数百万人脱贫，但稳定工作仍然稀缺
世界银行称，乌兹别克斯坦的全国贫困率从2021年的17%降至2025年的5.8%，约370万人因此跨过全国贫困线。工资上涨和获得有偿就业的机会增加推动了这一改善，但许多劳动者仍依赖非正规工作或季节性工作。
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世界银行于2026年9月23日发布的《贫困与公平评估报告》指出，中产阶级迅速壮大的同时，首都与其他地区之间的差距依然存在。2025年，约22%的人口仍处于经济脆弱状态，这意味着疾病、失业或其他经济冲击都可能让他们重新陷入贫困。
此后，乌兹别克斯坦就业与减贫部报告称，2026年前九个月贫困率进一步降至3.6%。10月28日，在塔什干举行的新闻发布会上，第一副部长马拉特·朱拉耶夫表示，到10月贫困率已降至这一水平，贫困人口从年初的220万降至140万。
世界银行的评估具体指出了下一步挑战：新增就业岗位中，三分之二来自建筑业和贸易业，约85%属于非正规就业，实际劳动生产率则已转为负增长。乌兹别克斯坦让更多人获得了有收入的工作；如今，保障收入稳定可靠，已成为巩固家庭发展成果的关键。
贫困数据衡量什么
2021年至2025年间，乌兹别克斯坦全国贫困率下降了11.2个百分点，相当于比17%的起始水平降低约三分之二。全国贫困线是一个国家用于确定贫困人口、制定国内帮扶政策的最低资源标准。
世界银行还使用每人每天8.30美元的国际基准衡量乌兹别克斯坦的贫困状况，并按购买力进行调整。这种调整考虑了各国物价差异，使人们可以比较不同国家居民的资源实际能买到什么，而不是简单地按市场汇率换算货币。
按照这一较高门槛，也就是针对中高收入国家的基准，乌兹别克斯坦的贫困率从2021年的38.1%降至2025年的12.4%，下降了25.7个百分点。由于这一基准设定的最低生活标准更高，因此被认定为贫困的家庭范围也更广。
在欧洲和中亚地区约2100万跨过这一国际贫困线的人口中，乌兹别克斯坦占近40%。评估报告称，该国的减贫成就位列2000年以来全球规模最大的15次减贫案例之中。朱拉耶夫另称，乌兹别克斯坦是全球减贫表现最突出的五个国家之一，并表示该国贡献了中亚减贫成果的60%。就业与减贫部没有说明这一排名的计算方法，也未指出朱拉耶夫所依据的具体世界银行文件及最新贫困数据来源。
工资上涨贡献最大
评估报告显示，2022年至2025年间，工资上涨使贫困率下降了6.1个百分点，占同期8.4个百分点降幅的约73%。受薪就业的增加也发挥了作用。
世界银行中亚局局长纳吉·本哈辛指出，就业和薪酬是改善民生的主要推动力：
就业机会增加和工资上涨，是乌兹别克斯坦减贫进展的主要推动因素。
低收入劳动者的实际工资每年增长至少11%至12%。实际工资已扣除通胀影响，因此这意味着即使物价上涨，劳动者的收入仍能购买更多商品和服务。
在最贫困的五分之一人口中，男性获得工作的机会显著增加。他们的就业率从2022年的38%升至2025年的65%，受薪就业比例则从18%升至46%。就业男性人数增加，拥有工资收入的比例也有所上升，而不再那么依赖其他谋生方式。
就业质量与就业数量同样重要
仍处于贫困状态的劳动者中，非正规就业十分普遍。约60%的贫困男性受薪劳动者从事非正规工作，超过40%的人从事不稳定、临时或季节性工作。这类工作可能导致家庭收入随月份或季节大幅波动。
评估报告的整体发现表明，这一问题不仅关乎最贫困的劳动者。新增就业岗位中，三分之二来自建筑业和贸易业，约85%属于非正规就业。非正规工作通常未纳入部分正式登记、就业保障或社会保险安排。
实际劳动生产率也已转为负增长。劳动生产率衡量劳动投入所产生的产出，实际劳动生产率则考虑了价格变化。生产率下降会让企业更难通过提高产出来持续增加工资。
世界银行建议加强市场竞争、改善融资渠道，并推动由民营企业创造更多高生产率就业岗位。重点是发展正式登记、能够支撑工资持续增长、且在塔什干以外地区也能获得的工作。对家庭而言，实际差别在于收入是只够应付眼前，还是能够成为规划下个月开支时可以依靠的保障。
中产阶级壮大，但地域差距明显
乌兹别克斯坦的中产阶级人口占比从2021年的37%升至2025年的72%以上。上中产阶级占比从8%升至31%。世界银行依据经济保障程度和重新陷入贫困的风险，将中产阶级分为较低和较高两个层次。
塔什干获得了很大一部分更为稳固的发展成果。需要高学历或高技能的工作中，有一半位于塔什干市及周边地区。2021年之后，首都上中产阶级居民人数增长了四倍多。
各地的经济脆弱程度差异显著。2025年，塔什干有2%的居民被认定为存在重新陷入贫困的风险，而乌兹别克斯坦东部安集延的这一比例为32%，相差30个百分点。
