石油项目推动计划借款大幅上升
东帝汶拟议的2027年国家预算将公共债务发行上限从2026年的8.5亿美元提高至16亿美元，同时把石油部的拨款提高逾一倍。这份总额为25.68亿美元的综合支出方案，将石油开发与基础设施、教育和卫生并列为来年优先事项。
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根据预算分类手册，石油部拟获拨款2.918亿美元，高于2026年的1.285亿美元。增加的1.633亿美元约为127%。支出计划中列出的项目包括Kuda Tasi和Jahal油田以及Greater Sunrise项目。
拟议的借款上限将提高7.5亿美元，增幅约为88%。政府打算将借款用于油气勘探、炼油和运输，交通与通信基础设施，以及旨在保障国家经济的投资。
借款上限是政府根据该方案获准筹集的最高金额。实际借款将取决于后续融资安排和投资决策。贷款可为项目提前提供资金，但也会给今后的预算带来偿还义务。
政府于2026年10月1日向议会提交了这项预算方案。议会定于11月9日至11日辩论预算总体原则，随后于11月24日至12月4日进行详细审议。
核心抉择在于如何为预期能带来未来收入的项目融资，同时维持当下的公共服务。石油部在方案所列各部委中获得的拨款最高，尽管政府表示经济多元化是其指导目标。
石油部增加的拨款将用于哪些方面
石油部拟获拨款2.918亿美元，约占25.68亿美元综合预算的11.4%。与2026年相比，这笔增幅高于该部当年获得的全部1.285亿美元拨款。
Kuda Tasi、Jahal和Greater Sunrise是此次拨款增加所涉及的石油项目。Greater Sunrise尤为重要，因为东帝汶正寻求加强对该资源的控制，同时与澳大利亚合作制定开发所需的规则。
东帝汶国家石油公司Timor GAP于2026年10月27日签署协议，以最高2亿美元收购伍德赛德能源持有的Greater Sunrise项目33.44%权益。Greater Sunrise权益收购协议规定，交易完成时支付1,371万美元，其余大部分潜在款项则与后续开发里程碑挂钩。
最终投资决定作出后，还需支付1,129万美元。最终投资决定是指正式承诺为开发提供资金并推进项目。最大的一笔分期款为1.75亿美元，须待项目运出首批液化天然气后支付。液化天然气（LNG）是冷却至液态、以便用船运输的天然气。
如果这笔收购与另行收购大阪燃气所持10%权益的协议均完成，Greater Sunrise将完全由Timor GAP控制。伍德赛德和Timor GAP计划在2027年上半年完成这笔交易，但须获得批准。
预算资料没有说明石油部拨款中有多少将用于各个指定油田、借款额度将实际使用多少，也没有列出未来贷款的利率和偿还期限。这些细节将决定融资计划的成本和时间安排。
Greater Sunrise仍面临多项待决事项
东帝汶和澳大利亚也推进了Greater Sunrise项目的法律安排。在9月25日于帝力举行的一次会议上，石油与矿产资源部长弗朗西斯科·达科斯塔·蒙泰罗表示，谈判已就《石油开采法典》《产量分成合同》和财政制度达成技术层面的共识。
这三项Greater Sunrise框架分别涵盖开发的不同方面：石油作业规则、产量的合同分配以及税收制度。它们须分别经过两国的审批程序。
预计审批流程约需三个月；若按此时间表推进，目标时间为2026年12月左右。蒙泰罗表示，2027年的工作将转向制定获批的单一开发方案及详细设计。
东帝汶希望修建一条通往南部海岸纳塔博拉的管道，并在那里建设液化天然气项目，以带动工业发展、就业和出口。要把这一愿景变成实际运营设施，除了确定所有权和监管安排，还需要完成工程设计、融资和建设。
2018年的一项独立评估估算，Greater Sunrise项目开发成本为156亿美元。这一历史估算体现了项目的规模，但当前融资计划仍需根据开发设计和更新后的成本制定。
道路、水利和电力获得更多资金
公共工程部2027年拟获拨款2.511亿美元，较2026年的2.38亿美元增加1,310万美元，增幅约为5.5%。按百分比计算，这一增幅远低于石油部。
这笔资金将用于道路、卫生设施、水利、电力以及其他支持经济发展的基础设施。对家庭而言，这些服务影响人们能否方便地前往学校和诊所、供水是否可靠，以及往返社区的交通成本。对企业而言，这些服务影响货物流通和运营可靠性。
部分教育和卫生项目也将通过公共工程部、地方政府预算及欧库西专项拨款获得资金。因此，要了解面向这些服务的支出，读者还需关注教育部和卫生部以外的预算安排。
政府将这些投资与提高生产能力、促进就业和改善生活条件联系起来。它们的实际价值将取决于哪些项目获得资金、何时完工，以及后续运营和维护成本。
