近1万宗电话诈骗令登记规定受到审视
警方在本报告年度前9个月录得近1万宗电话诈骗案，损失达19.4亿港元。香港正考虑收紧预付费SIM卡限制。警务处处长周一鸣在南区区议会会议上表示，调查人员分析受害者的电话记录后发现，大多数诈骗电话来自本地号码。
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近期增幅最大的是8月和9月，警方录得逾3,900宗电话诈骗案。约80%涉及罪犯冒充客服人员。按周一鸣所说的比例计算，仅两个月内就约有3,120宗。
周一鸣指出了两项漏洞：市民可在多家运营商登记预付费卡；出租、借出或出售SIM卡本身并非刑事罪行。调查人员发现，有人以自己的名义在店铺登记SIM卡，随后转交诈骗团伙。
政府正检讨登记制度，并准备修订法例。可考虑的措施包括减少个人可登记的预付费卡数量，以及订立一项罪行，涵盖在未经合法授权或没有合理辩解的情况下，不当使用以他人名义登记的SIM卡。
问题影响的不只是电话服务。在前9个月录得的68,015宗罪案中，诈骗案有34,679宗，约占51%。诈骗损失总额达60.2亿港元。电话诈骗损失接近其中三分之一，因此本地号码的取得渠道成为拟议应对措施的核心议题。
310张卡这个数字实际涵盖什么
周一鸣表示，个人可在香港31家电讯运营商各登记10张卡，理论上总数可达310张。现行规定明确，限额适用于预付费SIM卡，用户购买后可充值使用。
政府的登记计划启动公告规定，每人每家运营商最多可登记10张预付费卡。企业用户可在每家运营商登记最多25张预付费卡。服务计划提供的SIM卡则没有登记数量上限。
SIM卡可让设备接入移动网络，提供通话、短信、数据服务，或上述服务的组合。根据登记计划，香港运营商发出、用于本地人与人之间通信的SIM卡，必须关联身份资料。
按运营商分别设限，正是周一鸣担忧的原因。一个人在一家公司的预付费卡达到上限后，仍可到另一家公司登记更多卡。降低上限会减少每次登记可取得的卡数，但政府尚未公布新的限额，也未说明是否会对所有运营商统一设限。
登记卡如何流入诈骗团伙
周一鸣介绍的警方调查发现，有人在零售店完成登记后，便把SIM卡交给犯罪团伙。这样一来，调查人员可以追查登记在册的姓名，但仍须查明诈骗发生时究竟是谁在控制该号码。
周一鸣表示，登记持有人接受警方调查时，可能辩称自己不知道他人会利用该卡诈骗。他担忧的是，SIM卡从登记用户转到他人手中后，责任难以厘清。
拟议罪行将针对不当使用以他人名义登记的SIM卡。政府公布的提案包括「未经合法授权」或「没有合理辩解」这两项条件。在界定哪些行为构成该罪行时，这些条件将十分重要。
政府准备作出哪些修改
商务及经济发展局局长丘应桦在提交立法会的书面答复中表示，政府正全面检讨SIM卡登记计划，并拟定更具针对性的措施。
丘应桦提到，政府考虑下调个人预付费用户的登记上限，并拟订一项针对不当使用以他人名义登记SIM卡的罪行。他表示，官员正准备立法细节，并将在适当时候征询公众意见。
周一鸣要求收紧规定，丘应桦则介绍检讨工作，两者指向两个相关目标：减少个人用户可登记的SIM卡数量，并赋予警方更直接的途径处理冒用他人登记资料的情况。
对居民的实际影响将取决于最终条文。下调上限会影响每人可登记的预付费卡数量；新增罪行则会令使用或转交SIM卡的具体情形更加重要。官员尚未公布公众咨询日期、立法时间表或拟议罚则。
香港如何建立SIM卡登记制度
香港通过《电讯（登记用户识别卡）规例》推行SIM卡实名登记。政府在规例公告中表示，推行制度是为了协助防止和侦查涉及预付费卡的罪案，并维护电讯服务的完整性。
计划分阶段推行，让运营商有时间建立登记系统，也让现有预付费用户有时间提交资料：
