数十年的征收程序被推翻
印度最高法院认定存在欺诈、政府审查不足且未获批准的住房方案缺失，因此撤销了对班加罗尔内拉卡迪拉纳哈利村约59英亩土地的征收。裁决命令将土地归还业主，包括那些从未在法院提出异议的业主。
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由J.B. Pardiwala和K. Vinod Chandran两位法官组成的合议庭于2026年10月26日在N. Arasappa诉卡纳塔克邦政府及其他方一案中作出判决。Chandran法官执笔撰写判决，推翻了卡纳塔克邦高等法院合议庭的裁决，并恢复了此前撤销征收的命令。
争议土地原计划用于一家位于皮尼亚的合作住房协会。征收通知分别于1988年和1989年发布，但最高法院认定，官员在缺少法律要求的住房方案和土地布局规划的情况下推进了征收。法院认定，相关欺诈的核心是一项通过政府机构促成征收的私人协议。
土地业主必须将从政府获得的补偿款退还，且不计利息。通过私人交易获得的款项不在退还范围内。无法或不愿退还政府补偿款的业主将面临不同结果：其土地须在司法监督下拍卖，拍卖所得用于受害者赔偿。
为何仅批准土地面积并不足够
《1894年土地征收法》允许邦政府为特定公共用途征收私人财产。1984年9月24日生效的一项修正案将某些由合作社发起的住房方案纳入这些用途，但须符合相关审批法律条件。
本案的核心条款是第3(f)(vi)条。最高法院裁定，仅批准拟征土地的面积并不足够。政府必须准备妥当的住房方案和土地布局规划，说明土地将如何使用，其中包括划定分配给无地成员的地块。
土地布局规划是展示如何划分和开发较大土地的方案。法院认定，在征收前，没有最终布局规划或蓝图提交相关委员会或政府审批。
缺少规划之所以重要，是因为邦政府正以既定住房用途为由行使强制征收权。官员需要审查一项服务于符合资格成员的具体方案，而不能只是同意某个协会可以取得一定面积的土地。
本案核心的一项私人协议
该住房协会于1984年9月与Bhagya Enterprises签订协议。协议设想由中间方协助利用政府征收机制取得私人土地，并根据获得必要征收通知的进展支付款项。
法院认定，该协议签订于相关修正案于1984年9月24日生效之前。法院将此安排视为存在欺诈意图的证据，并裁定，向私人实体支付佣金以取得政府征收通知，属于违法且有悖公共政策的行为。
土地业主辩称，此次征收服务的是私人利益，而非为真正的住房方案服务于善意入会的成员。简单来说，他们指称政府被利用，在公共用途的名义下为私人安排取得土地。
Chandran法官代表合议庭撰写判决时这样描述征收权的行使：
这是一起明显的权力滥用案件
权力滥用是指以法律授权达到不同于授权初衷的目的。法院的结论将私人付款安排与住房方案缺失、审查不力以及协会记录方面的问题联系起来。
争议如何进入最高法院
诉讼历时数十年。N. Arasappa是提出上诉者之一，他们质疑此次征收的法律依据、公共用途和正当性。
- 1984年9月：该协会与Bhagya Enterprises签订协议。
- 1984年9月24日：《土地征收法》相关修正案生效。
- 1988年11月22日：依据第4(1)条发布初步征收通知。
- 1989年12月4日：依据第6条发布征收声明。
- 2002年：Karithimmaiah案裁决维持了同一征收，后来成为反对重启争议的依据之一。
- 2007年：土地业主提起诉讼，其中包括在卡纳塔克邦高等法院提出的第9412号书面申请。
- 2026年10月26日：最高法院准许上诉，并命令将土地归还业主。
第4条下的初步通知开启法定征收程序。第6条声明则是后续正式步骤，表明土地因所述公共用途而需要征收。最高法院的裁决撤销了以这些通知为依据的程序。
卡纳塔克邦高等法院的一名单法官此前已撤销此次征收，认定存在欺诈、权力滥用且缺乏公共用途。法官还记载，当时尚未接管土地。随后，高等法院合议庭以延误、此前诉讼及其他程序理由推翻了这一裁决。
为何此前诉讼未能终结这场争议
高等法院合议庭援引了既判力原则，该原则通常禁止法院已经裁决的争议再次诉讼。合议庭也考虑了土地业主提出诉讼所耗费的时间。
