已在英国的工人，等待期可能从五年延长至十年
英国修订后的定居计划将使估计有517,000名移民等待更久才能获得永久居留，同时保留现有五年期限，适用于2025年5月前进入或转入相关行业、符合条件的护理人员。对于许多尼泊尔厨师、酒店员工及其他不属于受保护职业的工人，标准资格期限将从五年延长至十年。
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内政大臣沙巴娜·马哈茂德提出的“贡献换定居”框架，将把申请无限期居留许可（简称ILR）的等待时间与收入、职业、移民记录及其他条件挂钩。年收入达到£50,271的人可能五年后符合资格，而收入最高者和符合条件的人才签证持有者可在三年后申请。
对于临近申请资格的家庭而言，当前法律规定尤为重要。现行GOV.UK定居指南仍规定，符合条件的技术工人、医疗与护理工人、T2及Tier 2签证持有者，申请前必须在英国居住五年。政府宣布的时间表计划从2026年12月起通过《移民规则》逐步引入变更，并于2027年实施。
伦敦移民律师拉朱·塔帕表示，新制度尚未在法律上生效。他尤其担忧在餐馆和酒店工作的尼泊尔人，因为他们很难达到较短途径所要求的收入门槛。
ILR允许一个人在英国生活、工作和学习，且没有固定的截止日期。对于持担保签证的工人，它还意味着可以自由换工作，无需雇主为其移民身份提供担保。因此，等待期延长不仅影响就业选择，也影响长期定居计划。
收入将如何决定等待时间
修订后的框架设定了多种途径，而非为所有人规定统一期限。在为期10年的标准途径下，申请人除须满足其他强制条件外，还须在定居申请前紧接的七年中，有五年年收入至少达到£12,571。
为期五年的较短途径适用于申请前五年中有三年年收入至少达到£50,271的人。符合条件的公共服务人员以及与英国有特定联系的群体，也将保留较短途径。
为期三年的途径适用于连续三年或此前四年中有三年年收入达到£125,141的人，以及通过指定人才计划符合条件的人。其中包括持全球人才签证或创新创始人签证、符合条件的移民。
收入记录至关重要。工人在申请前不久获得较高薪资，仍可能需要累积足够年数，才能达到该收入水平的要求。这些提案衡量的是一段时期内的贡献，而不只是查看最近一张工资单。
申请人还须满足有关犯罪记录、英语能力、欠政府债务以及至少三年国民保险缴费的要求。国民保险通过收入征收，用于资助国家养老金及某些福利。宣布的英语时间表将从2027年3月26日起，把相关标准从B1提高至B2。B2通常要求个人能够更独立地理解并讨论较复杂的主题。
尼泊尔酒店餐饮业工人为何担忧
在英国持工作许可生活约五年的尼泊尔工人阿比舍克·库马尔·什雷斯塔表示，这项公告令他感到焦虑。他说，一些厨师同事原以为再过一年左右就能符合资格，如今却可能要总共等待10年。
塔帕指出，薪资门槛对餐馆和酒店员工而言是现实难题。工人可以合法就业、缴纳税款并遵守签证条件，但年收入仍可能低于£50,271。除非符合豁免条件，否则标准途径的等待时间将是现行五年的两倍。
公共政策研究所移民事务副主任马利·莫里斯表示，影响不只涉及酒店餐饮业。他指出，工程师、厨师和建筑师等工人也可能达不到门槛，尽管他们移居英国时预期适用的是现行时间表。
对于已经持担保签证生活数年的家庭而言，额外五年可能意味着需要更多次续签，也意味着更长时间内就业必须符合移民条件。争议的核心在于，政府是否应将更长的期限适用于那些依据旧规则作出重大决定的人。
护理人员获得范围有限的保护
护理人员最初也是面临最大幅度延长期限的群体之一，定居期限拟从五年延长至15年。修订后的计划为2025年5月前进入或转入相关途径的工人保留五年期限，条件是他们在社会护理行业年收入至少达到£25,000，并遵守签证条件。
