撒马尔罕会谈将商业置于美国对外接触的核心
美国国务卿马尔科·鲁比奥表示，10月19日在撒马尔罕讨论的协议潜在价值达数十亿美元，近300家美国企业代表与乌兹别克斯坦及其周边中亚国家展开会谈。推动商业合作的同时，乌美举行了首轮强化战略伙伴关系对话，乌兹别克斯坦也加入了旨在和平探索太空的《阿尔忒弥斯协定》。
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鲁比奥于10月18日晚抵达这座城市后，与乌兹别克斯坦总统办公厅主任赛义达·米尔济约耶娃一同出现在雷吉斯坦广场。他将撒马尔罕数百年来作为世界贸易十字路口的历史，视为美国扩大在该地区经济存在的起点。
国务卿表示，投资论坛结束后将公布相关消息。截至他发表讲话时，具体协议、最终金额和实施时间表尚未披露。乌兹别克斯坦签署太空框架协议是已经完成的外交步骤，而拟议中的商业合作方案仍在讨论中。
鲁比奥在解释乌兹别克斯坦可以期待此次访问取得什么成果时，对会谈将带来商业合作公告表示有信心。
我认为我们会有一些具体交易可以宣布。
此次访问将外交与商业活动结合起来，涵盖矿产、能源、交通、数字技术、农业、教育和金融等多个领域。对乌兹别克斯坦而言，这带来了吸引资本和技术、推动国内发展的机会。对华盛顿来说，会谈则有助于接触新客户，并为美国工业寻找更多所需材料的供应商。
商业代表团正在推进哪些工作
鲁比奥表示，近300家美国企业派代表参加了撒马尔罕会议。美国国务院此前称，代表团由200多名商界领袖组成。这两个数字分别统计了企业和人员，体现出此次商务访问的规模。
乌兹别克斯坦投资、工业和贸易部列出了10月19日的六场专题会议：数字技术；教育与医疗；矿产资源；能源与交通；农业与纺织业；以及金融与投资。企业间会谈以及与政府部门的讨论，旨在就具体项目、融资和推进项目所需条件展开交流。
议程还包括乌美商业与投资理事会第二次会议。乌兹别克斯坦总统办公厅主任赛义达·米尔济约耶娃和美国总统中亚事务特使塞尔吉奥·戈尔共同担任理事会主席。该理事会成立的宗旨是促进投资与商业伙伴关系。
鲁比奥的日程包括会见乌兹别克斯坦外交部长巴赫季约尔·赛义多夫、出席文件签署仪式，以及与总统沙夫卡特·米尔济约耶夫会面并共进晚餐。让企业高管参与同一套议程，为企业提供了与负责整体双边关系的官员一同讨论商业计划的机会。
关键矿产为何优先
关键矿产成为鲁比奥会谈的核心议题。这类材料被各国政府视为经济和工业不可或缺的资源，尤其是在难以确保稳定供应的情况下。稀土元素是其中一个特定类别，广泛用于多种技术，也属于这一更广泛讨论的一部分。
鲁比奥主张各国应避免过度依赖单一供应方。他表示，美国希望探讨与乌兹别克斯坦合作开发矿藏和加工能力，并称供应来源多元化符合国际社会的共同利益。
乌兹别克斯坦及其周边国家正寻求投资和技术，以开发本国资源。华盛顿则希望为依赖这些材料的产业增加供应渠道。加工是拟议合作的重要组成部分：它将开采出的材料转化为制造商可用的形式，从而在矿山之外创造工业活动。
此次讨论建立在2月4日赛义多夫与美国副国务卿克里斯托弗·兰道签署的一份谅解备忘录之上。备忘录涉及关键矿产和稀土元素的供应链安全，涵盖采矿和加工。当月晚些时候，美国国际开发金融公司与乌兹别克斯坦签署了投资框架的初步商业条款，其中包括拟议成立一家合资控股公司以开发项目。
乌兹别克斯坦的产量目标展现计划规模
据美国国际贸易管理局公布的数据，乌兹别克斯坦计划将年铜产量从2024年的15万吨提高至2030年的50万吨。要实现这一目标，铜产量需达到原来的约3.3倍，每年增加35万吨。
