污染急剧上升，旁遮普承压
随着旁遮普农田火灾集中发生，围绕首都空气污染责任的争论升温，德里空气质量指数（AQI）从2026年10月31日的117升至11月4日的377。德里环境部长曼金德尔·辛格·西尔萨表示，旁遮普11月3日记录到584起火灾，几乎是前一天98起的六倍。
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11月5日，西尔萨在沙斯特里公园的综合指挥与控制中心发言，指责旁遮普的平民党（AAP）政府少报焚烧情况，且未能及时向农民提供设备。他援引决策支持系统（DSS）的估算称，11月4日秸秆焚烧对德里污染的贡献率为20.2%。
旁遮普污染控制委员会截至11月5日的执法数据记录了2,787起火灾、710起警方立案，以及总额46.10 lakh卢比的环境补偿罚款。数据还记录了针对官员的18起诉讼程序，为西尔萨关于行政问责缺失的批评增添了另一层争议。
AAP否认这些指控，并指责德里的印度人民党（BJP）政府拿旁遮普农民当挡箭牌，转移公众对首都内部污染的注意力。这场争议涉及三个不同问题：发生了多少起火灾、多少烟雾飘到了德里，以及农民是否获得了切实可行的替代焚烧方案。
德里AQI为377，属于印度的“非常差”级别，低于从401开始的“严重”级别。11月6日公布的391读数显示，德里已接近这一界线。对居民来说，当务之急是空气质量恶化，而各方政府仍在争论污染成因。
污染估算对居民意味着什么
DSS估算显示，11月4日秸秆焚烧对德里污染的贡献约为五分之一。其余约五分之四来自估算中涵盖的其他污染源。西尔萨也承认，周边地区的车辆排放同样加重了首都污染。
秸秆是作物收割后留下的稻草和茎秆。焚烧会释放烟雾和细颗粒物，这些污染物可能飘离田地。飘到德里的污染量取决于火灾情况、风向以及天气条件；天气可能让污染扩散，也可能使污染滞留在近地面。
西尔萨将空气质量恶化部分归因于西风扰动相关气流从旁遮普带来的烟雾。西风扰动是途经印度北部的天气系统。他认为，德里建筑施工、工业活动或驶入该市的污染车辆均未大幅增加，无法解释污染为何突然上升。
天气还会影响道路、车辆、工业和垃圾焚烧等来源已经产生的污染。空气扩散缓慢时，即使相关活动没有大幅增加，排放物也可能累积。因此，德里既受到外来烟雾影响，也面临更广阔城市区域内部产生的污染。
据报道，周五上午巴尔纳拉的一个读数被标注为AQI 1,104。印度国家AQI标准量程为0至500；报道没有说明巴尔纳拉这一数据所依据的监测平台和计算方法。要理解部长所称的变化，德里的读数和DSS给出的污染贡献估算是更明确的指标。
火灾季如何发展
旁遮普早期收割数据表明，火灾数量较少，且集中在少数几个地区。截至2025年9月21日，污染控制委员会记录了46起火灾：阿姆利则32起、帕蒂亚拉6起、塔恩塔兰4起，巴廷达、菲罗兹布尔、霍希亚尔布尔和桑格鲁尔各1起。
当时有关部门处以5万卢比罚款，并已收取1.5万卢比；尚无警方立案或土地收入记录不良条目。按照最高法院关于严格执法的指示，有关方面通过卫星监测和村级工作组巡查田地。
后续数据涵盖以下不同报告时段的进展：
- 2026年9月15日至11月1日：旁遮普记录了1,514起火灾，低于前一年同期的2,084起。
- 10月26日至11月1日：西尔萨援引印度农业研究委员会—印度农业研究所（ICAR-IARI）的卫星监测数据称，旁遮普记录了933起火灾，日均约133起。
- 11月2日和3日：西尔萨称，单日火灾数量从98起升至584起。
- 11月4日：卫星监测在六个研究邦共发现467起火灾，其中旁遮普151起；DSS估算秸秆焚烧对德里污染的贡献率为20.2%。
- 11月5日：旁遮普污染控制委员会记录的本季火灾总数为2,787起，警方立案710起。
