紧急例外进入日本安全政策辩论
日本政府正考虑在《国家安全保障战略》中写入无核三原则的紧急例外条款，允许危机期间核武器进入日本，同时维持三原则本身不变。这一提案于2026年11月5日浮出水面。首相高市早苗领导的政府正准备在年底前修订三份主要安全文件。
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目前的主要提案将依据冈田克也2010年3月在国会阐述的立场。冈田当时担任外相，他表示，如果日本的安全无法通过其他方式得到保障，政府可以允许一艘载有核武器的美国舰船临时停靠。作出这一决定的政府必须向公众作出解释。
日本的无核三原则承诺不拥有核武器、不制造核武器、不允许核武器进入日本。提案聚焦第三项承诺。日本将继续拒绝发展或拥有自己的核武库，同时明确保留允许盟国核武器在紧急情况下进入的选项。
眼下的决定关乎《国家安全保障战略》的措辞。该文件与《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》同属三份正在修订的文件。目前尚未公布最终措辞、紧急情况的定义或批准程序。修订期限定为2026年底。
对于日本港口和驻有美军的社区而言，实际问题在于危机期间是否可以接纳载有核武器的舰船。对政府来说，政治挑战则是解释这种许可如何与日本的国家承诺并行；这一承诺与广岛、长崎的历史密切相关。
2010年的立场将允许什么
冈田的表态为拟议中的例外条款奠定了基础。2010年3月，他在众议院外务委员会上发言，阐述了政府面临紧迫安全需求时可以作出的例外决定。
时任外相的冈田表示：
我认为不应过多讨论假设情况，但如果发生紧急事态，若不允许核武器临时停靠，日本的安全就无法得到保障，那么当时的政府就必须以政权存续为赌注作出这一决定，并向公众作出解释。
历届政府，包括高市政府，都一直维持这一立场。将其写入《国家安全保障战略》，可以让这项已有的国会说明在日本核心安全政策中得到更明确的体现。
卡内基国际和平基金会的2026年3月分析由仓光静香撰写，指出保留三原则、同时明确冈田提出的紧急例外，是几种可能做法之一。其他选项包括取消禁止核武器进入的规定、改变对该规定的解释，或严格维持规定并拒绝核武器过境。
目前正在考虑的提案采取了保留三原则并明确例外的做法。其实际适用范围将取决于例外条款附带的条件，包括由谁认定日本无法通过其他方式获得防卫。
这场辩论如何发展至今
高市对第三项原则的质疑早于她出任首相。她在2024年出版的一本书中说，自己在2022年担任内阁成员时，曾反对安全战略文件中确认三原则将保持不变的措辞。她认为，如果日本期待获得可信的美国核保护，禁止核武器进入日本就不现实。
此后，这场辩论在政党讨论、国会交锋以及安全文件修订筹备过程中逐步推进：
- 2025年11月：高市称三原则是一项政策方针，但没有明确表态是否将相关措辞写入修订后的文件。据报道，自民党内部于11月14日讨论了重新审视三原则的问题。
- 2026年4月：国家基本问题研究所发布建议，呼吁讨论加强核威慑，不应将相关议题视为禁区。
- 2026年6月24日：日本维新会向高市提交建议，要求以现实态度考虑禁止核武器进入日本的规定。
- 2026年10月：高市在国会预算委员会上表示，相关措辞、美国延伸威慑以及冈田的表态都值得考虑。
- 2026年11月5日：政府正在考虑明确写入紧急例外条款一事公之于众。
防卫大臣小泉进次郎也在11月表示，希望修订后的文件能体现当前条件下的最佳方案。这一过程表明，讨论焦点正从是否重新审视三原则，逐步转向如何表述紧急条款。
提案背后的政治推动
日本维新会6月提出的建议呼吁保留不拥有、不制造核武器的承诺，同时以现实态度考虑不允许核武器进入日本的承诺。据一名了解相关过程的该党人士透露，首相官邸曾要求该党采取更为积极的立场。
6月初，党内领导人在国会附近举行闭门会议，敲定相关建议。与会者包括共同党首藤田文武、政务调查会长斋藤亚历克斯、安全保障研究小组主席前原诚司及其秘书长阿部圭史。
两名前防卫部门高官也出席了会议：前防卫事务次官岛田和久，以及前陆上自卫队幕僚长岩田清文。岛田曾担任前首相安倍晋三的助理约六年半，之后出任防卫事务次官两年。
岩田曾担任陆上自卫队幕僚长约三年，目前是国家基本问题研究所副会长。他的参与使该党内部的讨论与研究所4月提出的扩大核威慑辩论的主张联系起来。
执政的自民党内部也存在不同意见。前首相岸田文雄支持维护三原则，前防卫大臣中谷元则公开支持重新审视三原则。保留三原则、同时明确例外，或可让政府在这两种立场之间找到一条路线。
美国核保护为何是核心议题
日本依赖美国的延伸威慑，也常被称为核保护伞。简单来说，美国承诺运用包括核能力在内的军事实力，帮助保护盟国。其目的是让潜在攻击方相信，攻击日本将付出难以承受的代价。
