空中打击与外国供应加剧平民危机
联合国人权调查员凯莉·柯里警告称，缅甸军方蓄意袭击平民，企图迫使他们屈服；外国飞机、航空燃油和军事资金则助长了这场军方一直未能取胜的战争。
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联合国人权事务高级专员办事处记录显示，2025年军方空袭至少造成982名平民死亡，其中包括232名儿童。儿童几乎占遇难者总数的四分之一。死亡人数比2024年增加逾50%，凸显这场依赖外国装备和物资的军事行动正造成日益沉重的人员伤亡。
柯里是联合国人权理事会缅甸人权问题特别报告员。她表示，缅甸从中国、俄罗斯及其他国家购买武器的数量不断增加，正在加剧灾难性的人权局势。她还警告称，一些国家在未能推动暴力减少、政治犯获释或各方参与对话的情况下，正与缅甸军方当局恢复接触。
她的警告指出，平民正面临三重压力：空中袭击、日益受腐败影响的经济，以及在国际法院可能就罗兴亚人问题作出裁决前，少数族群可能再次遭受暴力的危险。
军方接管后发生了什么？
2021年2月，缅甸军方从昂山素季领导的民选政府手中夺取政权。安全部队暴力镇压大规模抗议活动，武装抵抗随之扩大，在全国许多地区演变为内战。
缅甸军方在武器和人力方面仍占明显优势，其中包括俄罗斯和中国提供的飞机。但强力镇压未能击败对手。柯里估计，当局仍控制着缅甸约一半领土，并在这些地区加大了监控和治安管理力度。
冲突及国际社会的应对经历了几个关键阶段：
- 2017年：军方镇压罗兴亚人的行动成为国际法院正在审理的种族灭绝诉讼案的焦点。
- 2021年2月：军方推翻民选政府，引发抗议，并导致武装冲突不断扩大。
- 2021年2月至2022年12月：据联合国特别报告员2023年发布的报告，缅甸从俄罗斯进口了价值4.06亿美元的武器及相关商品，从中国进口了价值2.67亿美元的此类商品。
- 2023年8月：美国授权制裁在缅甸航空燃油行业运营的个人和企业。
- 2024年10月至2025年12月：据报道，9批伊朗航空燃油运抵缅甸军方，合计约17.5万吨。
- 2025年：联合国人权事务高级专员办事处记录到军方空袭至少造成982名平民死亡。
俄罗斯和中国提供作战飞机
缅甸不生产任何作战飞机，因此外国供应商对其空中军事行动至关重要。俄罗斯提供米格-29战斗机、雅克-130轻型攻击机和苏-30SME战斗机。据报道，雅克-130和米格-29曾被用于袭击居民区。
联合国统计数据显示，2021年2月至2022年12月，俄罗斯和中国对缅甸的武器及相关出口总额为6.73亿美元。俄罗斯占其中约60%，出口额为4.06亿美元；中国为2.67亿美元。大部分装备来自两国国有企业。
中国外交部驳斥了联合国报告，称该报告抹黑主权国家之间的正常军品贸易。然而，装备交付仍在继续：2024年，中国航空工业集团向缅甸提供了一架K-8轻型攻击机、六架FTC-2000G轻型战斗机和一架运-8运输机。
FTC-2000G最多可挂载3吨导弹、火箭弹或炸弹，单机售价为850万美元。军火商、香港盖特威公司董事那英图昂促成了这笔采购。缅甸还于2016年订购了16架由中国和巴基斯坦联合制造的JF-17战斗机，不过据报道，其中大多数交付后因结构裂纹及其他缺陷而停飞。
伊朗燃油保障飞机持续飞行
缅甸的航空燃油炼制能力也有限。据报道，伊朗通过其“影子船队”油轮运送燃油。这些船只利用不透明的贸易网络运输货物。2024年10月至2025年12月间，9批货物共运送约17.5万吨燃油。据估计，这些交易为伊朗带来约1.23亿美元收入。
这些燃油支撑了一场轰炸行动。在这15个月里，轰炸波及1000多个平民地点。伊朗也已成为尿素的主要供应方，缅甸军方利用这种肥料制造弹药。
倡议组织“缅甸正义”（Justice For Myanmar）审查的泄露进口记录显示，2024年12月至2025年11月间共有6批货物，总计超过84.3万桶，价值1.095亿美元。这些货物中有多少与报道所说的9批运输重叠，目前尚未厘清，因此无法计算合计运输量。
记录显示，实际买家为国家能源第一航空服务公司（NEPAS）。NEPAS是一家合资企业，合作方包括由军方控制的缅甸石油化工企业和私营的亚洲太阳集团。这一安排使国有企业和私营公司共同参与航空燃油供应链。
有关个别采购的文件显示，伊朗航空燃油被标注为南非柴油。一份于2025年5月签署的合同涉及20.2万桶燃油，并要求向泰国公司Tawan-Oil Trading在暹罗商业银行开设的账户支付2600万美元。联合国贸易数据和航运信息显示，2025年南非与缅甸之间没有柴油贸易。
市场遭袭凸显平民代价
据现场援助人员称，9月28日，若开邦若开军据点皎都镇的一处市场遭空袭，造成50人死亡、58人受伤。若开军公布的死亡人数为49人，另有49人受伤，其中22人伤势危重。
市场遇袭事件凸显了平民在军方与武装反对团体争夺地区所面临的危险。市场聚集了商贩、购物者和运粮人员，使日常经济活动暴露在空袭范围内。
