为中国可再生能源体系制定更全面的规则
中国于11月2日提交《可再生能源法》修订草案，进行首次审议。草案拟调整可再生能源项目的规划方式、电力销售方式以及发电企业的收款机制。草案共10章、76条，并提交第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议。
目录
这项提案汇集了中国能源转型面临的若干现实挑战：新增发电能力如何并网、电力如何输送给消费者、如何通过市场定价，以及如何确保可再生能源电力得到实际利用。草案还新增涉及环境热能和氢能的规定，使拟议框架不再局限于风能、太阳能等常见能源。
市场改革将影响电力系统。目前，风能、太阳能等新能源发电量中，已有一半以上通过市场交易定价。在报道所涉期间的1月至9月，市场化交易电量达到5.8536万亿千瓦时，同比增长18.9%。
修订草案目前仍处于首次审议阶段。常委会会议原定于周一至周五举行，但尚未公布通过日期或修订后法律的生效日期。
修订草案涉及哪些内容？
草案涵盖可再生能源产业链，从自然资源评估到电力消费者的责任。主要修订内容包括资源调查、开发规划、建设、生产、输送、市场交易、价格、消费、技术创新、产业发展、监督管理和法律责任。
提案还明确加强中国共产党的领导，并调整法律宗旨及相关要求。草案将可再生能源发展定位为一项与能源安全、能源结构调整和环境保护相关的任务。
全国人大环境与资源保护委员会副主任委员鄂竟平介绍了草案对可再生能源的优先发展安排。他在经翻译的发言中表示，草案明确：
国家优先发展和利用可再生能源。
这一优先安排在实践中能发挥多大作用，取决于规划、建设、电力调度和购电规则如何协同。一个项目从发电能力转化为可用电力，需要先获得建设许可、接入电网，并找到购买其电力的买家。
电力交易将如何变化？
草案提出建立并完善全国统一电力市场，制定适应可再生能源特点的机制和规则，并稳妥有序推动可再生能源参与市场交易。
统一市场为大型电力系统中的电力买卖提供共同框架。对可再生能源发电企业而言，具体规则十分重要，因为其发电量会随天气变化。风力增强时，风电场的发电量可能上升；太阳能电池板则在白天发电，遇到浓云时发电量会减少。
市场规则决定发电企业如何报价售电、如何安排交易，以及如何应对预期发电量的变化。因此，适应可再生能源发电特点的规则，既会影响开发商收入，也会影响电网运营商平衡供需的工作。
报告所述1月至9月的5.8536万亿千瓦时交易量，涵盖电力系统中通过市场交易的电量。结合新能源电量已有一半以上通过市场定价这一情况，这一数据表明，拟议的法律调整涉及规模庞大的现有商业活动。
发电企业将如何获得报酬？
草案对发电企业向电网输送电力时的价格形成机制作出规定，并提出建立有利于可再生能源可持续发展的价格结算机制，依法保障开发商的合理收益。
价格形成和结算密切相关，但作用不同。价格形成机制决定适用规则下电力的价值；结算则是在电力供应和交易完成后计算应支付的款项。
对可再生能源企业而言，这两者都会影响可用于偿还建设成本、维护设备和为未来项目融资的资金。电价可能随电力需求、燃料成本和可用发电量的变化而波动。拟议的结算机制将在更广泛的框架内运作，兼顾市场参与和合理收益保障。
草案提出的做法，是将市场定价与对可再生能源开发商的财务保障结合起来。保障力度及其实施方式，将影响企业的投资决策，尤其是在更多风电和太阳能发电进入电力市场之际。
为可靠的电力系统付费
修订草案将新增有关电力辅助服务市场、电力容量保障机制以及输配电价格的规定。这些内容分别涉及如何保障电力供应，以及如何将电力输送给用户。
辅助服务有助于电网可靠运行，包括快速调节发电量或帮助维持电网频率稳定。提供此类服务的发电机组或储能设施，除了销售电量外，还能提供其他价值。
