应对重大灾害的新指挥中心
日本于2026年11月2日成立国家灾害管理厅，配备352名工作人员，旨在协调灾前准备、紧急援助和灾后重建。该机构直属内阁，由首相担任负责人，细野豪志预计将出任首任灾害管理大臣。
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此次机构调整针对该国一些最严峻的灾害情景：东京都市圈下方发生大地震、日本中部至西南部太平洋沿岸的南海海槽发生地震，以及富士山喷发。其职责涵盖从灾前减轻损失，到灾后帮助受灾社区重建。
该机构取代内阁府的灾害管理部门，并增加了人员、预算资源以及协调其他政府部门的权限。灾害管理大臣可以提出建议，各部委和机构必须予以尊重。不过，不遵从建议不会受到法律处罚。
对居民而言，实际影响取决于中央各部委、地方政府和企业能否共同做好准备，并在灾害波及大范围地区时有效提供援助。新机构为这项工作设立了一个中央协调部门，其成效将取决于其他组织落实建议的速度。
哪些职责将划归该机构？
国家灾害管理厅将制定基本灾害政策，并协调重大紧急情况的应对计划。其职责涵盖事前防灾准备、为受灾民众提供支持、修复受损地区，以及开展更长期的灾后重建工作。
这些阶段各有不同需求。准备工作包括评估风险，并在紧急情况发生前找出薄弱环节。紧急援助面向住房和日常生活受到影响的人们。灾后恢复与重建则需要在更长时间内恢复各项服务、重建社区。
政府表示，设立该机构的目的是将整个应对流程纳入一个组织的职责范围，从根本上强化日本的防灾体系。国家层面的协调将与地方政府及其他部委的工作并行，而各方合作仍是落实计划的关键。
352名工作人员将如何分工？
该机构设有四个部门，分别负责应急行动、规划、地方防灾和综合政策。各部门的职责分工如下：
- 灾害应对与演练，包括为开展应急行动做准备。
- 灾害规划与减灾，包括制定旨在减少损失的计划和措施。
- 地方灾害管理，包括支持受灾民众和开展防灾教育。
- 综合政策，包括预算和公共关系。
工作人员人数将从内阁府原有部门的约220人增至352人，增加约130个岗位，增幅约为60%。扩充人员将使该机构有更多人手负责灾害应对各阶段的规划、协调和支持工作。
此次机构调整还增加了预算资源，但成立时公布的信息未说明具体预算金额。该机构的核心工作包括评估地区风险、通过模拟演练制定应对计划、查找现有措施中的漏洞，并推动企业参与地方防灾工作。
建议能推动各部委采取行动吗？
灾害管理大臣提出建议的权限，是新架构的核心内容之一。各部委和机构必须尊重这些建议，这为该机构推动政府各部门协调行动提供了正式手段。
曾担任政府设立该机构咨询委员会成员的政治记者铃木哲夫警告说，现有职责分工可能令落实工作变得困难。他谈到要求各部委改变惯常做法所面临的挑战：
防灾和应对灾害的职责分散在多个部委和其他机构，各自都有既定的工作方式，”铃木说。“像国家灾害管理厅这样的新机构发出指令，要求他们改变以往做法，可能会引发问题。
铃木还警告说，没有法律处罚可能会削弱该机构推动工作取得成效的能力。他认为，部委可能会回应称，自己已经尝试落实建议，只是未能达到预期效果。
实际考验在于，这些建议能否促成明确的职责分工和迅速行动。中央机构可以找出漏洞并要求作出调整，但具体服务仍须由负有相关职责的部委承担大部分执行工作。
地方办事处将设在哪里？
政府计划在2027年夏季前决定地方办事处的选址，以支持应对南海海槽和日本海沟—千岛海沟地震。地方分局计划于2028年夏季前设立，这将是完善地方网络的下一阶段目标。
南海海槽沿太平洋海岸延伸，从静冈一带通向宫崎。地方办事处预计将推动事前准备，并建立支援体系，以便在重大灾害发生时帮助受灾地区。
已有40多个地方政府组织表示有意承办分局。最终选址尚未公布。选址将决定该机构在哪里设立常驻地方机构，开展规划和协调工作。
时间安排将该机构在国家层面的成立与地方架构的建设分为不同阶段：
- 2026年11月2日：国家灾害管理厅成立。
- 2027年夏季前：政府计划确定地方办事处选址。
- 2028年夏季前：计划设立地方分局。
细野呼吁家庭准备哪些物资？
细野在推动机构改革的同时，也呼吁民众做好家庭防灾准备。他敦促各家至少储备够用三天的食品、饮用水和卫生间用品，并表示最好储备够用一周的物资。
这项建议聚焦于公共援助到达前可能需要的必需品。卫生间用品应与饮用水和食品一同储备，因为家庭能否留在家中，也取决于能否满足基本卫生需求。
负责灾害管理的细野在新闻发布会上解释了为何政府扩充机构的同时，个人仍有必要做好准备：
“无论政府付出多大努力，如果人们不自行做好准备，现实情况就是无法挽救生命，”细野说。
他还表示，打算在该机构成立当天向公众和其他团体发布紧急呼吁。他的讲话将家庭储备物资与中央和地方政府的准备工作并列，强调各方共同提升应对紧急情况的能力。
企业为何被纳入应对计划？
该机构计划扩大政府与企业之间的合作，让企业更便于参与灾害应对。推动私营部门参与地方防灾，也是其核心职责之一。
细野认为，发生波及大范围地区的灾害时，不能只依赖自卫队，因此需要更广泛的参与。在该机构成立前一周的早些时候，他对比了小规模紧急情况与更大规模灾害所需的应对方式：
对于相对小规模的灾害，由最近的自卫队部队前往支援没有问题，”他说。“但遇到更大规模的灾害时，我们基本上必须在不依赖自卫队的情况下应对。
他的讲话表明，防灾准备不能只依靠军事力量。该机构计划与企业建立合作关系，让企业参与以往常由自卫队承担的工作；地方政府和家庭也要做好准备，以满足紧急情况下的即时需求。
成立计划将扩大此类合作列为目标。具体由哪些企业承担哪些任务，以及紧急情况下如何运作，将取决于相关合作协议的制定情况。
日本将如何培养更多灾害管理专业人才？
政府正在考虑设立灾害管理大学（暂定名），用于培养专业人才并开展研究。这项提议将增设一条专门培养灾害管理专业人才的途径。
该大学仍在研究之中。与此同时，该机构计划开展的工作已包括培训和模拟紧急情况的演练。此类演练有助于各组织预演应对过程，并在真正遭遇灾害前发现薄弱环节。
人才培训、地方办事处和协调权限分别应对同一实际问题的不同方面：人员必须清楚自己的职责，各组织必须能够协同工作，计划也必须反映各地区面临的风险。该机构的成立确立了国家层面的架构，而地方网络和拟议中的大学则是后续发展步骤。
要点
- 日本于2026年11月2日成立国家灾害管理厅，配备352名工作人员。
- 该机构由首相担任负责人，细野豪志预计将出任首任灾害管理大臣。
- 其职责涵盖事前防灾准备、紧急援助、灾后恢复和重建。
- 各部委必须尊重该机构提出的建议，但不遵从建议不会受到法律处罚。
- 地方办事处选址计划于2027年夏季前确定，地方分局计划于2028年夏季前设立。
- 细野敦促家庭至少储备够用三天的必需品，最好储备够用一周的物资。
- 设立灾害管理大学的提议仍在研究之中。
