议会多数派结束七年过渡期
2026年10月30日，阿卜杜拉奥夫·“萨米·甘巴尔”·马卡夸以51票对27票击败前领导人阿霍德·“哈吉·穆拉德”·易卜拉欣，当选棉兰老穆斯林邦萨摩罗自治区首届民选议会首席部长。这场在哥打巴托市举行的投票，结束了由任命产生的过渡管理机构长达七年多的执政。
69岁的马卡夸曾任摩洛伊斯兰解放阵线武装派别指挥官。他获得的票数比80席议会所需的41票多数多出10票。一名议员弃权，另一名议员因病缺席。他获得的支持占议会全体席位的63.75%。
邦萨摩罗议会公告记录显示，79名议员出席了首次会议，议员们于中午就职。他们的任期将持续至2031年6月30日。
马卡夸此前已领导临时政府。变化在于他的执政授权来源：由9月14日地区选举选出的议员推举他领导常设政府，取代由菲律宾总统任命成员组成的政府。
邦萨摩罗大联盟的阿梅尔·扎卡里亚·拉基姆以相同票数优势击败穆罕默德·雅各布，当选议长，得票为51比27。两项选举结果使执政联盟掌控行政领导层和议会主持职位，同时易卜拉欣的支持者在议会中仍占有相当席位。
议员如何选出政府
议员基特姆·卡达图安提名邦萨摩罗联邦党主席马卡夸；议员穆哈格尔·伊克巴尔则提名联合邦萨摩罗正义党成员易卜拉欣。临时主持会议的伊沙克·马斯图拉负责监督提名和选举。
议员们起立表示支持哪位候选人。《第11054号共和国法案》（《邦萨摩罗组织法》）规定，候选人须获得全体议员的多数支持，而不只是出席议员的多数。议会共有80个席位，即使一名议员缺席，胜选门槛仍为41票。
马卡夸在邦萨摩罗瓦利、亦即礼仪性首长谢赫·穆斯林·吉亚马登面前宣誓就职，随后主持议长选举。缺席的议员阿卜杜勒拉赫曼·曼古达达图已通知议会秘书处，称自己身体不适。
邦萨摩罗选民选出代表，再由这些代表从议员中推选首席部长。在前身棉兰老穆斯林自治区，选民直接选举地区行政长官。新制度使议会内部的支持成为组建和运作地区政府的关键。
议会由40名政党代表、32名选区代表和8名部门代表组成。部门席位代表妇女、青年、传统领袖、被称为乌里玛的穆斯林宗教学者、非摩洛原住民和移民社区。选举委员会地区计票委员会记录，9月选举共有2,018,478名选民投票，投票率为84.34%。
联盟跨越党派界限
马卡夸所属政党在地区选举中未能取得单独执政所需的41个席位。因此，各党派及个别议员之间的谈判决定了谁能组建多数派。首次会议前，邦萨摩罗联邦党曾称获得46名议员支持；马卡夸最终得到51票。
易卜拉欣落败也暴露出领导过渡进程的政治运动内部存在分歧。他所在的联合邦萨摩罗正义党有四名选区代表投票反对他：来自南马京达瑙省的塔瓦卡尔·米廷邦，以及来自南拉瑙省的哈姆扎·高拉基、兰帕·潘迪和艾哈迈德·阿米尔·巴林东。邦萨摩罗大联盟的阿里·桑基则支持易卜拉欣。
投票开始前，费迪南德·马科斯总统向议会发表讲话，称多数派和议会领导层人选已达成一致。离开会议厅前，他与马卡夸短暂交谈。
拉基姆以51比27胜出，显示该联盟在两项主要领导职位的选举中保持团结。他与马卡夸的职责不同：首席部长负责行政管理，议长则主持议会事务；议会负责审议法律、批准预算并审查政府开支。
从武装斗争到政治阵营分化
马卡夸十几岁时，正值马科斯总统之父执政，他曾与政府军作战。后来，他担任邦萨摩罗伊斯兰武装部队参谋长，该部队是摩洛伊斯兰解放阵线的军事派别；此后他参与和平谈判和文官行政工作。
地区政府的领导人简介称，马卡夸曾任摩洛伊斯兰解放阵线和平谈判小组和起草《邦萨摩罗组织法》的邦萨摩罗过渡委员会成员。过渡期间，他还协助制定地区选举和地方治理法律。