马哈茂德向议员解释这项让步时，提到了这些工人签证所附带的收入条件。
在社会护理行业工作、年收入达到£25,000的人，符合其签证规定的收入条件，因此可以按照现行五年途径定居。
未能满足相关条件的工人将获准申请另一种为期五年的签证，此后再申请定居。政府宣布的安排将允许符合条件的工人离开原雇主，并由政府协助寻找合法的护理服务提供者。
政府称，2022年至2025年间进入或转入护理途径的人中，约四分之一未能满足条件。马哈茂德还告诉议员，约1,400家护理雇主已被吊销担保资格。这些许可允许雇主通过担保移民途径招聘工人。
这项让步与工人进入相关途径的时间及其所满足的条件有关。大多数不在过渡保护范围内的护理人员将适用为期10年的标准框架。如果部分医疗和教育工作人员在2025年5月前入行，且技能水平低于研究生学历要求，也将获得类似保护，其中包括护理助理和助教。
公共服务人员和家庭还有其他途径
医生、护士和教师等公共服务人员可能仍可在五年后符合资格，无需达到£50,271的薪资门槛。列出的职业还包括心理治疗师、物理治疗师、牙科从业者、儿童护士和助产士。
持有英国国民（海外）身份的香港居民将保留现有定居途径。政府还表示，武装部队成员、与英国有特定联系的人士，以及包括“温德拉什计划”在内的旧有安排下的申请人，其途径将维持不变。符合条件的英国公民伴侣、父母和子女将继续在五年后符合资格。
对于其他移民家庭，如果伴侣与主申请人同时抵达，且满足相关要求，可同时定居。之后才抵达的伴侣则须完成适用的居住期限。符合条件的伴侣可合并收入，以达到£25,142的家庭收入门槛，即个人最低标准£12,571的两倍。
未满18岁的子女可继续随父母定居，无需满足收入、政府债务、英语能力或“英国生活”考试要求，但仍须满足适格性和犯罪记录方面的要求。18至24岁的符合条件成年受抚养人也可随家庭定居，须满足成年人适用的强制条件，但可豁免个人收入要求。年满25岁者通常须独立申请并符合资格。
难民等待时间最长可达30年
通过指定的政府安置或担保计划接收的难民，将适用为期五年的途径。详细框架规定，“英国难民安置计划”下的难民须达到A2英语水平，且无需先满足五年内未领取公共资金的条件，即可使用这一路径。
其他在英国获准保护的难民，将根据其入境方式及后续活动适用不同途径。转而持续工作、学习或接受培训的人，可通过相关途径在10年后符合资格。若继续仅享有基本保护、没有从事上述活动，则须等待20年。
非法入境者，包括乘小船入境的人，通常还将额外等待10年：转而工作或学习者需等待20年，否则需等待30年。详细框架规定，如《难民公约》第31条适用，则不加上这段额外等待期。该条规定涉及对某些未经许可入境的难民免予处罚的保护。
难民委员会对外事务执行主任伊姆兰·侯赛因批评称，在如此漫长的等待期间，难民将不得不反复续签临时保护身份。
难民被要求以每30个月就到期的身份重建生活，而这种情况可能持续30年。这既不公平，也行不通。
对于通过工作途径申请的难民，规定的要求包括连续三年年收入至少达到£12,571、英语水平达到B2，并通过“英国生活”考试。如果申请人须偿还庇护支持款项，则必须偿还，或遵守商定的还款计划。
人口和成本估算反映的内容
内政部估计，2026年至2030年间将有190万人定居，估算范围为130万至220万人。修订后的方案将使517,000人推迟定居，低于早期版本的799,000人。这意味着延迟定居的人数减少282,000人，降幅约为35%。
政府的财政论据主要聚焦于护理人员及成年受抚养人。内政部提供的数据称，2026年至2030年间预计定居的这一群体为196,000人；公共政策研究所采用的估算范围更广，约为287,000名护理人员及其受抚养人，其中受抚养人群体的统计范围有所不同。