铀产量目标是从2024年的3800吨增至2030年的1万吨，约为此前水平的2.6倍。该国2030年的其他目标还包括年产黄金155吨、白银500吨。
美国国际贸易管理局将乌兹别克斯坦列为全球已探明铜储量第11位。该国拥有的其他资源包括锂、钨、石墨和钼。乌兹别克斯坦于2024年成立乌兹别克斯坦技术金属综合体，简称UzTMC，旨在推动矿产业务发展，涵盖开采、加工和后续生产。
这些计划为撒马尔罕会谈提供了明确的工业背景。乌兹别克斯坦希望扩大采矿和加工产业，而美国官员则在寻找更多战略材料来源。要将共同利益转化为实际产能，需要融资、设备、基础设施和可行的商业伙伴关系。
新的对话机制与太空协议
10月19日，赛义多夫与鲁比奥举行了首轮强化战略伙伴关系对话。赛义多夫表示，双方讨论重点是落实两国领导人达成的协议，并扩大贸易、投资、能源、关键矿产和先进技术领域的合作。
教育、文化交流和安全也列入议程。鲁比奥表示，双方还讨论了基础设施和太空合作，以及通过C5+1平台开展的合作。
双边会谈结束后，赛义多夫宣布，乌兹别克斯坦已加入《阿尔忒弥斯协定》，成为该框架第77个参与国。该协定于2020年设立，为和平的民用太空探索确立了不具约束力的原则，包括保持透明、共享科学信息以及减少任务之间的干扰。
赛义多夫表示，加入协定将为乌兹别克斯坦与美国国家航空航天局及其他参与国的航天机构开展合作、培训乌兹别克斯坦专家并获取太空技术创造机会。因此，乌兹别克斯坦的实际重点是培养专业能力、建立机构联系，同时加入涵盖月球、火星及其他天体探索的国际框架。
区域会议如何相互衔接
鲁比奥与乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦五国外长举行了C5+1会议。这个名称指五个中亚国家加上美国。会议议程涵盖经济合作、贸易、投资、能源安全及更广泛的区域安全问题。
撒马尔罕的议程将区域会议与双边讨论结合起来。塔吉克斯坦外交部长西罗吉丁·穆赫里丁也计划与鲁比奥举行会谈；美国国务卿还会见了哈萨克斯坦外长，讨论经济与安全合作。
最近的会议是在伙伴关系逐步发展数个阶段之后举行的：
- 2015年9月和11月：美国与中亚各国外长在纽约和撒马尔罕会面，C5+1机制逐步成形。
- 2023年9月：双方在纽约举行首次总统级会议，推动确立更广泛的商业与矿产议程。
- 2024年2月：关键矿产对话启动。
- 2025年11月：唐纳德·特朗普总统在华盛顿接待五位中亚国家总统，并宣布了大型商业合作方案。
- 10月18日和19日：鲁比奥抵达撒马尔罕，会见地区各国外长，并与乌兹别克斯坦举行首轮强化战略伙伴关系对话。
中亚各国政府也建立了自己的磋商机制，始于2018年的地区领导人会议。交通与能源合作对外国投资者十分重要，因为项目往往依赖跨越国界的基础设施连接。
此前承诺可作为衡量基准
2025年11月白宫峰会为撒马尔罕访问背后的商业雄心提供了参照。美国商务部公布的合作方案金额据称超过250亿美元，而特朗普宣布的金额据称超过1300亿美元。两项总额的具体统计范围并未说明。
合作方案包含处于不同实施阶段的确定订单和初步承诺。航空业是重要组成部分：乌兹别克斯坦航空订购了8架波音787飞机，哈萨克斯坦航空则选择最多购买15架飞机。此外，方案还涉及农业机械和先进计算技术。
