平台在紧急下架令前有回应窗口
印尼通信与数字事务部表示，平台有12小时回应关于紧急内容的初步通知；若逾期未回应，可能会收到命令，须在四小时内切断相关内容的访问。该说明将两个不同的期限置于围绕虚假信息、公共安全和言论自由的讨论中心。
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2026年11月2日，印尼通信与数字事务部数字空间监督总司秘书梅迪奥德奇·卢斯塔里尼在雅加达中部表示，2026年第127号和第128号部长决定为这一流程提供指导。第127号部长决定规定处理时限，第128号部长决定则列出评估虚假信息和仇恨言论的标准与程序。
该部简称Komdigi。该部门表示，四小时要求适用于风险较高的紧急内容，并从平台收到正式命令后开始计算。在此之前，官员必须核实投诉或发现的问题，审查采取行动的法律依据和支持证据，并给予平台回应机会。
对用户而言，利害关系不止于帖子下架的速度。这些规定还涉及当局如何区分危险谎言与批评、如何保护新闻报道，以及误删的帖子如何恢复。
布拉维查亚大学传播学副教授毛莉娜·皮娅·武兰达莉认为，危险内容确实可能需要迅速处理。她担心的是，宽泛的标准和较短的期限可能促使平台删除合法表达，包括对公职人员的批评。印尼独立记者联盟（AJI）也曾单独呼吁撤销第127号部长决定。
四小时倒计时开始前会发生什么？
Komdigi表示，流程始于核实公众投诉或官员发现的内容。审核人员会审查采取行动的法律依据、相关内容链接和支持证据。若认定存在违规理由，该部便会向平台发送通知。
平台随后有12小时回应涉及紧急内容的通知；对于被列为非紧急的内容，则有24小时。在此阶段，平台可以要求澄清或提交回应，包括依据各自的社区准则进行评估；社区准则是各项服务为用户制定的规则。
Komdigi表示，若平台未在相应时限内回应，该部可以通过内容审核合规系统（简称SAMAN）发出正式命令。随后，平台必须在四小时内切断紧急内容的访问，或在24小时内切断非紧急内容的访问。
因此，紧急内容的回应窗口是后续下架期限的三倍：前者为12小时，后者为四小时。非紧急案件的两个阶段均为24小时。核实和发出命令是两个独立步骤，因此应将这些期限理解为针对特定行动的时限，而不是从帖子发布时就开始的单一倒计时。
三项部长决定如何相互配合
第127号和第128号部长决定与2024年第522号部长决定共同实施。后者修订了2024年第172号部长决定。较早的框架涉及对未履行切断违禁内容访问义务的私人电子系统提供商处以行政罚款的程序。
适用对象包括承载用户生成内容的服务，也就是用户上传帖子、视频、评论和其他材料的平台。实际操作中，合规流程将义务赋予运营这些服务的公司。
SAMAN帮助Komdigi追踪和核实内容、发送切断访问请求，并在服务提供商未履行义务时计算行政罚款。该部代理公共关系局局长法丽达·德维·马哈拉妮还表示，第127号部长决定必须与第128号部长决定一并解读，因为标准和处理机制与时限规定相辅相成。
哪些内容可能被采取行动？
Komdigi表示，重点是符合第128号部长决定所列标准的虚假信息和仇恨言论。梅迪奥德奇指出，评估因素包括与事实不符的信息、企图分裂社会、造成伤害、引发潜在社会冲突，以及在公众中制造恐慌。
该部10月29日发布的说明称，事实问题包括与可信信息相矛盾、缺乏可靠来源，或将准确的信息置于误导性语境中的说法。潜在伤害可能涉及社会和经济状况、声誉或公共卫生。
公共秩序方面的考量包括可能引发暴力、破坏公共设施、干扰政府服务或导致其他违法活动。对仇恨言论的说明则涵盖针对个人或群体身份的攻击、侮辱、煽动，或呼吁仇恨和歧视。
这些标准要求对内容及其语境作出判断。审核人员评估争议言论时，必须考量其内容、支持证据以及当局认定的危害。武兰达莉认为，在涉及涉嫌腐败、公共服务不佳或官员行为的问题上，事实准确性和公共利益尤其需要受到重视。
该部为何称批评与新闻报道受到保护
梅迪奥德奇表示，在该部的处理方式中，合法批评、不同意见和表达公众诉求都受到保护。她还称，Komdigi处理内容时不会针对新闻机构制作的报道，包括调查报道。
这一保证很重要，因为调查报道往往包含机构或官员提出异议的指控。武兰达莉认为，当局必须区分对公共安全的威胁与对掌权者声誉的损害。她担忧，受到批评的同一机构可能会影响限制批评内容的决定。
