11月29日调查期限临近，特斯拉和三星反对美国对越南加征关税

制造商警告成本上升，华盛顿权衡处罚措施

随着美国调查知识产权保护情况的结案期限11月29日临近，特斯拉和三星敦促华盛顿不要对越南商品加征关税。两家大型制造商的反对立场，与要求采取更严厉贸易措施的美国钢铁、海产品、太阳能和木材行业团体相左。

这项调查于2026年5月29日依据《贸易法》第301条启动，调查内容涉及越南对知识产权的保护与执法。此前，美国在另一项与强迫劳动有关的调查后，已对越南商品普遍征收12.5%的关税。

特斯拉表示，尽管已大力投资美国本土生产，但一些先进零部件和精密制造设备仍无法从美国国内供应商处采购。三星美国子公司则强调，越南在为美国客户生产智能手机和网络设备方面发挥着重要作用。这家韩国公司已在越南投资约250亿美元，是该国最大的外国投资者。

这场争端并不局限于电子产品。鞋类、服装、自行车和电子游戏机行业也依赖越南工厂；与此同时，版权所有者希望加大打击力度，遏制未经授权的软件，以及未经许可传播电影和电视节目的网站。

因此，华盛顿面临来自利益各异企业的不同诉求：制造商希望能够进口零部件，国内生产商希望免受其所称的不公平竞争，版权所有者则要求加强执法。一项关税决定可能对各方产生不同影响。

知识产权调查涉及哪些内容

美国贸易代表办公室将越南列入“优先外国国家”类别，这是华盛顿知识产权观察名单中最严重的分类。越南是13年来首个被列入该类别的司法管辖区。

知识产权（常简称为IP）是指对软件、电影、音乐、发明和品牌等创作享有的法律权利。保护知识产权让权利人能够控制某些使用方式并获得报酬。执法则是落实这些权利，包括打击未经授权的复制或传播。

华盛顿指责越南长期未能解决有关知识产权保护的积弊。第301条为美国调查外国贸易做法并考虑采取应对措施提供了程序，其中包括征收关税或采取其他贸易措施。

11月29日是这项调查的结案期限。任何额外关税的范围尚未公布，包括是广泛适用于越南进口商品，还是仅针对特定行业。这一选择关系到企业如何评估哪些产品和生产成本可能受到影响。

特斯拉为何称美国工厂仍需要进口产品

特斯拉7月2日提交的意见重点谈及在美国运营的制造商的需求。这家电动汽车制造商认为，投资本土生产并未消除从海外采购某些专用产品的必要性。

特斯拉要求美国贸易代表办公室在决定是否加征关税时，考虑到这种依赖。该公司敦促该机构：

考虑美国制造商的供应链需求

特斯拉表示，一些先进零部件和精密制造设备无法在美国国内采购。精密设备是指按照极其精确的规格制造或测量零部件的机器。工厂可能需要某种特定机器或零部件，而非大致相似的替代品。

关税是对进口商品征收的税款，通常由进口商向政府缴纳。美国制造商进口设备或零部件时，额外关税可能推高在美国生产商品的成本。企业随后必须决定自行承担多少成本、与供应商协商，或将成本转嫁给客户。

特斯拉的论点将关税争论直接联系到美国工厂的运营：旨在向外国贸易伙伴施压的措施，也可能增加依赖该贸易伙伴生产的美国本土企业的成本。

三星和零售商强调已建成的工厂

三星美国子公司从其在越南制造业务的规模出发，提出了类似观点。该公司面向美国市场销售的智能手机和网络设备中，有很大一部分在越南生产。

三星在越南投资约250亿美元，这有助于解释越南为何在其应对中处于核心地位。该公司的反对意见关乎一个服务美国客户的成熟生产基地，而非一个仅在考虑用于未来制造的地点。

代表鞋类、服装及其他消费品企业的零售团体和行业协会也反对加征关税。其成员包括在越南拥有大量业务的自行车和电子游戏机制造商。

这些企业面临实际的采购难题。如果关税上调，它们就必须重新评估从越南工厂采购商品的成本。将订单转移到其他地方，可能需要寻找能够交付合适产品、质量和数量的供应商，同时还要继续满足客户需求。

因此，电子产品、服装和消费品企业共同担忧的是，打乱现有生产安排会带来成本。尽管产品不同，这些公司都希望华盛顿考虑到美国销售和制造与越南供应之间的紧密联系。

哪些行业要求采取更强硬措施？

代表美国钢铁、海产品、胶合板、太阳能电池板和木制品行业的团体持相反立场。它们指责越南采取不公平贸易做法，并敦促华盛顿征收新关税。

这些团体认为，贸易惩罚措施可以应对它们所称的不利于美国生产商的市场状况。它们的诉求表明，这场争论并非简单地分成美国企业一方和越南出口商另一方。美国企业对于哪种政策最有利于保护自身运营也存在分歧。

