两个核电项目迈向不同里程碑
哈萨克斯坦总统卡西姆若马尔特·托卡耶夫在2026年10月28日发表的国情咨文中表示，哈萨克斯坦可能于2027年开始建设首座核电站巴尔喀什核电站。他还呼吁达成一项全面合作协议，以加快推进拟建于巴尔喀什湖附近的第二座核电站莫因库姆核电站的前期准备工作。
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这项宣布为政府议程提出了两项不同任务：推动巴尔喀什核电站从勘测和签订合同阶段进入施工阶段，以及就推进莫因库姆核电站所需的协议展开谈判。托卡耶夫提出巴尔喀什核电站于2027年开工，同时希望尽早启动第二座核电站。
哈萨克斯坦总统托卡耶夫在咨文中介绍了拟议的时间表：
我认为，明年开始建设巴尔喀什核电站是可行的，也可能是必要的；同时应签署一项全面合作协议，尽快启动莫因库姆核电站建设。当然，必须以哈萨克斯坦的国家利益为重，认真制定并商定所有谈判立场。
推进核电项目的同时，政府还提出了一项更紧迫的承诺：到2029年实现持续电力盈余。根据归属于国家电网运营商KEGOC的数据，哈萨克斯坦2025年发电量为1231亿千瓦时，耗电量为1246亿千瓦时。约15亿千瓦时的缺口由净进口弥补。
根据一份已公布的时间表，巴尔喀什核电站首座反应堆预计于2034年投运，整个电站预计于2035至2036年建成。因此，在核电机组准备就绪之前，哈萨克斯坦还需要其他电力项目提供所需的新增电力。
巴尔喀什湖畔有哪些建设规划？
俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）牵头组建国际联合体，负责开发巴尔喀什核电站。2025年签署的路线图涵盖两台VVER-1200反应堆机组，每台设计发电功率约为1200兆瓦，电站规划总装机容量为2400兆瓦。
VVER是俄罗斯一种反应堆设计的名称，利用加压水传递反应堆产生的热量。这些热量用于产生蒸汽，再由蒸汽驱动涡轮机发电。兆瓦用于衡量电站某一时刻可提供的功率；千瓦时则用于衡量一段时间内生产或使用的电量。
2025年8月8日，工程勘测工作在乌尔肯居民点附近启动。这些调查有助于工程师选定具体厂址并编制设计文件。2024年12月30日通过的第1137号政府决议，将阿拉木图州江布尔区指定为建设区域。
莫因库姆是第二座核电站的暂定名称，规划同样建于巴尔喀什湖附近的江布尔区。拟议方案为两台机组，每台发电功率1200兆瓦。若四台机组均按规划建成，两座电站的规划总装机容量将达到4800兆瓦。
核电计划如何推进至今
哈萨克斯坦的核电计划历经全民公投、政府决策、工程勘测和建设合同签署等阶段。在2024年10月6日举行的全民公投中，71.12%的投票参与者支持建设核电站。
以下主要里程碑显示，首个项目不断推进的同时，其他核电站的筹备工作也在扩大：
- 2024年10月6日：全民公投支持建设核电站。
- 2024年12月30日：第1137号决议将江布尔区指定为首座核电站的建设区域。
- 2025年8月8日：乌尔肯附近启动初步工程勘测。
- 2026年2月2日：总理奥尔扎斯·别克捷诺夫签署一项涉及第二座核电站的政府决议。
- 2026年4月17日：托卡耶夫批准《2050年前核工业发展战略》。
- 2026年9月3日：哈萨克斯坦核电站公司与Rosatom旗下子公司Atomstroyexport签署巴尔喀什核电站设计和建设合同。
- 2026年10月28日：托卡耶夫提议2027年启动巴尔喀什核电站建设，并加快就莫因库姆核电站达成协议。
下一项拟议里程碑是巴尔喀什核电站于2027年开工。关于莫因库姆核电站的开工日期、中国合作伙伴的最终身份及合同地位，以及铀储备的具体安排，相关公告均未作明确说明。
谁将建设并为这些电站提供资金？
Rosatom通过联合体以及由Atomstroyexport签署的合同，确定了其在巴尔喀什核电站项目中的角色。项目估算成本约为165亿美元。拟议融资结构为：约85%由俄罗斯国家出口贷款承担，15%由哈萨克斯坦承担。
按这一估算，俄罗斯贷款金额约为140亿美元，哈萨克斯坦承担的份额约为25亿美元。出口贷款允许买方使用供应国提供的贷款支付建设费用，还款期限可延续至初期建设工作结束之后。
有关莫因库姆核电站中国合作伙伴的说法并不一致：一处称中国核工业集团公司（CNNC）为选定的牵头承包商，另一处则称中国石油天然气集团有限公司（CNPC）为该项目的优先候选方。CNNC与CNPC是不同的公司，因此，确定承包商的具体身份是合作协议需要解决的重要问题。
托卡耶夫表示，俄罗斯和中国企业已提交有关本地制造、核能专业知识和人员培训的提案。他还要求围绕哈萨克斯坦的国家利益认真制定谈判立场。相关协议将影响项目建设，也将塑造支撑电站数十年运行所需的技术合作关系。
