招标取消，已完工隧道仍在等待
尼泊尔取消了孙科西—马林引水多用途项目大坝和发电厂工程的一项招标，金额约为160亿卢比。就在数日前，三家通过资格审查的投标方原定提交并开启财务标书。此举可能让项目再度延期。该项目旨在为南部五个县的12.2万公顷农田提供灌溉，并发电31.07兆瓦。
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据称，水资源与灌溉部总干事迪内什·拉贾乌里亚和项目主任克里希纳·普拉萨德·里贾尔遭扣留，此后招标被取消。警方和政府部门消息人士称，与总理巴兰德拉·沙阿秘书处关系密切的人士向两人施压，要求停止采购程序；此前，秘书处亲近人士支持的公司未能通过技术评审。
基础设施部长苏尼尔·拉姆萨尔给出了不同解释。他说，有人投诉招标不符合新的采购规定，并称若继续推进，国家可能额外损失20亿至30亿卢比。他表示，自己只是通知地方行政官员，应将相关官员送往加德满都。
这场争议直接带来一个实际后果：已完工的引水隧道无法输水投入运行，除非大坝建成。巴拉、劳塔哈特、萨拉希、马霍塔里和达努沙的农民仍须等待灌溉系统建成，而政府则要决定如何重启采购。
取消招标前发生了什么？
该项目于6月8日面向国际招标，投标期为30天。共有六家企业或合资企业竞标大坝、发电厂及相关设施。技术评审将投标方缩减至三家，原定于周一卡尔提克月16日开启其财务标书。
警方消息人士称，拉贾乌里亚和里贾尔于卡尔提克月12日分别在锡拉哈和辛杜利被带走，随后送往总理及部长会议办公室。据报，两人于次日晚获释。消息人士称，拉贾乌里亚被带走时没有逮捕令，并在获释前同意取消招标。
周六，《廓尔喀报》刊登了取消招标通知。项目工程师阿肖克·拉杰·高塔姆证实，指令来自该部门，并表示后续采购决定由该部门作出。
参与项目工作的高级分区工程师高塔姆这样描述这一决定：
根据水资源与灌溉部的指示，合同已被取消。该部门须决定是重新招标，还是采取其他措施。
招标取消时，能源、水资源与灌溉部长比拉杰·巴克塔·什雷斯塔正在泰国参加联合国能源活动。他此前支持继续推进招标。事后，他拒绝作实质性评论，只表示相信总理办公室有充分理由，并称政府工作应当透明。
哪些投标方通过资格审查？这为何重要？
中国水利电力对外有限公司、ANENG-RCC合资企业和中国水利水电建设集团通过了初步技术评审。技术评审会在考察报价前，核查投标方是否符合相关经验、财务能力和施工能力等要求。
未通过评审的三家投标方分别是SIL-KC建筑公司-Phewa合资企业、Songda-Kalika建筑公司合资企业和CREGC-SWDCC合资企业。部分未中标公司致函项目方，要求说明其被排除的原因。其中一家公司的代表承认曾向拉姆萨尔提出投诉。
Kalika Construction由尼泊尔建筑企业联合会主席尼古拉斯·潘迪拥有。政府部门消息人士称，该公司与越南Songda的合作方未通过技术评审后，施压有所加剧。他们称，潘迪与总理秘书处关系密切，而秘书处希望该合资企业获得合同。
通过资格审查的ANENG-RCC合资企业中，尼泊尔合作方Rasuwa Construction由尼泊尔大会党议员莫汉·阿查里亚拥有。政府部门消息人士原本预计该合资企业会中标。招标被叫停时，财务标书尚未开启，因此价格比较尚未完成。
因此，这些指控既涉及承包商之间的竞争，也涉及政府官员的行为。消息人士称，竞争投标方背后存在政治关系；拉姆萨尔则将干预解释为遵守修订后的规定、保护公共资金的举措。
政府称此举可节省资金，律师质疑其法律依据
拉姆萨尔称，取消招标前约十天，有人向总理办公室投诉，指招标不符合新的采购规定。他估计可能造成的20亿至30亿卢比损失，相当于160亿卢比招标估算额的约12.5%至18.75%。这意味着所称节省金额相当可观，但他没有提供计算依据。
取消通知援引了尼泊尔《公共采购法》第3(2)条。律师塞曼塔·达哈尔和前城市发展部秘书马尼拉姆·格拉尔质疑这一依据，称该条款涉及采购的法律框架，并未赋予采购办公室自行取消招标的权力。
达哈尔和格拉尔表示，第26条规定了取消招标的权限和理由。他们提及的理由包括没有符合要求的投标、无法达成协议、报价高于成本估算，或认定已无须进行相关建设或服务。
他们强调，官员必须说明叫停程序的事实和法律依据。格拉尔说，审查机构或法院可以调查采购是否违法，而项目办公室要取消自己的招标，则应援引相关取消条款。
总理秘书处尚未公开说明其干预所针对的具体问题。该部门也尚未宣布会重新招标、修改招标文件还是采取其他方案。这些决定将决定有多少工作需要重做。
落选投标方如何质疑评审结果
尼泊尔的采购制度为对招标决定不满的公司提供了正式申诉途径。投标方可向公共采购复审委员会申请复审，必要时还可向法院提起诉讼。截至相关报道所述时间，尚无人就这项招标向委员会提出申诉。
工程师拉克斯曼·KC批评据称对官员采取恐吓手段。他说，对技术评审结果不满的公司应通过复审程序或法院寻求解决，并警告称，在国际招标已进行到最后阶段时取消招标，可能浪费投标方的费用，并使国家重点项目延误数年。