与进口商品竞争的生产商可能欢迎通过关税抬高进口商品价格。而从越南采购商品的制造商或零售商则可能因同一政策面临成本上涨。华盛顿必须在决定采取何种行动时权衡这些相互冲突的利益。

软件、电影和音乐行业团体提出了另一项要求：越南作出具体承诺，打击盗版。它们关注的是知识产权执法，包括采取措施打击未经授权的软件和娱乐内容传播。

这项调查由此涉及若干不同目标。有些企业希望征收关税，另一些则希望避免关税，版权所有者则希望越南改变保护和监管其作品的方式。最终回应将决定华盛顿如何处理这些诉求。

软件和电影团体指出执法漏洞

成员包括微软、甲骨文和IBM的商业软件联盟援引一项2017年的调查称，越南个人电脑上安装的软件约有四分之三未经许可。调查年份很重要：这一数字反映的是调查期间的情况，而非2026年的最新测算。

该联盟批评越南在一再承诺解决问题后，执法仍然不力。对软件企业而言，商业层面的担忧是，未经有效许可使用软件，可能导致开发者无法从原本会付费购买产品的客户那里获得收入。

美国电影协会称，越南是网络盗版的重要枢纽。该协会表示，2025年，在全球范围内，传播未经授权电影和电视内容的网站访问量超过125亿次。这个数字统计的是全球访问次数，包括重复访问，而非越南的独立观众人数。

该协会呼吁加强执法，并改善合法流媒体服务的市场准入。它的诉求涉及两个商业层面的关切：遏制未经授权的传播，以及让持牌服务更容易触达付费观众。

这些诉求指向越南数字市场内部的变化。关税会影响进入美国的商品价格，而执法措施则涉及软件和娱乐内容在越南的使用或传播方式。

目前已实施12.5%的关税

越南商品目前普遍面临12.5%的美国关税。这项关税于7月实施，此前美国调查认定越南涉嫌未能阻止使用强迫劳动生产的商品进口。对于已在承担这项关税的企业而言，知识产权案件可能带来另一项额外关税。

此前，根据唐纳德·特朗普总统的“解放日”贸易措施，越南一度面临20%的关税；美国最高法院后来推翻了这项措施。目前的12.5%税率比此前低7.5个百分点。

举例来说，海关估值为100美元的商品按12.5%征税，关税为12.50美元；按20%征税，关税则为20美元。这个例子说明，当企业进口大量商品时，即使税率只相差几个百分点，也可能产生显著影响。

美国还在开展另一项针对产能过剩指控的调查。产能过剩是指生产能力超过市场能够轻易消化的水平，这一问题可能引发有关出口量和价格的争端。越南已敦促华盛顿客观开展调查。

关税争端的关键日期如下：

• 2026年5月29日：美国启动针对越南知识产权做法的第301条调查。
• 2026年7月2日：特斯拉提交意见，说明美国制造商对专用进口产品的依赖。
• 2026年7月：在另一项与强迫劳动有关的调查后，普遍适用的12.5%关税开始实施。
• 2026年11月29日：华盛顿结束知识产权调查的期限。

出口增长推高争端影响

2026年前八个月，越南对美出口额同比增长42%。简单来说，若上一年同期出口额为100美元，今年相应金额就是142美元。

越南对美国的货物贸易顺差排名也从2025年底的第四位升至第一位，超过中国和墨西哥。越南实现顺差，意味着越南对美国的商品销售额高于从美国的采购额。从华盛顿的角度看，这意味着美国存在货物贸易逆差。

出口增长扩大了可能受到美国决策影响的贸易规模。越南工厂依赖美国订单，而进口这些商品的企业必须围绕关税和进一步调整的可能性制定计划。

华盛顿行动的范围将决定哪些方面承担直接成本。广泛适用的关税会覆盖更多产品类别。针对特定行业征收的关税，则会将影响集中在决定中列出的商品上。

特斯拉和三星要求华盛顿在采取行动前考虑现有供应需求。美国国内生产商团体希望获得更强保护，版权所有者则寻求更有力的执法承诺。11月29日的结案期限，是解决这些相互冲突诉求的下一项既定步骤。

要点

• 美国针对越南知识产权的调查将于2026年11月29日结束。
• 特斯拉和三星反对加征关税，理由是依赖越南生产和专用进口产品。
• 在另一项与强迫劳动有关的调查后，越南商品已普遍面临12.5%的美国关税。
• 钢铁、海产品、胶合板、太阳能和木材行业团体支持加征新关税，以应对其所称的不公平做法。
• 软件和娱乐行业团体希望加大打击力度，遏制未经授权的软件和网络盗版。
• 2026年前八个月，越南对美出口额较2025年同期增长42%。