融资压力增加交付风险
Rosatom的资金承诺十分重要，因为拟议中的俄罗斯贷款将覆盖巴尔喀什核电站的大部分成本。该公司总经理阿列克谢·利哈乔夫7月表示，公司正在缩减2026年投资计划，推迟或放弃部分项目，并削减运营开支。
Rosatom负责经济和财务事务的副总经理伊利亚·列布罗夫表示，2025年的投资申请金额是可用融资的四倍。资金、设备订单和建设款项何时到位，将成为哈萨克斯坦项目能否按期推进的关键。
巴尔喀什核电站的建设期预计约为11年，可能于2035至2036年完工。另一项预测显示，首座反应堆将于2034年投运。含有两座反应堆的电站可以先由其中一台机组开始发电，再完成整个设施的建设。
哈萨克斯坦必须统筹设计、融资、设备供应和建设进度。上述任何一个阶段出现延误，都可能使发电时间进一步晚于该国更近期的2029年电力盈余目标。
为何电力短缺需要更早解决
KEGOC的数据表明，哈萨克斯坦2025年的电力缺口约占消费量的1.2%：1246亿千瓦时的消费量中有15亿千瓦时缺口。托卡耶夫将发电量概述为1230亿千瓦时，并表示发电量无法满足经济不断增长的需求。
冬季需求尤其带来压力。托卡耶夫表示，哈萨克斯坦在冬季用电高峰时从邻国购买价格高昂的电力，夏季则以低得多的价格出售电力。年度总量可能掩盖这一季节性问题，因为电力必须在人们和企业需要时供应。
工厂、建筑业、农业以及计划扩大的数字服务都将需要更多电力。托卡耶夫还特别提到人工智能和数据中心；数据中心是用于存储信息、运行数字服务的计算机所在设施。
要实现托卡耶夫提出的2029年目标，发电量必须在需求增长的同时持续高于国内消费量。仅弥补2025年的缺口，也几乎没有余量来满足新增工业活动或用电高峰期间增加的需求。
其他电力项目肩负2029年目标
托卡耶夫指示政府建设新的发电站和输电线路，改造现有基础设施，采用更清洁的技术发展燃煤发电，并扩大可再生能源，尤其是太阳能发电。
输电线路也是这项工作的组成部分，因为电力必须从发电站输送到住宅、农场和工厂。新增发电能力需要配套电网，才能将更多电力输送至需要的地方。
托卡耶夫批评突厥斯坦、克孜勒奥尔达、阿拉木图和埃基巴斯图兹的新发电设施投运延误。他还提到此前停建的巴尔喀什火电站，该项目与规划中的核电站是两个独立项目。
政府必须更新哈萨克斯坦截至2035年的统一能源平衡规划。这一规划框架将预期需求与发电及电力流动情况统筹考虑。时间表需要把旨在实现2029年电力盈余目标的项目，与预计将在随后十年投运的核电机组衔接起来。
着眼百年的铀储备
托卡耶夫提议认真考虑建立国家战略铀储备，以满足哈萨克斯坦核电站未来一个世纪的需求。他要求政府将目光放得更长远，不仅考虑建设，还要规划电站整个生命周期内的燃料供应。
总统说明了他希望规划人员考虑的时间跨度：
我们现在就需要开始思考，譬如50年后乃至更久，我们将如何为它们供应铀。
哈萨克斯坦是世界上最大的天然铀生产国。战略储备将为国内需求预留铀，为规划中的核电机组提供数十年的专门供应保障。
天然铀必须经过工业加工才能成为反应堆燃料。对于VVER-1200等反应堆，这一过程包括转化、浓缩，并将其制成燃料组件。因此，哈萨克斯坦的燃料规划需要将本国铀资源与把这些资源加工成可用燃料所需的技术和服务相衔接。
培训和制造也是合作内容
托卡耶夫希望外国合作伙伴在哈萨克斯坦建设先进生产设施、分享核能专业知识并培训哈萨克斯坦专家。他表示，俄罗斯和中国企业已就这些领域提交提案。
哈萨克斯坦面临能源专业人才短缺问题，总统在谈及更广泛的电力行业时也提出了这一问题。发展核电需要工程师和技术人员，他们能够支持建设，并在数十年间负责电站的运行和维护。
《2050年前核工业发展战略》提出了更广泛的目标：到2050年至少有三座核电站投入运行，并推进第四座核电站项目。相关部门正在研究另外两座电站的选址，哈萨克斯坦西部、库尔恰托夫和科斯塔奈被列为未来开发的可能地点。
该战略还考虑建设小型模块化反应堆，其单台发电量低于巴尔喀什核电站拟采用的大型反应堆。因此，为首批电站作出的培训和国内制造决策，可能支持远超目前最接近开工的两个项目的核电计划。
要点
- 托卡耶夫提议2027年启动首座核电站巴尔喀什核电站的建设。
- 他呼吁达成合作协议，以加快推进第二座核电站莫因库姆核电站，但未说明其建设日期。
- 巴尔喀什和莫因库姆核电站均规划建设两台反应堆，每台发电功率为1200兆瓦。
- Rosatom牵头负责巴尔喀什核电站项目，该项目估算成本为165亿美元，主要通过俄罗斯国家贷款融资。
- 哈萨克斯坦提出的2029年电力盈余目标，早于巴尔喀什核电站预计于2034年首次发电的时间。
- 拟议中的铀储备将力求满足国内核电燃料需求一个世纪。
- 国家战略计划到2050年至少有三座核电站投入运行，并推进第四个核电站项目。