截至11月1日，旁遮普火灾数量较上年同期的2,084起减少约27%。此后单日火灾数量激增，说明即使整个火灾季的情况有所改善，仍可能出现严重污染事件。
警方记录和卫星监测数量为何引发争议
西尔萨指责旁遮普污染控制委员会公布的数据与警方记录不符。他说，塔恩塔兰10月28日登记了90起与秸秆焚烧有关的案件，而据报当天旁遮普全邦火灾总数为96起。
对于10月24日至31日，西尔萨援引了塔恩塔兰的271起警方立案，其中189起涉及秸秆焚烧。他在另一番表态中提到，已知焚烧事件超过1,000起，旁遮普各地针对农民立案271起。两种说法对271起案件的统计范围并不相同，也没有解释这些数据之间的关系。
西尔萨以这一所谓的数据不符为由，质疑监管机构公布的数据：
“要么这些初步调查报告（FIR）是假的，要么旁遮普污染控制委员会（PPCB）的数据是假的。”西尔萨说。
卫星火点监测、实地检查和警方初步调查报告（FIR）统计的是监测与执法的不同阶段。FIR正式记录涉嫌违法行为，并启动警方调查。要准确对照警方记录和卫星数据，有关部门需要逐起核对火灾地点、发生日期和立案日期。
旁遮普的执法数据说明了核对工作为何重要。在2,787起报告事件涉及的地点中，官员检查了2,194处，并在994处确认存在焚烧情况。因此，约79%的报告地点接受了检查；在受检地点中，约45%确认存在焚烧。初步监测结果与实地确认之间仍有明显差距。
谁会因火灾受到处罚？
旁遮普污染控制委员会根据《印度司法法典》第223条记录了710起FIR。该条款涉及不服从公职人员发布的命令，属于刑事法律规定。委员会数据还列出829条土地收入记录不良条目，以及截至11月5日发出的786份警告或要求说明理由的通知。
环境补偿罚款总额为46.10 lakh卢比，即461万卢比。要求说明理由的通知要求收件人就涉嫌未履行义务作出解释，之后主管部门再决定是否采取进一步行动。
西尔萨援引10月29日至11月3日期间与2,196起火灾有关的494起FIR。他说，他所引用的数据中没有针对联络官或主管官员的起诉书或停职令报告。与此同时，委员会截至11月5日的记录列出针对官员的18起诉讼程序，这与停职或提交起诉书属于不同的行动阶段。
据西尔萨介绍，负责协调德里及周边地区污染治理措施的空气质量管理委员会，已向巴廷达、法里德科特、法齐尔卡和贾朗达尔的副专员，以及巴尔纳拉的高级警察总监发出通知。他还说，该委员会与旁遮普12个地区的高级行政和警方官员一道，审查了火灾数量突然上升的问题。
设备资金成为另一争议焦点
西尔萨称，中央政府已拨款5,000 crore卢比，用于采购快乐播种机和打捆机等设备，但他指责旁遮普未能确保农民在需要时能获得这些设备。快乐播种机可以在保留秸秆的地块上播种下一茬作物；打捆机则将秸秆收集并捆扎起来，以便清运和另作他用。
在一项更具体的资金说明中，他称，2018-19财年至2025-26财年，中央政府通过作物残茬管理计划向旁遮普拨付了2,056.50 crore卢比。他还称，2026-27财年已拨付430.87 crore卢比，占592.57 crore卢比预算的约73%。他没有解释范围更广的5,000 crore卢比具体涵盖哪些项目。
西尔萨称，联邦农业部长已要求旁遮普提交资金使用证明。这类证明用于说明公共资金的支出情况。对农民而言，实际问题在于当地是否能获得设备、费用是否负担得起，以及从收割一茬作物到种下下一茬作物的短暂间隔里，设备能否及时到位。
这位德里部长将执法要求与设备需求联系起来：
“旁遮普农民需要的是机器，不是FIR。德里需要的是清洁空气，不是AAP的报复。”西尔萨说。
据估算，旁遮普在收割季会产生1,880万吨稻草；相比之下，哈里亚纳邦为797万吨，北方邦境内国家首都辖区部分为85万吨。旁遮普的估算产量约为哈里亚纳邦的2.4倍，凸显了秸秆收集、运输和加工所需的规模。