世界银行建议改善偏远地区与经济中心之间的交通和数字连接，并在就业机会增长的城市提供更实惠的租赁住房。这些措施旨在降低求职者获取工作的不同成本：通勤、在线获取机会，或搬到离雇主更近的地方。
照护责任让许多女性无法就业
贫困和脆弱家庭中，经济非活跃成年人有92%是女性。经济非活跃成年人指不属于劳动力的人群，而非正在求职、被统计为失业的人。在这些女性中，85%表示家庭事务和照护责任是她们不工作的主要原因。
评估报告显示，有两岁以下子女的母亲就业可能性低36%。世界银行还指出，性别工资差距为35%至40%，这反映了就业行业、工作时长、技能和职业经验方面的差异。
因此，提供价格可负担的托育服务和全天制学校教育，是世界银行就业建议的一部分。对于需要照顾年幼子女的家长来说，获得一份工作还意味着必须在工作时间内安排妥当的照护。
世界银行建议为有幼儿的家庭提供有针对性的支持，并开展技能培训，帮助女性进入收入更高的行业。将培训与求职支持结合起来，可以帮助新技能对接实际职位空缺，而不必让女性独自完成这一过程。
教育和福利制度暴露保障薄弱之处
评估报告发现，约80%的15岁儿童在核心科目上未达到最低熟练水平。基础学习能力薄弱会限制年轻人继续深造和就业时可运用的技能，即使就业机会增加也不例外。
高等教育入学率也因地区而异，塔什干为63%，部分地区仅为23%，相差40个百分点。与此同时，高技能岗位集中在首都及周边地区。
世界银行建议改善基础教育，扩大科学、技术、工程、数学以及信息和通信技术领域的职业教育和大学教育机会，并使培训内容更贴合当地用工需求。
随着贫困率下降，社会保障覆盖面也有所收窄。主要现金转移项目“低收入家庭津贴”的覆盖率从2022年占家庭总数的26%降至2025年的8%，下降了18个百分点，相当于较此前覆盖水平减少约69%。
世界银行建议恢复相关支持，更精准地覆盖贫困和脆弱家庭，建立能够迅速应对经济冲击的机制，并将支出从普遍性能源补贴转向直接援助。普遍性补贴降低广泛用户的能源成本；定向援助则将支持提供给经认定需要帮助的家庭。
政府称2026年取得的进展
就业与减贫部报告称，2026年1月至9月有82.4万人获得稳定工作，98万名非正规就业人员实现就业正规化。同一时期，近414万人获得了旨在提高收入的援助。
根据该部数据，前九个月贫困家庭数量从53.3万户降至34.9万户。此前公布的数据显示，前八个月贫困率为3.9%，之后该部宣布贫困率进一步降至3.6%。
主要数据和公告的时间顺序如下：
- 2021年：全国贫困率为17%，中产阶级占人口的37%。
- 2025年：全国贫困率降至5.8%，中产阶级占人口的比例超过72%。
- 2026年1月至9月：政府报告称，82.4万人获得稳定工作，98万名劳动者实现就业正规化。
- 2026年9月23日：世界银行发布《贫困与公平评估报告》。
- 2026年10月28日：朱拉耶夫在塔什干宣布，贫困率到10月已降至3.6%。
就业与减贫部长博蒂尔·佐希多夫表示，这份评估反映了就业和社会保障改革的成效。他介绍了该部下一步的重点：
该部将继续扩大体面就业机会，提高家庭收入，并加强社会保障体系。
企业扶持成效将以收入能否持续来衡量
小企业面临的问题表明，政府为何要改变扶持成效的衡量方式。9月3日，沙夫卡特·米尔济约耶夫总统主持召开会议，总统府称，过去一年在各地区成立的8.6万家小企业中，有1.5万家已停止经营，约占17%，也就是大约六分之一。
另有6.2万名借款人因企业发展未达预期而难以偿还贷款。政府宣布计划赋予区级政府更大的融资权限，并以创造的稳定就业岗位和持续家庭收入来评估企业扶持项目，而不是看发放了多少贷款。
布哈拉的情况是另一个具体考验。地区评估发现，有2.4万人从国外返乡后没有稳定收入来源，近4万名居民失业，另有27万人收入低于平均水平。区级计划旨在提高这27万人的收入，同时提供职业培训并帮助他们找到薪酬更高的工作。
米尔济约耶夫在布哈拉告诉官员，政府将依据实际收入和生活质量评估他们的表现。他反对宣称贫困已经彻底消失：
从现在起，‘已经没有贫困家庭’之类的报告将不予接受。
这种评估方式的改变，让政府项目更贴近世界银行指出的核心问题。贷款或就业安置可以带来改善的开端；能够持续经营的企业和按时发放的工资，才能帮助家庭维持改善成果。对于2025年仍处于经济脆弱状态的约22%人口而言，这种稳定是迈向更大保障的下一步。
要点
- 乌兹别克斯坦全国贫困率从2021年的17%降至2025年的5.8%，约370万人跨过贫困线。
- 2022年至2025年间，工资上涨贡献了约73%的贫困率降幅。
- 政府报告称，到2026年10月，贫困率进一步降至3.6%。
- 2025年，超过72%的居民被认定为中产阶级，但约22%仍处于经济脆弱状态。
- 非正规就业、照护责任、教育机会不均和地区差距限制了人们获得稳定收入的机会。
- 政府将依据稳定就业岗位和持续家庭收入，而非信贷规模，评估企业扶持成效。