中国不断扩大的核力量、朝鲜的核武器与导弹开发，以及俄罗斯与两国的军事合作，构成了这场辩论的安全背景。寻求美国作出更有力承诺的日本官员，也必须决定危机期间美国军队能够获得何种准入权限。
詹妮弗·林德和达里尔·G·普雷斯认为，随着对手获得更可信的能力攻击美国本土，美国核保护伞面临越来越大的压力。他们关注的问题是，华盛顿是否愿意冒着美国城市遭到核报复的风险来保卫盟国。
高市的论点着眼于日本在这种关系中的角色：如果东京希望获得美国核保护，那么对美国核力量调动的限制可能成为现实问题。主张维持第三项原则的人则更看重让核武器远离日本领土和领海。
美国新型导弹为2026年之后设下期限
美国海军正在为弗吉尼亚级攻击型潜艇研发核武器版海基巡航导弹，简称SLCM-N。预计该导弹将于2030年代初部署，卡内基的分析则指出计划时间约为2034年。
巡航导弹依靠自身动力飞向目标。拟议中的系统将在攻击型潜艇上搭载核弹头，为美国军队在海上部署核武器增添一种方式。该系统服役后，日本港口准入问题将更加突出。
华盛顿惯常对特定舰船或飞机是否搭载核武器不予证实，也不予否认。因此，日本需要制定磋商和许可安排，以适应美国的这一做法。卡内基的分析还指出，卫星图像和公开信息意味着，依靠保密来处理这一问题可能会越来越困难。
法国提供了一个相关案例。法国航空母舰“戴高乐”号在2024至2025年印太部署期间访问了印度尼西亚、菲律宾和新加坡，但从未停靠日本港口。其“阵风”M型舰载机可搭载法国的ASMP-A核导弹，而法国不会公开说明其战略平台上是否搭载核武器。
时任法国太平洋司令部司令的海军少将纪尧姆·潘盖表示，法国尊重日本的法律法规。谈到“戴高乐”号可能访问日本时，他说：
如果日本邀请法国来访，我们会考虑。
植根于冲绳与原子弹轰炸的政策
佐藤荣作前首相于1967年宣布无核三原则。当时，日本正在谈判将冲绳归还日本主权。在冲绳由美国管辖期间，当地的美军基地和港口曾存放核武器。
1972年冲绳回归日本时，美国核武器没有继续部署在当地。卡内基的分析介绍了佐藤与美国总统理查德·尼克松于1969年达成的一项秘密谅解，其中为极端情况下重新引入核武器留下了空间。分析还详细介绍了此前美日同盟框架下有关核武器过境的秘密安排。
日本国会于1971年通过决议，采纳无核三原则。虽然三原则没有成为法律，但之后的国会决议进一步巩固了其作为既定国家政策的地位。1976年4月27日，众议院委员会通过决议，要求在任何情况下忠实贯彻三原则。
广岛和长崎仍是公众期待的核心。2026年8月9日长崎纪念活动上，市长铃木史朗呼吁政府维护三原则，并警告不要依赖核威慑。诺贝尔和平奖得主、日本原水爆被害者团体协议会（日本被团协）也反对重新审视三原则。
对于幸存者及其支持者而言，这项承诺将当前政策与1945年8月原子弹袭击的经历联系在一起。对于讨论例外条款的官员来说，这段历史意味着，无论作出何种决定，向公众解释都是关键环节。
民意与地区反应
卡内基引用的民调显示，公众对维持三原则有相当程度的支持，同时也有不少人愿意重新考虑三原则。2025年8月《朝日新闻》的一项民调显示，69%受访者支持维持三原则；东京大学2025年9月的一项民调则显示，支持率约为60%。
2025年12月《日本经济新闻》的一项民调显示，46%的受访者支持维持三原则，39%支持重新审视，双方相差7个百分点。这些调查的问题不同、时间也不同，因此反映的是不同时间点的民意，而非一条连续的趋势线。
中国已经谴责高市政府的防卫力量建设是“新军国主义”，明确提出核武器例外条款可能招致更强烈反对。日本领导人过去提出重新审视三原则的可能性时，北京和首尔都曾表示关切。
日本在推动核裁军方面也面临外交代价。卡内基的分析指出，如果重新考虑禁止核武器进入日本的规定，其他国家可能会质疑东京作为核武器拥有国与寻求消除核武器的国家之间桥梁的作用。
因此，日本政府在2026年底前需要完成的任务很具体：确定战略文件的措辞，并解释紧急例外条款可能适用的情形。之后，任何接纳核武器的决定都将由面对危机的政府承担责任，正如冈田2010年的表态所要求的那样。
要点
- 日本正在考虑明确写入允许核武器紧急进入日本的例外条款，同时保留无核三原则。
- 该提案依据冈田克也2010年的表态：如果日本的安全无法得到其他方式的保障，可以允许核武器临时停靠。
- 《国家安全保障战略》及另外两份相关防卫文件计划于2026年底前完成修订。
- 美国计划在弗吉尼亚级潜艇上部署核巡航导弹，预计时间约为2034年，这增加了明确港口准入和过境规则的压力。
- 幸存者团体反对重新审视三原则，而民调显示，公众既有相当程度的维持三原则意愿，也有人支持重新审视。
- 最终措辞、紧急情况的认定条件以及批准程序尚未公布。