马卡夸于2019年至2022年担任环境、自然资源和能源部长，之后出任易卜拉欣政府的高级部长；2023年，他获任新设立的北马京达瑙省负责人。如今，他代表该省第三议会选区。
2025年，马科斯决定由马卡夸接替易卜拉欣，担任临时首席部长，此举遭到摩洛伊斯兰解放阵线资深领导人的反对。地区政府简介称任命发生在2025年2月；议会公告则称他的临时任期始于2025年3月。
此后，马卡夸与联合邦萨摩罗正义党领导层决裂，并领导邦萨摩罗联邦党。摩洛伊斯兰解放阵线中央委员会指责他未经协商便接受临时职务；在选举前，他失去了军事领导职务。此次议会角逐通过相互竞争的提名和投票，将这场分裂公开化。
迈向新政府的几个重要节点横跨十多年：
- 2014年：政府与摩洛伊斯兰解放阵线签署《邦萨摩罗全面协议》。
- 2019年：邦萨摩罗自治区成立，由易卜拉欣领导任命产生的过渡政府。
- 2023年：马卡夸出任北马京达瑙省负责人。
- 2025年：马卡夸接替易卜拉欣，担任临时首席部长。
- 2026年9月14日：选民选出首届常设邦萨摩罗议会。
- 2026年10月30日：议会选举马卡夸为首席部长、拉基姆为议长。
- 2031年6月30日：首届民选议会任期预计结束。
包容承诺迎来早期考验
马卡夸将自己的使命形容为“阿马纳”（amanah），这是一个阿拉伯语词，意为信托或责任。他承诺无论选民的政治立场如何，都会为他们服务，并继续推行与易卜拉欣相关的道德治理议程。
在就职演说中，马卡夸谈到就任的意义：
今天不仅仅是接任领导职务，更是继续履行一项承诺。
选举结束后，易卜拉欣走上前向马卡夸道贺并与他拥抱。随后，作为摩洛伊斯兰解放阵线主席兼联合邦萨摩罗正义党主席，易卜拉欣在声明中承诺继续推进改革、和平与发展，并鼓励居民参与地区建设。
在选举议会职务期间，合作关系立即面临程序上的考验。与联合邦萨摩罗正义党结盟的移民社区代表、议员玛丽·安·阿尔纳多提出，应允许少数派提名议会领袖和副领袖。会议结束时，少数派领袖仍未选出。
议员纳吉布·西纳林博为多数派组织其联盟政府的权利辩护。新政府开始任期之际，少数派领导层的安排仍悬而未决。
组建内阁并启动立法工作
马卡夸必须组建内阁，其中多数成员须来自议会，并提交政府施政纲领供议员批准。根据《邦萨摩罗组织法》，他还须提名两名副首席部长，由议会选举产生。
首次会议期间，议员选举哈吉马尔·马特巴为西南棉兰老副首席部长，马明塔尔·阿迪翁三世为中北棉兰老副首席部长。他们还选出10名副议长、一名多数派领袖，以及担任秘书长的班图阿斯·卢克曼。
议会指定了各委员会主席，以便开始审议法案、举行公开听证会并审查政府项目。这些委员会将为监督各部委如何支出资金、提供服务提供渠道。
教育、医疗、基础设施、农业和就业如今都纳入常设政府的立法、预算和监督工作。对居民来说，转向民选治理将体现在实际决策中：哪些道路获得拨款，学校和诊所能否得到充足资源，以及援助如何送达弱势家庭。
马科斯敦促议员通过回应民众需求的立法、改善服务，并负责任地使用公共资源。他说，目标是确保和平带来的益处惠及邦萨摩罗家庭的日常生活。
和平承诺不止于选举
2014年协议开辟了从武装冲突迈向自治议会政府的道路。政府估计，和平协议达成前，冲突至少造成15万名战斗人员和平民死亡，数百万人流离失所。
摩洛伊斯兰解放阵线称，仍有超过14,000名战士等待解除武装，这是根据和平协议退出有组织武装部队的过程。该组织表示，早期几批前战斗人员原本承诺获得的部分社会和经济援助至今尚未落实。
暴力也影响了9月14日的选举。期间发生枪击和爆炸事件，联合邦萨摩罗正义党称有五名支持者死亡。政治过渡完成后，政府和摩洛伊斯兰解放阵线仍须继续承担维护安全、履行剩余和平承诺的责任。
