安全承诺出台之际，更多遣返行动正在筹备
马来西亚内政部长赛夫丁·纳苏申·伊斯梅尔在2026年10月21日提交的书面议会答复中表示，如果有明确证据表明某人可能遭受迫害、酷刑或生命威胁，马来西亚不会将其遣返回缅甸。此前，马来西亚于9月29日遣返了1476人，这是针对被关押在移民拘留中心的缅甸籍人员的一项计划，最多涉及5000人。
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政府打算分阶段继续实施该计划，具体取决于身份核查、文件办理和运输安排。赛夫丁的答复为遣返设定了条件，并未宣布暂停整个行动。据人权研究中心称，另有3524人已获批进入第二阶段。
首批人员从霹雳州红土坎的马来西亚皇家海军基地出发，搭乘三艘缅甸海军舰艇离境。其中包括1370名男性、79名女性和27名儿童。人权研究中心表示，他们来自14个拘留站，年龄介于8岁至60岁之间，并于10月4日抵达缅甸。
联合国机构和马来西亚人权委员会呼吁，在后续人员离境前对每个人进行个别保护评估。他们关注缅甸的冲突局势、被拘留者能否自由选择返回，以及需要庇护的人是否有机会说明自身情况。
赛夫丁是在答复议员吉米·普阿·威·泽的问题。普阿询问了遣返5000名罗兴亚人的计划，以及如何保障遣返过程的人道性、相关时间表和安排。内政部将该计划描述为涵盖缅甸难民，但没有说明首批人员的族裔构成。
部长向议会作出的承诺
赛夫丁表示，遣返过程将以安全、福祉和人权为指导。他告诉议会，缅甸已就被遣返人员的安全作出保证，马来西亚将监督每个阶段。
这位内政部长还谈及马来西亚未加入主要国际难民条约的立场：
尽管马来西亚不是《1951年难民地位公约》或其《1967年议定书》的缔约方，马达尼政府仍致力于确保采取的每项措施都遵循法治和国际人道主义标准。
《1951年公约》及其《1967年议定书》构成了保护难民的核心国际框架。难民是因担心遭受迫害而逃离本国的人。马来西亚的国内制度不正式承认难民身份，因此，对依据移民管理权限被拘留的人开展保护评估，影响尤为重大。
赛夫丁表示，这项行动涉及与缅甸直接谈判，并非马来西亚单方面采取行动。相关阶段包括身份识别、身份及状况核实、安全审查、缅方确认、文件办理和转移。
这些步骤旨在确认一个人的身份，以及缅甸是否愿意接收此人。联合国机构和人权组织所要求的评估则着眼于另一个问题：此人抵达后可能面临什么危险。
9月29日离开红土坎的是哪些人？
首批转移人员搭乘了“莫塔马”号、“钦菲欣王”号护航舰和“丹林”号医疗船。船只由缅甸提供，马来西亚内政部通过移民局及其他机构协调此次行动。
据人权研究中心发布的保护问题评估，27名儿童中有20名男孩和7名女孩。儿童约占1476名返国人员的1.8%，男性则接近93%。
该中心称，缅甸于2026年8月13日通过正式外交照会提交了名单。外交照会是政府间正式书面沟通。马来西亚内政部、外交部、国家安全理事会和国防部均参与了行动协调。
首批离境人员约占计划遣返5000人的29.5%。其余3524人略高于总数的70%，也就是说，如果计划按足额推进，大部分遣返工作仍有待开展。
为何对返国同意情况提出质疑
赛夫丁9月29日将该计划称为自愿遣返，依据既包括缅甸同意接收本国公民，也包括每个人同意返回。联合国难民事务高级专员公署（难民署）质疑，在移民拘留期间作出的决定是否真正出于自由意愿且知情。
作出自愿决定，意味着当事人需要了解返国后将面临的状况，并拥有真正有意义的选择。对被拘留者而言，离开拘留场所的希望可能会对其选择产生很大影响。难民署要求采取保障措施，包括逐人评估，并提供申请保护的程序。
人权研究中心表示，难民署未获准接触并评估首批人员。该机构警告称，其中一些人可能需要国际保护，返回缅甸后也可能面临严重风险。
缅甸钦族难民社区驻马来西亚代表詹姆斯·鲍伊·当比克表示，社区领袖在被遣返者中发现了多名寻求庇护者，其中包括一名获难民署认可的难民。寻求庇护者是指正在申请保护、但其申请尚未得到最终裁定的人。
政府尚未公布下一阶段的离境日期，也未详细说明独立评估将如何开展、当事人如何对拟议遣返提出异议，或人员抵达后将接受何种监督。对于正在决定能否安全回家的人而言，这些细节至关重要。
联合国和马来西亚人权机构要求采取保障措施
联合国人权事务高级专员沃尔克·图尔克敦促马来西亚停止遣返行动，并警告称，缅甸的状况既不安全，也不可持续。他还质疑，在这种情况下遣返是否真正出于自愿。
图尔克谈到被遣返人员面临的危险：
缅甸饱受严重侵犯人权行为和侵害之苦，许多人回国后确实可能再次遭遇同样的暴力；现在绝不是强行遣返任何人的时候。