容量保障机制关系到在需要时是否有足够的电力资源可用。电力销售收入对应的是实际交付的电量；容量安排关注的是供电能力。输配电价格则涉及长距离输送电力以及向本地用户供电所依赖的网络。
中国储能规模的扩大与这些问题密切相关。截至2025年底，风电和太阳能发电装机容量超过1840吉瓦，占总发电装机容量的47.3%。大型抽水蓄能项目的发展，反映出人们需要将部分可再生能源电力从发电充足时段转移到需求较高的时段。
抽水蓄能利用电力将水抽至高处，之后再放水驱动涡轮机发电。这类设施将可再生能源生产、电网服务和费用结算等问题联系起来：储能和维持系统稳定都具有价值，而设备建设和运行也会产生成本。
绿证与可再生能源消费责任
草案提出建立绿色电力和绿色能源证书制度，并强化可再生能源消纳责任和消费促进机制，将关注重点从电力生产延伸到电力使用。
绿色电力证书用于根据相关制度记录电力的可再生能源属性，便于追踪其环境属性，帮助买方证明其可再生能源消费情况。证书是一种核算工具；电力本身则通过共享电网输送。
中国于2017年启动绿色电力证书试点制度。国家能源局于2023年12月核发了一批绿证。将这一制度纳入修订后的法律，可使其成为可再生能源整体法律框架的一部分。
消费责任回应了一个基本挑战：建设风电场或太阳能电站只是任务的一部分，其发电量还必须输送给用户并得到利用。如果电网无法接纳全部可用发电量，运营商可能会减少发电，这种做法称为弃电。规划、输电、交易和消费规则都会影响实际送达用户的电量。
扩大适用范围，纳入热能和氢能
鄂竟平表示，草案新增了涉及环境热能和氢能的规定。环境热能指周围环境中的热量，例如空气、水或地面的热量；热泵等技术可以采集这些热量用于供热。
氢能可作为一种能量载体，也就是说，它能够储存能量以供日后使用。制氢方式十分重要：氢可以通过不同能源生产，包括电力。草案提及氢能，意味着能源系统这一部分将与可再生电力和热能一并纳入讨论。
拟议的修订还涉及技术创新和产业发展。这些规定与加强资源调查和规划相结合，将把可再生资源分布情况与技术及基础设施开发决策联系起来。
生产和输送管理仍是核心问题。一个地区的资源可能十分丰富，而电力需求却集中在其他地方。统筹项目建设与输送电力所需的电网，将影响新增发电能力能否为家庭和企业供电。
各项修订如何相互配合？
草案通过此次修订，将可再生能源政策的多个环节纳入同一框架。相关制度沿革及当前立法进程的重要节点包括：
- 2017年：中国启动绿色电力证书试点制度。
- 2021年至2025年：“十四五”期间，全国统一电力市场建设取得进展，风电和太阳能发电参与市场的步伐加快。
- 2023年12月：国家能源局核发一批绿色电力证书。
- 11月2日：包含10章、76条的修订草案提交全国人大常委会进行首次审议。
这些措施在实践中相互关联。资源调查为开发提供指引，建设规则影响项目实施，输电负责输送电力，市场安排电力销售，结算规则决定款项支付，证书则记录可再生能源属性。
对开发商而言，核心问题是能否进入市场，以及能否获得可预期的付款安排。对电网运营商而言，核心问题是保障供电可靠，并能够管理发电量变化。对电力买方而言，拟议框架将影响其获取可再生能源电力的方式，以及用于证明消费情况的记录。
要点
- 中国于11月2日提交《可再生能源法》修订草案，进行首次审议。草案共10章、76条。
- 草案涵盖规划、建设、输电、交易、价格、消费、监督管理和法律责任。
- 草案拟制定适应可再生能源发电特点的电力市场规则，并建立保障开发商合理收益的结算机制。
- 新增规定涉及辅助服务、容量保障和电网价格。
- 绿色电力和证书制度将纳入修订后的框架，草案还涉及环境热能和氢能。
- 尚未公布草案通过或生效的日期。