- 2021年6月4日：政府刊宪公布《电讯（登记用户识别卡）规例》，立法会预定于6月9日开始审议。
- 2021年9月1日：规例生效，运营商开始为期约180天的准备阶段。
- 2022年3月1日：新预付费卡及新服务计划SIM卡须先登记，方可启用。
- 2023年2月23日：现有预付费用户登记期限届满，之后未登记的SIM卡将被停用。
现有服务计划客户无须重新登记，除非更换运营商或申请新的电话号码。这一区分让政府能将以往匿名的预付费卡纳入制度，同时保留现有服务计划客户的安排。
用户须提供哪些资料
个人用户须提供姓名、出生日期、香港身份证号码及身份证副本。用户可在运营商门店、网站或手机应用程序办理登记。
未满16岁的用户须由年满18岁的成年人作担保，该成年人的个人资料也必须登记。企业用户须提供商业登记资料，并指定一名负责人，同时提交该负责人的身份资料。
政府在计划启动时承认，部分人士，尤其是长者，可能需要协助。政府安排相关部门、社会福利机构和电讯运营商提供支援，并鼓励运营商在门店协助客户。
这些要求确保SIM卡登记时留有身份记录。周一鸣提到SIM卡被转交给诈骗团伙，说明当前检讨也聚焦于启用后的情况：记录中登记的人与实际使用SIM卡的人可能并非同一人。
电话诈骗增速快于整体罪案
香港前9个月录得的罪案总数上升2.1%，达到68,015宗。诈骗案增加7.9%，达到34,679宗；诈骗损失则上升6.7%，达到60.2亿港元。
周一鸣表示，电话诈骗已超过网上购物诈骗，成为最严重的诈骗类型。近1万宗电话诈骗约占每10宗诈骗报案中的3宗。相关损失达19.4亿港元，按诈骗损失总额60.2亿港元计算，约占32%。
8月和9月的案件集中上升，说明拟议措施为何迫在眉睫。这两个月逾3,900宗案件，约占9个月近1万宗电话诈骗案的五分之二。冒充客服人员是近期增幅中的主要手法。
其他主要罪案类别则呈相反趋势。周一鸣表示，凶杀、抢劫和毒品案件均有所下降。严重毒品案件减少12%，降至826宗；非礼、诈骗和青少年罪案则有所增加。因此，尽管若干其他类别下跌，诈骗案仍占录得罪案总数的一半以上。
苹果产品购买投诉涉及另一类安全问题
周一鸣还谈到与苹果产品发布有关的疑似未经授权信用卡交易投诉。他提到，一次iPhone发布相关投诉有1,589宗，另有138宗涉及一款折叠手机的预订，合计1,727宗。
有人收到短信，称其在苹果网站有交易，并怀疑信用卡资料遭人未经许可使用。周一鸣表示，警方联络苹果、信用卡公司及银行后，所有有问题的转账及购买记录均已取消。
周一鸣称，调查人员发现，苹果在相关网上交易期间关闭了3D Secure验证措施，导致付款无需一次性密码或手机应用程序审批等核验步骤即可完成。
3D Secure是一种用于网上银行卡支付的系统，可协助银行确认付款者是否为持卡人。额外验证步骤可能要求客户输入验证码，或通过银行应用程序确认付款。周一鸣表示，警方已多次与相关公司讨论此事，并希望未来产品发布时落实有效的验证措施。
购买投诉涉及的保护环节不同于SIM卡登记。登记制度让警方在接到可疑电话后有登记用户可供调查；支付验证则让银行有机会在款项转出前确认交易。周一鸣的说法显示，电话号码的取得渠道和付款环节的核验措施都受到审视。
要点
- 警方在本报告年度前9个月录得近1万宗电话诈骗案，相关损失达19.4亿港元。
- 8月和9月发生逾3,900宗电话诈骗案，约80%涉及冒充客服人员。
- 目前个人在每家运营商最多可登记10张预付费SIM卡；服务计划SIM卡没有登记数量上限。
- 政府正准备收紧预付费卡登记限制，并拟订一项针对不当使用以他人名义登记SIM卡的罪行。
- 拟议上限、罚则和公众咨询日期尚未公布。
- 周一鸣表示，警方联络相关公司后，与1,727宗苹果产品购买投诉有关的问题交易均已取消。