学校、诊所和退伍人员仍是重要支出承诺
教育部拟获拨款1.71亿美元，较2026年的1.639亿美元增加710万美元，增幅约为4.3%。这笔资金将用于支持教育体系运作。
地方政府还将单独管理2,470万美元的学校供餐资金。这是教育项目如何出现在教育部拨款之外的一个具体例子：资金将拨给负责提供这项服务的地方政府。
卫生部拟获拨款8,100万美元，较2026年的7,790万美元增加310万美元，增幅约为4%。政府其他部门承担的卫生基础设施支出也将与该部预算并行。
教育部和卫生部合计将获拨款2.52亿美元。石油部的2.918亿美元拨款比这一合计数高出3,980万美元。此处比较的是各部委拨款；如上所述，教育和卫生也会通过其他预算渠道获得支持。
国家解放战士事务部拟获拨款1.724亿美元，高于2026年的1.65亿美元。增加的740万美元约为4.5%。
这笔拨款用于支付前战士及其家属的养老金、津贴和其他援助。与学校和卫生服务一样，这也是政府必须持续承担的公共支出，同时政府还需要扩大投资。
新的预算规划从确定政治优先事项开始
2026年6月12日，东帝汶总理凯·拉拉·夏纳纳·古斯芒在帝力财政部凯·拉拉·夏纳纳·古斯芒礼堂启动2027年预算编制工作。政府的预算规划公告将经济多元化和规划方式改革列为优先事项。
随后，政府通过政治审查委员会开展相关工作，该委员会葡萄牙语名称的首字母缩写为CRP。该委员会由部长会议决议设立，取代了此前的预算审查委员会。
按照新做法，政府先确定政治优先事项，再由各部委和其他公共机构编制预算方案。各机构的计划应遵循《政府纲领》《2011—2030年战略发展计划》以及既定支出上限。
筹备讨论涵盖28项拟议政策优先事项，包括公共财政空间、中央政府需求，以及卫生、教育和农业投资。各部委和地方政府此前已参加预算规划会议，以确定所需资金。
这一变化更加重视在向各机构分配资金之前，先确定政府希望实现的目标。议会的详细审查将把这一做法落实到具体拨款、项目和借款权限上。
经济多元化部分依赖新一轮石油开发
政府将2027年预算定位为通过经济转型和多元化增强韧性的手段。其既定目标包括提高生产能力、创造就业、改善生活条件，并降低国家受外部冲击的影响。
石油投资在这一战略中占据核心位置。政府希望能源开发通过基础设施、电力、工业和出口收入带动其他经济活动。道路、教育、卫生和地方公共服务也都列入拟议支出计划。
融资压力早于这份预算方案便已存在。2025年11月，东帝汶石油基金的规模估计接近200亿美元，但该国高度依赖提取基金资金，而此前的天然气生产项目Bayu-Undan已停止生产。
此前关于机场和天然气计划的报道指出，如果没有新的石油收入，该基金可能在2030年代中期前后耗尽。东帝汶寻求新的收入来源和更广泛的经济基础之际，投资借款也增加了一项需要管理的财政承诺。
影响预算和天然气计划的关键日期
2027年预算方案的制定，与Greater Sunrise项目的所有权和监管决策同步推进。以下主要日期显示，预算辩论与石油开发计划如今紧密交织：
- 2026年6月12日：古斯芒在帝力启动2027年预算规划会议。
- 2026年9月25日：官员讨论就Greater Sunrise项目三项法律和财政框架达成技术共识。
- 2026年10月1日：政府向议会提交2027年预算方案。
- 2026年10月27日：Timor GAP签署协议，收购伍德赛德持有的Greater Sunrise项目权益。
- 2026年11月9日至11日：议会计划辩论预算总体原则。
- 2026年11月24日至12月4日：议会计划详细审议预算。
- 2026年12月左右：预计Greater Sunrise框架的审批流程将进入目标时段。
- 2027年上半年：伍德赛德和Timor GAP计划完成权益交易，但须获得批准。
议会当前的任务是审查拟议支出和借款权限。之后，Greater Sunrise项目还需完成各自的审批、所有权和开发里程碑，这些都将影响政府的石油开发计划何时能够进入建设和未来生产阶段。
要点
- 东帝汶拟议的2027年综合预算总额为25.68亿美元。
- 债务发行上限拟从2026年的8.5亿美元提高至16亿美元。
- 石油部拟获拨款2.918亿美元，较2026年增加约127%。
- 公共工程部拟获拨款2.511亿美元，教育部1.71亿美元，卫生部8,100万美元。
- 地方政府将单独管理2,470万美元的学校供餐拨款。
- Greater Sunrise项目的所有权、监管审批和开发规划正与预算工作同步推进。
- 议会计划于11月9日至12月4日举行预算辩论，期间将从总体审议转入详细审议。
