收益应在不同地区和群体间公平分享。
行政改革也是落实计划的一部分。决议要求确保两级地方政府有效运作，进一步明确下放的权限，并使资源与职责相匹配，尤其是在乡级层面。决议还提出减少不必要的报告和会议、简化企业办事流程，并追究逃避或推卸责任的官员。
铁路、机场和可靠能源供应
基础设施优先项目包括老街—河内—海防铁路、南北高速铁路、国际铁路连接线和城市铁路。道路优先项目包括南北高速公路东线和西线、重要东西向干线、沿海公路以及连接各地区的环路。
决议还提出加快推进隆城国际机场和嘉平国际机场项目。与此同时，国会要求停止地方仅因其他地方在建设机场、海港、数据中心和自由贸易区，就进行浪费性投资。
计划将这两项要求并列提出：推进战略项目，同时改进投资项目的遴选。主管部门还需解决长期停滞的项目，让被未完工项目占用的资源得到更有效利用。
能源方面的要求尤其明确。决议要求在任何情况下保障电力和石油产品供应充足，制定国家能源储备战略，并加快按照获批计划推进发电、输电网和太阳能项目。要实现商业用电量增长10%的目标，既要关注发电能力，也要确保电力输送到需求增长的地方。
企业和技术将助力提高生产率
私营企业，尤其是中小企业，在发展计划中发挥核心作用。主管部门受命帮助个体户转型为企业，并支持发展规模更大的本土私营企业。计划还要求重组国有企业，在适当情况下出售股份并降低国有持股比例。
银行业改革包括推动现代化、处置不良贷款和薄弱信贷机构，以及采取措施打击交叉持股。交叉持股是指企业或金融机构相互持有对方股份，这种关联可能使金融风险更难追踪。决议还要求确保越南国际金融中心有效运作。
数字基础设施方面的优先事项十分具体：实现全国5G覆盖，为6G做好准备，利用低地球轨道卫星提供互联网服务，增建海底光纤电缆，并确保国家数据中心有效运作。决议在扩大网络连接的同时，也将网络安全和数据自主控制列为重点。
科学、创新和数字化转型将助力实现劳动生产率提高8.6%的目标。贸易措施旨在拓展出口和进口市场、提高生产附加值，并进一步融入区域和全球供应链。决议还要求应对贸易和关税问题、进口逆差以及对少数几个市场依赖过重的问题。
住房、学校与日常生活的检验
2027年社会住房、出租住房和工人住房的竣工目标合计超过17.6万套。对居住在工业区附近或面临高昂住房成本的人来说，住房建成比全国经济增长率更能直接体现进展。
教育方面的任务包括解决学校、教室和教师短缺问题，尤其是在城市、工业区、欠发达地区、边境地区和岛屿。主管部门还必须确保在2027至2028学年开始前备齐教科书。
决议要求改革教学、学习、考试和教育管理，包括减轻考试压力。重点任务还包括数字教育、科学技术教育、逐步在学校将英语作为第二语言，以及建立数字化学习档案。
越南的计划将经济扩张与医疗保健、社会保障、文化和环境保护联系起来。实际成效将取决于投资能否转化为可用的基础设施、企业能否创造就业、学校能否获得充足资源，以及在物价保持可控的同时，家庭生活条件能否改善。
要点
- 国会于2026年11月7日批准2027年计划，469名参与表决的议员中有467人投赞成票。
- 目标包括GDP增长至少10%、人均GDP约6100美元，以及消费者价格通胀率约4.5%。
- 总投资目标为GDP的36%至38%，劳动生产率目标为提高8.6%。
- 优先事项包括战略铁路和机场、可靠能源供应、发展私营企业以及全国5G覆盖。
- 计划提出建成超过17.6万套住房，并将城市劳动年龄人口失业率控制在4%以下。
- 财政部及其他主管部门须制定详细的政府实施措施。