此前的进展说明单日激增为何仍不容忽视
旁遮普2024年10月的情况可作参考。截至当年10月22日，该邦记录了1,581起火灾，低于2023年同期的1,794起、2022年的3,696起和2021年的5,438起。2024年的总数比2023年低约12%，比2021年低71%。
然而，2024年10月22日当天记录了71起火灾，高于2023年同日的30起。10月10日至16日还发生了945起，占截至10月22日记录总数的近60%。因此，整个火灾季的总数下降，并不妨碍焚烧在特定时段集中发生。
在2024年这一时期的22天内，当局对920名农民立案，处以110万卢比罚款，已收取97.2万卢比，并在土地收入记录中作出437条不良记录。这些数据反映的是此前的一轮执法行动，与2026年11月的争议无关。
旁遮普还报告称，2024年处理了约195.2万吨秸秆，高于2023年的158.6万吨。计划要求21家生产煤球和颗粒燃料的工厂于2024年12月开始运营。这些产品通过压缩秸秆制成燃料；公告说明的是计划投产时间，并未确认全部21家工厂都已投入运营。
AAP否认德里的指控
AAP的回应不止于质疑火灾数量。该党指责西尔萨歪曲一张官员扑灭秸秆火灾的照片，将其说成旁遮普警方纵容焚烧的证据；同时也指责德里的BJP政府未能控制首都自身的污染。
AAP在线回应，质疑西尔萨对照片的说法以及旁遮普官员的行为：
一张显示官员扑灭秸秆火灾的照片，被歪曲成旁遮普警方在纵容焚烧。
AAP议员桑杰·辛格列举了旁遮普年度火灾数量：2021年约71,000起，2022年49,922起，2023年36,663起，2024年10,909起，2025年5,114起。这些年度数据显示，火灾数量长期呈下降趋势；而11月的争议聚焦于近期激增及其对德里的影响。
西尔萨还指称，旁遮普花费2,000万至2,500万卢比投放广告，宣称当年没有秸秆焚烧。他质疑任命AAP发言人、德里前环境部长顾问里娜·古普塔担任旁遮普污染控制委员会主席。报道未记录古普塔对此指控的回应。
西尔萨称，旁遮普自身的数据表明，截至11月2日，该邦77.38%的稻田已完成收割；他以此质疑首席部长巴格万特·曼恩关于收割工作尚未提速的说法。他还提到，曼恩曾在2022年11月4日的记者会上承诺负责解决秸秆焚烧问题。
争议持续之际，德里采取了哪些措施
德里政府表示，已加强机械化道路清扫、洒水、部署防雾炮、检查建筑工地以及打击露天焚烧。西尔萨称，沙斯特里公园指挥中心的官员全天候监测污染热点、道路扬尘、建筑施工和垃圾管理情况。
西尔萨就禁止排放标准低于BS-VI的车辆进入德里，向受影响的国家首都辖区居民致歉。BS-VI标准对车辆排放的污染物设定了限制。他呼吁居民配合，使用公共交通并遵守排放要求。
西尔萨还敦促居民通过“绿色德里”应用举报污染违规行为。他声称德里的平均AQI比往年同期低约10%，但没有说明具体对比时段，因此，近期每日读数仍是衡量眼下污染恶化情况更精确的指标。
旁遮普的执法数据、设备争议以及德里的本地措施表明，边境两侧都仍有工作要做：防止田间焚烧，让农民能够切实利用秸秆管理方案，并减少交通、扬尘和垃圾造成的污染。居民承受的是这些排放以及将污染带来或困住的天气共同造成的影响。
要点
- 据环境部长曼金德尔·辛格·西尔萨称，德里AQI从10月31日的117升至11月4日的377。
- DSS估算，11月4日秸秆焚烧对德里污染的贡献率为20.2%。
- 截至11月5日，旁遮普污染控制委员会记录了2,787起火灾和710起FIR。
- 西尔萨指责火灾数据上报、设备获取和官员问责存在问题；AAP否认这些指控。
- 截至11月1日，旁遮普火灾数量低于上年同期，之后单日数量大幅上升。
- 德里宣布加强扬尘治理和打击露天焚烧，同时呼吁民众使用公共交通并遵守车辆排放规定。