57岁的布尔汉·温达拉扬是纳巴拉瓦格的一名前摩洛伊斯兰解放阵线战斗人员，他的经历具体呈现了这些承诺对家庭的影响。患病导致他截肢，也结束了他参与冲突的生活；之后他成为渔民。在临时政府执政期间，他通过残障福利项目获得假肢和经济援助，帮助支付子女的教育费用。
温达拉扬说，他曾劝孩子和孙辈不要加入武装叛乱：
这样他们就能安心上学。
拉伊莎·贾朱里曾任社会服务与发展部长，如今以联合邦萨摩罗正义党代表身份进入新议会。她呼吁地区政府、国家当局和国际发展伙伴继续合作，并将援助弱势居民与维持民众对和平的信心联系起来。
就业、教育与自治背后的资金
邦萨摩罗自治区居民超过450万。2025年，在服务业带动下，该地区经济增长5.0%；家庭贫困发生率从2023年的26%降至12.8%。两年间下降了13.2个百分点，降至此前水平的一半以下。
该地区长期被称为全国最贫困地区，识字率也被认为是全国最低。最新家庭贫困数据表明情况已有显著改善，继续提升收入和教育水平因此成为民选政府的核心任务。
临时政府经济部门敦促新一届领导层加强本地生产并加快公共投资。这些重点将经济增长与就业、交通和公共服务可及性联系起来，惠及曾经历数十年冲突的各个社区。
国家拨款仍将是地区预算的核心。菲律宾2027年预算提案暂列向邦萨摩罗自治区拨付超过1,150亿比索，约合18亿美元。该金额仍属提案，最终拨款取决于国家预算程序。
来自达图奥丁辛苏阿特、21岁的大学生赫萨·拉迪亚桑表示，她希望年轻人获得更多学习机会，包括出国留学。她15岁的妹妹海塞则希望生活环境更安全、法律得到严格执行。她们的期待表明，教育和日常安全与新政府的制度建设任务同样重要。
民间社会要求保障自治
卡通戈德邦萨摩罗组织及其民间社会团体盟友欢迎民选议会，同时呼吁加强保障，防范腐败、政治世家和国家政府干预。他们敦促政府提高支出透明度、加强独立监督并扩大公众参与。
该联盟还敦促议员处理祖传土地权利主张、土地掠夺、资源开发和经济机会不平等等问题。摩洛—基督教人民联盟则关注2017年马拉维围城战中流离失所的家庭，以及摩洛农民和非摩洛原住民社区的无地问题。
卡通戈德邦萨摩罗在声明中表达了期望：
新议会必须将反腐败斗争确立为本届政府的核心承诺。
南棉兰老阿纳克巴扬组织主席福泽娅·吉亚尼批评国家干预地区事务。摩洛—基督教人民联盟秘书长阿米拉·利达桑警告，马卡夸与马科斯政府立场一致，可能削弱地区自主性。马卡夸承诺开展建设性合作，马科斯则承诺继续提供国家支持。
就职典礼期间，哥打巴托市居民也立即承受了相关影响。警方和军方加强安保，限制人员流动并扰乱商家经营，摊贩和居民因此抱怨收入受损。在政治仪式占据主导的一天里，他们的担忧凸显了日常生活中的实际需求。
新领导层上任时拥有足以选出主要职务人选的多数支持。接下来的任务是把这一联盟转化为有效运作的政府，建立有实质意义的议会监督，并将尚未履行的和平承诺落实到预算和政策决策中。
要点
- 2026年10月30日，阿卜杜拉奥夫·马卡夸以51比27击败阿霍德·易卜拉欣，领导邦萨摩罗自治区首届民选常设政府。
- 80名议员中有79人出席；一人弃权，一人因病缺席。
- 阿梅尔·扎卡里亚·拉基姆以相同的51比27票差当选议长。
- 此次投票结束了超过七年的任命制过渡政府；此前，议会选举于9月14日举行。
- 摩洛伊斯兰解放阵线称，和平进程下仍有超过14,000名战士等待解除武装。
- 2027年拟议的国家拨款超过1,150亿比索，最终金额取决于预算程序。
- 首届民选议会任期持续至2031年6月30日。