最高法院裁定，在已证实存在欺诈且国家权力行使存在缺陷的情况下，这些理由不足以维持此次征收。最高法院拒绝以此前的Karithimmaiah案裁决为由，阻止土地业主提出诉讼。
合议庭适用了欺诈会损害法律行为效力这一原则，包括那些原本看似已经尘埃落定的程序。其论证也援引了最高法院此前涉及类似指控的合作住房协会案件。
对业主而言，实际结果意义重大。即使数十年已经过去，且已有先前裁决，法院仍可审查政府在本案中是否依法行使了征收权。
委员会未审查完整方案
三人委员会和邦级协调委员会本应审查该协会的提案。最高法院认定，这些委员会审查不力，未能妥善考虑并推荐一项附有土地布局规划的住房方案。
一份委员会报告还记载，该协会未提交完整的会员资料，因此无法核实会员身份。这一疏漏使该协会的成立和延续受到质疑，也削弱了为其成员提供住房而征收土地的事实依据。
会员记录对于所述目的至关重要。如果征收土地是为了向符合资格的成员提供住房用地，官员就需要知道这些成员是谁，以及拟议方案是否确实服务于他们。
法院还发现政府审批形式存在缺陷：按照《事务处理规则》的要求，审批并未以总督名义作出。这些规则规定了邦政府决定的正式作出和记录方式。综合来看，这些发现表明，提案内容和审批程序都存在问题。
补偿记录与贿赂指控
政府档案中的批注显示，该协会没有存入支付土地业主补偿裁定所需的款项。法院还认定，有人以未经证实的私人付款为由，试图解释资金缺口。
判决记载的付款总额约为320万卢比，其中包括部分私人付款。因此，这些资金记录涉及不止一种付款渠道；最终指令将政府补偿与私人交易款项区分开来，也体现了这一点。
协会负责人曾作出陈述，指称有人向政府官员行贿。最高法院在审查管理和征收程序中的违规情况时，也考虑了这些陈述；但裁决并未对个别官员作出认定。
Chandran法官解释了为何仅有补偿并不足以证明政府行为正当：
无论补偿多么公正，如果缺乏法律授权或不存在公共用途，就不能行使征收权。本案上诉人指称，征收缺乏法律授权、完全不存在公共用途，且欺诈使此次征收失效，
征收权是政府为合法公共用途强制取得私人财产的权力。判决将合法授权、公共用途和补偿列为行使该权力时必须满足的条件。
土地业主如何收回土地
最高法院命令将土地交还各自业主，无论每位业主是否曾对征收提出异议。住房协会对已撤销征收程序下的土地不享有任何权利。这些指令将救济范围扩大至提出上诉的个人之外。
从政府获得补偿款的业主必须将款项退还，不计利息。他们无需退还通过私人交易获得的钱款。因此，对每位业主而言，款项来源决定了收回土地时所承担的偿还义务。
如果业主无法或不愿退还政府补偿款，税务部门必须在至少具有地区法官（选拔级）职级的司法官监督下拍卖土地。
拍卖所得须依卡纳塔克邦高等法院首席法官的指示，用于受害者赔偿；首席法官应与卡纳塔克邦法律服务局协商。已公布的指令未规定完成土地归还的期限。
提高诉讼费用，但不启动藐视法庭程序
最高法院将每名申请人获判的诉讼费用从1万卢比提高至5万卢比，增至原来的五倍。原申请人的每一组法定代理人如果在民事上诉中作为上诉人，也可获得该项费用。
最高法院因时间已久，删除了对政府官员启动藐视法庭程序的指令。单法官此前曾针对一名副秘书发出藐视法庭通知，原因是其提交了虚假宣誓书。
因此，最终命令维持撤销征收的裁决并提高诉讼费用，同时删除启动藐视法庭程序的指令。其最直接的影响涉及土地占有、退还公共补偿款，以及未能退款时进行的监督拍卖程序。
该裁决还明确提出本案征收所须满足的具体要求：合作社申请土地，必须具备获批的住房方案和土地布局规划，并在政府行使强制权力之前，对预定受益人进行实质审查。
要点
- 最高法院撤销了对班加罗尔内拉卡迪拉纳哈利村约59英亩土地的征收。
- 合议庭认定存在欺诈、审查不足，且征收前没有获批的住房方案或最终土地布局规划。
- 裁决命令将土地归还业主，包括未对征收程序提出异议的业主。
- 业主必须退还政府补偿款且不计利息，但可保留通过私人交易获得的款项。
- 无法或不愿退还政府补偿款的业主，其土地须在司法监督下拍卖。
- 每名申请人或符合条件的法定代理人群体获判的诉讼费用，从1万卢比提高至5万卢比。
- 鉴于时间已久，法院删除了对政府官员启动藐视法庭程序的指令。