缅甸目击者组织（Myanmar Witness）审查了随后几天在皎都镇上空拍摄的视频。一名武器专家认为，其中一架飞机与俄罗斯雅克-130相符，另一架则与JF-17相符。专家根据音频判断，每架飞机至少投下了一枚弹药。视频记录的是之后的飞行；该分析未能确认实施9月28日市场袭击的飞机。
备件、付款与制裁
飞机除燃油外，还需要维护、替换零件和资金支持。“缅甸正义”发现，马来西亚公司FJ Global曾向国际供应商询价，采购用于缅甸K-8W飞机、俄罗斯Orlan-10E无人机以及多种直升机的零部件，其中包括卡-28、米-17和米-2。
2026年2月，马来西亚国有背景公司国家企业家机构（Perbadanan Usahawan Nasional Berhad）向FJ Global提供融资。该公司由一个基金会持有，而该基金会由马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣担任主席。这一发现表明，马来西亚的融资机构也参与了服务缅甸军方的商业采购网络。
美国已有权针对航空燃油贸易实施制裁。2023年8月，美国财政部海外资产控制办公室作出行业认定，允许对在缅甸航空燃油行业运营的个人或公司实施制裁。这项认定为制裁提供了法律依据；而具体指定则是识别特定制裁对象的决定。
因此，安排货运、付款和交付的公司对国际社会的应对举措至关重要。上述任何环节受到阻断，都可能影响燃油能否运抵军用飞机；持续获得燃油则有助于空中军事行动在政府承压的情况下继续进行。
腐败为战争和强化控制提供资金
柯里表示，缅甸的合法经济自军方接管政权以来持续萎缩，非法生意则不断扩大。她说，军官依靠庇护网络、非法付款，以及遍布合法商业、监管宽松的交易和黑市的活动。
谈及军方统治对经济管理的影响时，柯里说：
军官通常不太擅长管理经济，”她说。“在缅甸，他们的表现糟糕得惊人。
她提到的做法包括利用汇率差价牟利、要求入股企业，以及通过食品和农业供应链上层向农民收取回扣。利用汇率差价牟利，是指从汇率差异中赚钱。当优惠汇率的获取受到控制时，与官方关系密切的人便可能比普通企业占有优势。
对农民和商贩而言，索要付款会进一步挤压已因战乱而受扰的生计。柯里说，对当局而言，这些收入有助于支付政府运作开支、购买军事装备和建立监控系统。
柯里还谈到当局如何在其控制区内使用这些资金：
“他们还利用这些资金升级监控能力，并加强在仍由他们控制的领土内维持治安的能力；他们控制着全国约一半领土，”她说。
为何联合国调查员对外交接触感到担忧
2021年军方接管政权后，东南亚国家联盟成员国曾谴责缅甸军方，但近来一些地区国家似乎更愿意改善关系。柯里表示，各方正在接触，却没有要求政府采取具体行动改变其做法。
她提出的优先事项十分明确：减少暴力、释放政治犯，并推动各方参与和平谈判。这些措施关系到遭受空袭的人们、寻找被拘押亲属的家庭，以及生活在不同势力控制区的社区。
独立监督机构政治犯援助协会称，军方接管政权以来，已有超过3.2万人被拘押，其中包括昂山素季。至少1.5万人仍被关押。前一个数字统计的是这一时期被拘押的人数，后一个数字则指当前仍在狱中的人数。
柯里担心，外交接触可能在军方仍能获得武器、资金和国内控制工具的情况下继续进行。她呼吁，在任何试图与当局重建关系的努力中，都应将平民切身经历的变化置于核心位置。
法院裁决或令罗兴亚人面临新的危险
柯里警告称，如果国际法院裁定缅甸在军方2017年镇压穆斯林少数族群罗兴亚人的行动中犯下种族灭绝罪，或未能阻止种族灭绝，缅甸可能发生新的暴力事件。国际法院审理国家间的法律责任，包括各国在《防止及惩治灭绝种族罪公约》下的义务。
联合国缅甸问题独立调查机制负责人尼克·库姆吉安表示，他看到报告称法官希望在当年作出裁决，报告中提到了10月。他预计法院会提前通知，但他没有透露已确认的裁决日期。
柯里表示，与针对少数族群的仇恨言论和煽动行为有关的团体，在网上和当局控制的政治空间中日益活跃。她指出，非佛教徒社区以及缅族主体民族以外的人群，包括罗兴亚人，可能成为攻击目标。
柯里描述了她观察到的情况：
“我在缅甸当地看到一些迹象，过去煽动针对非佛教徒、非缅族少数群体、包括罗兴亚人的仇恨言论和暴力行为的团体，如今在网上变得活跃得多，”她说。
这一警告是在长期排斥少数族群的背景下发出的。罗兴亚人失去公民身份文件，使他们难以参与政治；证件限制还影响他们的教育、工作、出行和就医。柯里呼吁各国在法院裁决临近之际密切关注局势。
要点
- 联合国调查员凯莉·柯里指责缅甸军方蓄意袭击平民，企图以恐怖手段迫使他们屈服。
- 联合国人权事务高级专员办事处记录显示，2025年军方空袭至少造成982名平民死亡，其中包括232名儿童。
- 俄罗斯和中国提供的飞机、伊朗燃油及外国采购网络，帮助缅甸军方维持空中军事行动。
- 柯里表示，腐败为军购、监控和当局控制区内的治安管理提供资金。
- 据政治犯援助协会称，至少1.5万名政治犯仍被拘押。
- 柯里警告称，在国际法院可能就罗兴亚人问题作出裁决前，少数族群或将面临暴力。