印尼《新闻法》（1999年第40号法律）为新闻自由提供了单独的制度框架。第4条保护新闻自由，并禁止对新闻机构实施审查、压制和播出禁令。该法还规定了答辩权和更正权，新闻委员会则负责处理涉及新闻工作的事务。
对通过社交媒体发布调查报道的新闻编辑部而言，平台访问权是触达读者的一部分。因此，Komdigi对新闻报道的保证，也伴随着新闻倡议者提出的实际要求：建立清晰的程序来识别新闻作品，并迅速纠正不当限制。
AJI的反对意见聚焦于一项具体限制
2026年4月7日，AJI呼吁撤销第127号部长决定，并恢复对Magdalene.id Instagram账号的访问。该组织提到，4月3日该账号受到限制，涉及对针对KontraS活动人士安德里·尤努斯的泼酸袭击事件所作的调查报道。
AJI称，受影响内容涉及基于民主倡议团队工作成果撰写的报道。该组织反对有关“扰乱社会”或“扰乱公共秩序”的表述，认为宽泛解读可能影响新闻内容的传播。
平台实施限制的原因及其是否与政府指令有关，尚未得到证实。不过，AJI的投诉为争议提供了一个具体焦点：当当局和平台作出内容审核决定时，新闻机构能否继续让调查报道保持可访问状态。
传播学者希望作出哪些改变
武兰达莉警告称，过度审核可能导致平台在试图满足监管要求时删除合法内容。她还指出，这会产生寒蝉效应：人们因为担心表达意见会导致内容被删除或受到制裁，而选择保持沉默。
她建议更明确地区分违法内容、批评、意见和新闻报道；对限制措施提供书面理由；建立有效的申诉和恢复机制；并对删除决定进行独立审计。对于与问题相称的情况，她也赞成通过对话和澄清来处理。
武兰达莉认为，政府沟通应包括倾听投诉并以证据回应。广泛传播的公共服务批评，有助于官员发现需要解决的问题。删除投诉可能让根本问题继续得不到处理。
她建议根据决定的准确性、对真实威胁的预防效果，以及被错误限制内容的恢复情况来评估这项政策。与单纯统计删除帖子数量相比，这些指标能让公众更全面地了解政策如何运作。
内容被误删后，用户可以怎么做？
Komdigi表示，内容所有者若认为审核有误，可以提出异议并申请恢复。梅迪奥德奇称，这也包括平台可能独立作出错误判断的情况，相关问题可以进一步反馈。
该部11月2日的说明未明确规定处理异议或恢复内容的期限。对于涉及突发紧急情况或当前公共争议的帖子，纠正速度可能决定信息能否在仍有用时传达给公众。
武兰达莉将这些程序保障与印尼宪法联系起来。她提到第28E条第3款保护表达自由，第28F条涉及信息权，第28J条第2款则规定了限制权利的条件。
她还援引了2026年9月29日作出的宪法法院第311/PUU-XXIV/2026号裁决，称在切断对违法信息的访问前，必须通过数字或书面方式通知当事人并说明理由。她认为，处理流程必须让相关理由便于查阅，并提供切实可行的途径来纠正错误。
2026年争议如何发展
这场争议在数月间逐步展开，从第127号部长决定获批，到记者提出异议，再到Komdigi随后作出说明。主要日期如下：
- 2026年3月：第127号部长决定获批。武兰达莉称日期为3月13日；另一份时间线列为3月12日至13日，因此确切签署日期仍待确认。
- 4月3日：AJI称，Magdalene.id的Instagram账号访问受到限制，涉及安德里·尤努斯事件的调查报道。
- 4月7日：AJI呼吁撤销第127号部长决定，并恢复对该账号的访问。
- 9月29日：武兰达莉援引的宪法法院裁决涉及限制访问前的通知和理由说明。
- 10月29日：Komdigi解释了内容标准，以及第127号和第128号部长决定之间的关系。
- 11月2日：梅迪奥德奇详细说明了通知时限、下架期限、对合法表达的保护，以及申请恢复内容的途径。
Komdigi的说明列出了分阶段处理流程，而不是接到投诉后立即下架。核心分歧在于如何执行：该部承诺针对有害内容采取行动，而武兰达莉和新闻倡议者则要求明确限制、公开说明理由，并在决定有误时提供有效的纠正机制。
要点
- 紧急案件设有12小时回应窗口；若通知未获回应，随后可能发出正式命令，要求在四小时内切断访问。
- 非紧急案件允许24小时回应，并给予24小时执行访问限制命令。
- 第127号部长决定规定时限，第128号部长决定提供评估指导，SAMAN则用于合规监测和计算行政罚款。
- Komdigi表示，合法批评和新闻报道（包括调查报道）受到保护。
- AJI要求撤销第127号部长决定；武兰达莉则建议提供书面理由、建立有效申诉机制并开展独立审计。
- 内容所有者可以提出异议并申请恢复，包括针对平台独立审核可能出现的错误。
