数千宗投诉无人处理，委员会委员职位空缺
尼泊尔真相与和解委员会已收到78,909宗有关该国武装冲突期间侵害行为的投诉，但负责过渡司法工作的两个机构职位空缺，导致工作停滞。议会审查报告指出，政治分歧、机构独立性有限以及工作人员积极性不足，是和平协议于2006年11月21日签署近二十年后，司法工作仍难以推进的主要障碍。
目录
最近一次停摆始于政府2026年5月5日颁布的一项法令。该法令罢免了多名公职人员，其中包括真相与和解委员会以及强迫失踪人员调查委员会的官员。这些职位至今仍未补缺。相关官员于2025年5月14日获任命，任职还不到一年便遭罢免。
由德鲁·安詹·夏基博士领导的一个小组委员会隶属于国民议会立法管理委员会，负责审查六项法律的实施情况。该小组于7月20日成立，并于10月30日向母委员会提交调查结果。小组对《2014年强迫失踪调查、真相与和解委员会法》的审查指出，相关程序虽有大量法律机制，却缺乏足够的政治和行政支持。
对于那些希望查明失踪亲人下落、获得性暴力受害者身份认定或损失赔偿的家庭来说，眼下的结果就是还得继续等待。议会小组委员会成员坎姆·卡蒂表示，当务之急是填补委员会职位。
委员会目前没有负责人，首先必须让它们开始工作，”他说。“必须组建委员会，并审查和处理已经收到的投诉。
议会审查发现的问题
小组委员会指出了影响法案实施的五个问题：主要将过渡司法视为常规刑事司法；政治举措和共识不足；法律允许受害者就赔偿建议提出上诉；工作人员积极性不高；委员会的财政和行政自主权有限。
过渡司法是指冲突或大规模侵害行为发生后开展的一系列工作。在尼泊尔，这些工作包括查明事实、调查责任、提供司法救济和赔偿，以及为和解创造条件。赔偿是指采取措施弥补受害者所遭受的伤害，包括经济补偿和其他支持。
审查报告称，委员会需要具备独立性、资源和行政权力，才能有效调查敏感案件。报告还列出了为落实该法而制定的17项条例、指令和程序。报告所指出的差距在于：虽然已有规则，却缺少能够付诸实施的机构。
卡蒂表示，法律部长曾承诺落实过渡司法条款，但政府行动并未兑现这一承诺。他说，司法、真相、赔偿和持久和解是这一进程的核心目标。
在制定法律和程序的同时，现在的任务是确保政治共识、增强委员会的机构能力，并保障受害者获得司法救济，”他说。“但政府似乎再次没有将这一问题列为优先事项。
和平承诺如何变成漫长等待
尼泊尔武装冲突始于1996年2月13日，并于政府与尼泊尔共产党（毛派）2006年11月21日签署《全面和平协议》后正式结束。议会审查报告回顾称，协议承诺在六个月内成立真相与和解委员会。
两个委员会最终于2015年2月10日成立，距离和平协议签署已超过八年。政治争端和法律上的不确定性拖延了委员会的组建，而之后的人员任命也未能取得受害者期待的成果。
- 2006年11月21日：政府与毛派反叛武装签署《全面和平协议》。
- 2014年：过渡司法法确立了组建两个委员会的法律依据。
- 2015年2月10日：两个委员会正式成立。
- 2024年：对该法的修订为受理更多投诉打开了通道。
- 2025年5月14日：第三批委员会官员获任命。
- 2026年5月5日：一项法令罢免了这些官员，留下的职位空缺至今未补。
在和平进程中，武器管理以及将毛派战斗人员编入尼泊尔军队的工作取得了进展。其他问题，包括部分退役战斗人员的诉求以及冲突中重伤者的问题，也仍未解决。为平民受害者伸张正义，是尚未兑现的最大承诺之一。
投诉总数增加了近四分之一
真相与和解委员会最初登记了63,718宗投诉。如今总数达到78,909宗，增加了15,191宗，约增24%。2024年修法后延长了投诉提交期限，使此前错过登记机会的人得以提出投诉。
这一延期尤其关注遭受强奸及其他性暴力的女性。在议会此前讨论修法时，最初收到的63,718宗投诉中，只有314宗涉及强奸和性暴力，约占0.5%。幸存者权益倡导者当时表示，实际受害者人数要多得多。
委员会2024/25年度报告记录了对173宗投诉开展的详细调查。与最初收到的63,718宗投诉相比，这一数字约占0.27%，也就是每登记1,000宗投诉，不到3宗得到详细调查。
同一份年度报告记录显示，委员会为618人发放了身份卡，提出了538项赔偿建议，并将2,268宗投诉归档。这些数字反映了不同类型的行政工作，而详细调查的数量则说明，对侵害行为指控的审查进展缓慢。
失踪人员家属面临另一项积压难题
强迫失踪人员调查委员会登记了3,288宗投诉。据报告，该委员会调查了其中746宗，并将277宗移交真相与和解委员会。此外，报告还记录了137宗重复投诉、332宗归档投诉，以及2,542宗留待详细调查的投诉。
强迫失踪是指某人被拘押或以其他方式被剥夺自由，随后其命运或下落遭到隐瞒。对家属而言，查明亲人是否仍在人世、被带往何处以及谁应对此负责，是司法正义的重要组成部分。