该项目金额超过采购规定所述的50亿卢比国际招标门槛。外国公司可与尼泊尔企业合作参与。争议还涉及鼓励本土企业参与的做法，包括对符合条件的合资企业给予额外评审分和价格优惠。
这些优惠会影响合格报价之间的比较。但本次招标在财务标书开启前就已终止，因此眼下的争议集中于取消招标是否合法，以及如何对待已通过技术要求的投标方。
沙阿政府面临这些指控之际，选举竞选活动曾以公众要求政府更廉洁为背景。他在3月选举中以压倒性优势获胜，此前是Z世代反腐败、反对政治特权运动。此次采购争议涉及数十亿卢比，也将检验政府如何对待公职人员。
此前的承包商早已严重落后
印度Patel Engineering与尼泊尔Raman Construction组成的Patel-Raman合资企业于2023年1月获得此前的合同，金额约140.8亿卢比，含税。合同期限已过去约60%，但工程实体进度仍仅约10%。
新招标估算金额为160亿卢比，比此前的中标金额高出约19.2亿卢比，增幅约14%。估算金额和中标价是不同指标，但这些数字反映出，原承包商被撤换后重启采购的规模。
关于解约时间，相关报道记载不一。法院诉讼的叙述称，在向承包商发出通知后，解约决定于2025年11月11日作出；此前的项目报道则将解约时间记为2082年蒙希尔月8日。两种说法都指向同一问题：多次警告未能带来足够的施工进展。
Patel-Raman于2025年11月25日向最高法院提出诉讼。次日，法官特克·普拉萨德·敦加纳作出临时裁定，阻止执行解约决定及没收银行保函。法院于2月9日撤销该裁定，政府因此可以继续推进。
以下主要时间节点显示了项目如何再次陷入采购停滞：
- 2023年1月：Patel-Raman合资企业获得大坝及相关设施合同。
- 2024年5月：引水隧道开挖贯通。
- 2025年8月27日：隧道收尾工程完成。
- 2025年11月：原合同进入解约和司法诉讼阶段。
- 2月9日：最高法院解除对解约的临时限制。
- 6月8日：项目启动替代招标。
- 卡尔提克月16日：原定开启财务标书，但招标取消导致这一环节中止。
随后，公共采购监测办公室将Patel-Raman列入黑名单，为期三年。期间该公司不得获得新的公共合同，但可继续实施现有项目。
数十亿卢比的保函，以及另一场有争议的干预
此前的承包商已收到约21.4亿卢比付款，约占中标金额的15%。与其保函相关的金额也很大：履约保证金24亿卢比，预付款保函12亿卢比。
最初的项目报道称，36亿卢比全部被没收。后续财务报道则称，12亿卢比预付款已收回，但24亿卢比履约保函仍有待追缴。这一差异关系到政府实际收回了多少资金。
履约保函在承包商未能履行合同义务时为政府提供财务保障。预付款保函则保障尚未完成相应工程前支付的款项。追缴其中任何一笔都可能涉及银行和法律诉讼，早前最高法院的裁定就说明了这一点。
有关旧合同也有政治干预的指控。一名接近前能源部长库尔曼·吉辛的消息人士称，与沙阿有关的人士当时曾任加德满都市长，他们曾敦促吉辛不要终止Patel-Raman的合同。该消息人士称，拉姆萨尔要求再给一些时间，承包商因此又获得两个月期限。
拉姆萨尔否认曾与吉辛会面并要求保留合同。他说，承包商曾联系他，他只是帮忙安排会面。对于他在这件事中的角色，双方说法不一；最新招标取消的原因也同样存在不同解释。
再次延期对马德什意味着什么
孙科西—马林项目计划将水从孙科西河引至辛杜利的马林河，再向塔莱平原五个县供水灌溉。计划中的大坝高约30米、长158米。水流到卡马拉迈市政辖区内的库苏姆塔尔后，还将驱动发电厂。
详尽的施工记录称，已完工的引水隧道长13.3公里；此前的项目介绍则称其长13.1公里。中国海外工程有限责任公司使用隧道掘进机开挖隧道。隧道已完成收尾和测试，但大坝尚未建成，整个系统仍无法运行。
整个项目于2016-17财年启动，估算成本为494.2亿卢比。修订后的总体规划现将完工时间定在2032-33财年。等待全年灌溉的农民因此面临漫长得多的项目时间表，单看隧道工程可能无法反映这一点。
吉辛说，重新采购可能会使施工推迟六个月至一年。他解释了自己为何反对再次停工：
此前承包商因未按要求施工而被解约。新合同应尽快授予，让工程能够继续推进。
项目承诺带来的收益，取决于大坝、发电厂和供水系统协同运行。完成采购将使未完工设施得以推进；如果招标争议再度长期拖延，昂贵的完工隧道将继续空等，而计划灌溉的农田仍无法获得项目供水。
要点
- 尼泊尔取消了一项约160亿卢比的招标，当时三家合格投标方的财务标书尚未开启。
- 警方和政府部门消息人士指称发生了扣留和政治施压；部长苏尼尔·拉姆萨尔则援引采购规定和可能为国家节省的资金作解释。
- 律师塞曼塔·达哈尔和前秘书马尼拉姆·格拉尔质疑取消程序所依据的法律条款。
- 该项目旨在为塔莱平原五个县的12.2万公顷土地提供灌溉，并发电31.07兆瓦。
- 已完工的隧道须等待尚未完工的大坝，整个引水系统才能运行。
- 修订计划将完工时间定在2032-33财年，该部门仍须决定如何重启采购。