马来西亚人权委员会（简称SUHAKAM）呼吁，在独立机构进行适当评估前，不得进一步遣返。委员会敦促特别关注儿童、难民、寻求庇护者、人口贩运受害者及其他弱势群体，并优先保障儿童的安全、尊严和最大利益。
160多个民间社会团体也呼吁暂停驱逐出境，等待就缅甸局势展开讨论。他们的诉求将独立保护审查置于下一步决策的核心，同时政府此前已说明的身份核查和文件审查也仍需进行。
冲突加剧了对人员返国的担忧
自2021年2月军方接管政权以来，缅甸持续陷入冲突。武装部队与武装团体之间的战斗波及多个邦和地区的平民。一个人返国后可能面临的风险，因其返乡地点和个人情况而异。
联合国人权事务高级专员办事处报告称，缅甸军方于9月28日在若开邦妙乌镇辖区皮克泰村的印度市场发动空袭。据报有50多名平民死亡，另有多人受伤。此次袭击发生在船只离开马来西亚前一天。
若开邦是罗兴亚人保护危机的核心地区。2017年缅甸军方镇压行动后，许多罗兴亚人逃往马来西亚。对逃离迫害的人而言，是否返回既涉及当前的战事，也涉及与其身份或经历相关的危险。
缅甸曾于9月早些时候承诺，为流离失所、身在国外的公民提供安全且有尊严的返国安排。马来西亚援引这些保证，为其遣返安排辩护。联合国机构和SUHAKAM则要求，在进一步转移人员前逐一评估每个人的情况。
为何罗兴亚人相关数字需要谨慎看待
总理安瓦尔·易卜拉欣7月宣布，缅甸已同意接收5000名罗兴亚人。普阿在10月的议会质询中也提到了罗兴亚人，但内政部对实际执行计划的描述则更宽泛，称其涉及缅甸难民。
两国政府均未披露首批人员中有多少罗兴亚人。因此，官方在说明此次转移时，仍按国籍将这1476人称为缅甸籍人员。
联合国估计，罗兴亚人约占在马来西亚的19万名缅甸难民和寻求庇护者的三分之二，约为12.7万人。计划遣返的5000人约占这一总人口的2.6%，但该计划具体针对的是被拘留者。
马来西亚内政部称，缅甸籍人员占该国外国寻求庇护者的95%。这一数字指寻求庇护者，而联合国的19万人数据则同时包括难民和寻求庇护者。区分这些类别，有助于说明总人口规模以及当前行动所影响的范围更小的群体。
马来西亚的压力已波及家庭和课堂
赛夫丁将该计划描述为应对长期政策难题的一项举措。9月29日，他表示，外国难民的存在造成了财政负担、严重社会问题和安全威胁。他的表态将马来西亚公民的安全、福祉和利益置于政府方针的核心。
罗兴亚家庭在拘留场所以外也面临压力。7月，100多人在接到槟城北部一处聚居点的驱逐威胁后前往吉隆坡寻求联合国援助。有关部门在核查文件时拘留了这群人，确认其持有有效的联合国文件后将其释放。
8月记录的驱逐和学校停办事件包括针对家庭的威胁、对儿童的骚扰，以及至少九所社区学校暂时关闭。网络上的敌意言论散布关于土地、就业和公共服务的指责，加剧了人们对拟议遣返的忧虑。
对于生活在马来西亚的家庭而言，移民执法、受教育机会和居家安全已成为紧密相关的问题。对于已经被拘留的人来说，眼下最直接的问题是：登船离境前，他们的具体情况是否会得到审查。
计划进展时间线
这项行动历经数月，通过政治宣布、外交沟通和人员转移逐步推进。10月向议会作出的保证，晚于首批人员抵达缅甸的时间。
- 2026年7月：安瓦尔宣布，缅甸已同意接收5000名罗兴亚人。
- 8月13日：据人权研究中心称，缅甸通过外交照会提交了名单。
- 9月28日：联合国人权事务高级专员办事处报告称，若开邦印度市场发生致命空袭。
- 9月29日：马来西亚从红土坎遣返1476人，他们搭乘三艘缅甸海军舰艇离境。
- 10月4日：据该中心称，返国人员抵达缅甸。
- 10月21日：赛夫丁告诉议会，面临迫害、酷刑或生命威胁的人不会被遣返。
通讯部长兼政府发言人法赫米·法齐尔表示，安瓦尔将与缅甸官员讨论进一步遣返事宜。法赫米还表示，马来西亚将评估包括安全问题在内的各种因素，不会遣返面临风险或威胁的人。
政府所称将继续实施计划的承诺，如今与其保护面临风险者的保证并存。对于下一批人员，实际需要决定的是：谁能接受评估、由谁进行评估，以及被认定需要保护的人能否留在马来西亚。
要点
- 马来西亚表示，不会将面临迫害、酷刑或生命威胁的人遣返回缅甸。
- 第一阶段于9月29日遣返1476人，其中包括27名儿童。
- 该计划最多涉及5000人，另有3524人已获批进入第二阶段。
- 政府称遣返出于自愿；难民署质疑，被拘留者的同意是否自由且知情。
- SUHAKAM呼吁，在进一步遣返前开展独立评估。
- 首批人员的族裔构成尚未披露，其中包括多少罗兴亚人也不得而知。