内政部早前估算，117,000名护理人员在其整个生命周期内造成的净财政成本为£4.2 billion；若计入成年受抚养人，成本则升至£9.5 billion。净财政成本是指，在所估算的时期内，与某一群体相关的公共支出预计高于归因于该群体的税收及其他收入。
莫里斯于2026年11月2日发表的公共政策研究所“贡献换定居”分析，将这些数据与另一项估算进行比较：预计在2026年至2030年间定居的技术工人及其成年受抚养人（包括医疗与护理人员），其整个生命周期的净贡献为£115 billion。
该智库将移民咨询委员会对2022/23年来英人员的估算，应用于预计定居的群体。其计算包括164,000名医疗与护理行业以外的技术工人主申请人及75,000名成年受抚养人，以及189,000名医疗与护理行业主申请人及129,000名成年受抚养人。计算结果以2022/23年价格表示。
公共政策研究所表示，推迟定居主要改变获得福利的时间；生命周期估算还计入了之后领取的养老金以及对医疗和社会护理服务的更多使用。其方法也承认，将一个入境群体的特征应用于另一个群体存在不确定性，并且离境人数可能在计算的多个部分被重复考虑。
关于改变既有预期的争论
此次咨询共收到204,667份回应，其中包括个人回应202,241份、组织回应2,426份。在工党议员和高级同僚施压后，马哈茂德保护了部分现有护理人员，同时对许多其他已在英国的人保留较长等待期。已经获得定居身份的人不受这些变更影响。
马哈茂德为将永久居留与个人贡献挂钩的做法辩护。保守党影子内政大臣克里斯·菲尔普称，对护理人员的让步是政策逆转，并以此前估算的£9.5 billion生命周期成本作为批评依据。工会欢迎这项保护措施，同时呼吁进一步放宽护理人员换雇主的限制。
法律协会副会长达娜·丹尼斯-史密斯关注的是，政府如何对待已经在定居途径上的人。
内政大臣决定追溯性地改变定居途径，损害了个人、家庭和雇主所依赖的法律确定性。
公共政策研究所提出，可以在等待完整ILR期间，于五年后给予另一种过渡身份，允许工人无需雇主担保即可换工作。根据该提议，这种身份不会赋予所有定居权利，包括获得福利的资格。这是一项建议，并非政府已宣布赋予的权利。
预计何时实施变更
政府宣布的时间表从最初提案延伸至2027年实施。对于临近申请资格的工人来说，每项规则的具体生效日期将决定其申请适用哪些条件。
- 2025年5月：《移民白皮书》确定了多项现有工人保护措施所采用的截止日期。
- 2025年11月：详细的“贡献换定居”提案提出了更长的资格期限。
- 2026年11月：马哈茂德在咨询后宣布修订后的框架。
- 2026年12月：政府计划开始通过《移民规则》提交变更。
- 2027年3月26日：按宣布的时间表，相关定居申请将开始适用B2英语标准。
- 2027年内：政府计划逐步推出范围更广的改革。
随着变更逐步推出，详细的生效条款、指南和影响评估仍有待发布。对于现有资格日期接近实施日期的人而言，这些文件尤其重要。
现行居住条件也值得留意。针对指定工作途径的现行指南通常规定，每12个月在英国境外停留不得超过180天。符合条件的部分签证类别所用时间可以合并计算，但主申请人工人的五年资格期限不包括以签证受抚养人身份居留的时间。
要点
- 定居的拟议标准等待期将从五年延长至十年，估计有517,000人将面临延迟。
- 现行GOV.UK指南仍规定，指定工作签证的符合条件持有人须满足五年的资格居住期限。
- 2025年5月前入行且年收入至少达到£25,000的符合条件护理人员，可能保留五年途径。
- 高收入者和指定公共服务人员可能比标准途径更早符合资格。
- 部分难民可能面临20年或30年的等待期，具体取决于入境方式以及工作或学习情况。
- 政府计划从2026年12月起通过《移民规则》开始引入变更，并于2027年实施。