议会审查报告称，增强委员会的能力有助于查明失踪人员下落，并厘清严重侵害行为的真相。因此，报告建议的机构改革直接关系到家属多年来一直寻求的具体答案。
两个委员会都必须完成任命才能恢复工作。目前尚未公布填补空缺职位的时间表。
法律争议为何影响重大
2014年法案试图弥补2013年一项早期法令的缺陷。雷丁大学研究资料库收录的一篇学术法案分析介绍了法案中的相关规定，包括设立两个委员会、组建特别法庭审理过去的侵害案件，以及为弱势证人参与寻求真相提供安排。
这篇论文也指出了原法案中的问题，包括可能对国际罪行和严重侵犯人权行为给予大赦、寻求真相与大赦和起诉之间的关系不清，以及个人权利保障不足。大赦是一种可以使某人免遭起诉或惩罚的法律措施。
2015年，尼泊尔最高法院废除了大约十余项大赦条款，并指示政府根据国际标准修订该法。之后的议会谈判显示，各方仍难以就追责问题达成一致。
早前，众议院成立了一个小组委员会，成立日期为5月19日，期限为21天。该委员会却花了五个月讨论一项收到27项正式修正案的修正法案。争议仍集中在四个方面：哪些杀戮行为应被认定为严重侵害；受害者拒绝和解时应如何处理；如何处理未直接参与冲突却受到伤害的人；以及对合作的加害者最多可减刑多少。
这些讨论发生在2024年修法之前，有助于解释为何立法耗时多年：立法者需要决定谁可能被起诉、这一程序将回应哪些受害者所遭受的伤害，以及受害者在和解过程中能有多大发言权。
受害者希望任命值得信赖的委员
冲突受害者共同平台创始主席苏曼·阿迪卡里呼吁任命具备过渡司法经验、能够赢得受害者信任的独立委员。他指责主要政党利用委员会职位安插党内支持者，并借此进行政治交易。
2002年1月16日，苏曼·阿迪卡里的父亲、教师穆克蒂纳特·阿迪卡里在兰琼县杜拉丹达被人从学校带走并杀害。他的倡议将个人追责诉求与更广泛的冲突受害者正义运动联系在一起。
苏曼·阿迪卡里呼吁成立推荐委员会，启动新一轮官员遴选。
“我们希望尽快找到解决办法。应当成立推荐委员会，为委员会任命官员，”他说。
议会审查报告与受害者的诉求都强调，需要建立有能力的机构。填补职位空缺、为调查人员提供充足资源以及维护委员会的独立性，是彼此相关的任务。报告还指出，工作人员积极性不足，影响了调查和查明真相这类敏感工作的开展。
新政府承诺接受检验
民族独立党在赢得近三分之二多数后，于2026年3月27日组建政府。该党竞选承诺称，将立即着手完成尚未解决的过渡司法工作。这让受害者产生了新的期待，他们此前多年一直盼望历届政府采取行动。
4月23日，40个受害者组织致信总理巴伦德拉·沙阿，要求查明真相、伸张正义并提供赔偿。这些组织批评称，政府提出的100点改革议程和国家承诺中都没有提及他们的诉求。
5月，部分曾质疑委员会人事任命是政治分赃的受害者，对委员遭罢免表示欢迎。他们如今要求建立新的遴选机制，任命值得信赖的官员，并使委员会恢复运作。
国家人权委员会于5月8日公布的优先事项呼吁与受害者协商、让他们参与相关进程，并记录和登记所有受害者。该委员会还支持在法庭程序之外采取其他方式，同时对严重侵害行为的加害者无条件采取行动。
这些优先事项将受害者支持与刑事追责纳入同一项工作安排。人们可能既需要身份认定、援助以及失踪亲人的相关信息，也需要在严重罪行调查持续进行的同时得到回应。
赔偿需要资金和申诉渠道
议会小组委员会表示，已设立一个独立的过渡司法信托或基金，资金来源包括尼泊尔政府、国际社会及其他方面。小组呼吁以持续的政治承诺调动该基金，为受害者伸张正义并提供赔偿。
审查报告还敦促加强与捐助国的协调，并争取地方、邦和联邦政府的支持。建议内容包括提供技术和行政援助、保护受害者以及创造就业机会。对于生计在冲突中遭到破坏的人来说，这些措施可以让司法进程与日常生活所需相衔接。
研究报告称，如果受害者对委员会的赔偿建议不满，可以提出上诉。早前的修法讨论也提出，可就赔偿问题向特别法庭上诉，并由最高法院复审该法庭的裁决。当受害者认为相关建议未能弥补他们所遭受的伤害时，确保救济渠道畅通至关重要。
尼泊尔眼下的任务很明确：任命委员、赋予机构财政和行政权力、支持工作人员，并着手审查投诉。议会审查报告将采取这些行动的责任归于政治领导人和政府，而受害者仍在等待，盼望相关决定能将法律承诺变为实际行动。
要点
- 真相与和解委员会已收到78,909宗投诉，比最初收到的数量增加约24%。
- 2026年5月5日的一项法令罢免官员后，两个过渡司法委员会都处于负责人空缺状态。
- 议会审查报告指出，政治分歧、自主权有限以及工作人员积极性不足是主要障碍。
- 真相与和解委员会2024/25年度报告记录了173宗详细调查。
- 受害者组织要求任命独立委员、让受害者参与，并实现查明真相、追责和赔偿。
- 目前尚未公布填补委员会空缺职位的时间表。