米尔济约耶夫总统另行承诺，乌兹别克斯坦将在美国经济中投资最多1000亿美元，并采购美国商品。这些计划表明，双边关系涉及双向支出：中亚买家寻求购买飞机、设备和技术，美国企业则在探索当地项目。
预计投资论坛会谈结束后，撒马尔罕将迎来下一批具体进展。相关公告将提供企业和公众所需的详情，帮助他们了解拟议合作方案如何分配至不同国家、行业和具体项目。
拓展伙伴关系，不选边站
俄罗斯和中国仍是中亚重要的经济与外交伙伴。鲁比奥表示，美国希望为美国企业争取机会，但不会要求地区各国政府结束与其他国家的关系。
在回应有关影响力竞争的问题时，鲁比奥从商业角度阐述了美国的立场。
我们有产品，有企业，也有制造能力，我们只希望公平竞争并获得机会。
他还谈到了乌兹别克斯坦进一步开放的情况。鲁比奥提及该国近8%的年经济增长率，并称乌兹别克斯坦是中亚人口最多的国家。该国人口约3700万，既是一个规模可观的市场，也可能成为生产基地。
旅游业也可能成为另一种联系纽带。鲁比奥表示，他对游客数量之多印象深刻，并获悉有关开通迈阿密直飞乌兹别克斯坦航线的谈判正在进行。直航服务可为游客和商务旅客提供便利，但相关讨论仍处于谈判阶段。
投资障碍与人权辩论
曾任美国副助理国务卿、中亚事务负责人以及美国驻乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦大使的丹尼尔·罗森布鲁姆表示，陪同鲁比奥访问的商业代表团规模不同寻常。他欢迎外交关注与商业拓展相结合，同时提醒企业仍会面临实际投资难题。
罗森布鲁姆指出，距离、物流、融资和寻找合适的当地合作伙伴仍是持续存在的难题。他表示，访问代表团规模再大也无法消除这些障碍，并对美国商业活动会突然增长十倍表示怀疑。
在评估美国影响力的局限时，罗森布鲁姆表示，华盛顿可以成为更重要的区域伙伴，但不可能成为最具主导地位的外部力量。
在我看来，我们永远不会成为中亚的主要参与者。
他认为，先进技术、人工智能和英语教育是美国可以发挥作用的领域。他的判断指向一种基于特定优势的伙伴关系，而不是试图取代现有的所有区域关系。
人权也是辩论的一部分。罗森布鲁姆表示，特朗普政府基本上已将民主和人权议题从公开议程中搁置，同时认为商业利益与人权倡导可以并存。他还指出，更可预测的制度环境也有利于在该地区投资的企业。
出生于乌兹别克斯坦、现居摩尔多瓦的地区问题专家加利娅·伊布拉吉莫娃认为，美国政府的做法以商业为中心，而非政治改革。总部位于伦敦的中亚尽职调查智库负责人阿利舍尔·伊尔哈莫夫也对鲁比奥议程中缺少人权议题表示担忧。
因此，撒马尔罕之行凸显了两项考验：外交关注能否促成可行的商业项目，以及更广泛的双边关系能否处理交易以外的关切。对企业而言，眼前的任务十分具体，包括确保融资、商定项目条款以及安排运输和生产。对相关政府来说，新的对话机制和商业理事会为后续工作提供了渠道。
要点
- 鲁比奥表示，撒马尔罕正在讨论潜在价值达数十亿美元的协议，近300家美国企业派代表参加。
- 他发表讲话时，最终交易金额和项目细节尚未公布；预计论坛会谈结束后将发布相关消息。
- 乌兹别克斯坦与美国于10月19日举行首轮强化战略伙伴关系对话。
- 据外交部长巴赫季约尔·赛义多夫称，乌兹别克斯坦已加入《阿尔忒弥斯协定》，成为第77个参与国。
- 关键矿产和本土加工是优先事项，此外还有能源、基础设施、技术、教育和安全。
- 乌兹别克斯坦计划到2030年实现年产铜50万吨，高于2024年的15万吨。
- 鲁比奥表示，美国与中亚加强关系，可以与中亚国家同其他国家的伙伴关系并行发展。
