新的教育法案进入内阁审议阶段
泰国拟议的《国家教育法》将赋予公立学校更大的权力，自主决定人员配置、经费支出、教学和日常管理；同时将成立国家委员会，协调至少40个机构和10个部委的教育工作。教育部长巴瑟·占他隆通表示，法案草案已完成并提交内阁秘书处，目标是在2026年12月初进行国会一读。
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10月28日，巴瑟在曼谷铂尔曼王权酒店举行的Matichon Forum 2026论坛上介绍了这项法案，并称其将取代1999年确立的教育框架。他提出的核心承诺很务实：减少教育部下达的指令，减轻教师的文书负担，让更多决定在离学生更近的地方作出。
改革压力来自多个方面。巴瑟援引数据显示，2025年泰国出生人数为41.6万，是75年来最低；另有超过60万儿童和青少年未进入教育体系。他说，到2029年，泰国需要为东部经济走廊和重点产业培养超过100万名技能人才。
法案将地方自主与更强的国家协调结合起来。学校将有空间回应所在社区的需求；由总理或指定副总理担任主席的委员会则负责制定共同政策。教育改革学者帕维奇·通罗杰教授认为，相关权力的具体规定将决定学校究竟能获得多少自主权。
学校可以自主决定哪些事项
提案确定了学校自主权的四个领域：教学、财务、人事和一般行政管理。具备相应能力的学校可以自行制定课程，也可以与其他学校、地方政府、社区和企业合作开发课程，但须符合国家教育标准。
巴瑟还提议采用灵活的整笔拨款。这类拨款允许学校在约定规则范围内自行决定如何使用经费，而不是将每项支出都限定在狭窄的用途之内。拨款额度将依据学生需求和地方情况确定，同时要求资金使用透明、管理负责。
对学校而言，实际变化是能够更紧密地协调经费使用与教学安排。与当地社区共同开发的课程，需要有合适的教师、教材和时间配套。赋予学校这四个领域的管理权，旨在让相关决定彼此配合、相互支持。
经费改革也针对学校之间的差异。巴瑟的顾问披拉威·坎提素提到，计划提高小型学校以及服务低收入家庭的学校的生均补贴。今年4月，巴瑟曾提议为偏远地区的小型学校设立最低经费保障；这些学校招生人数少，可能没有足够资金满足基本运营需求。
国家委员会将协调分散的教育体系
教育部常务次长帕威·埃拉旺在论坛上指出，教育体系面临三大问题：人才与技能规划各自为政、经费使用效率低，以及教育未能满足学生需求时责任归属不清。他说，学生辍学的责任常常在学校、家长和社会之间相互推诿。
拟议中的国家教育政策委员会将把各部委、教育机构和外部专家纳入统一决策流程。教育部长和高等教育部长将担任副主席。委员会成员的专业领域将涵盖残障、儿童发展、技术、终身学习和公共财政，也将包括商业界人士及了解地方情况的代表。
委员会将制定政策和标准、确立预算分配规则，并协调各部委落实相关工作。委员会还可批准设立监管沙盒，也就是一个受控环境，允许学校在暂时豁免特定现行规定的情况下试行新方法，再考虑推广。
地方教育议事会将为社区参与教育决策提供渠道。帕威认为，家庭、地方政府和雇主都对学习负有共同责任，不能把全部任务留给学校和教师。
巴瑟将国家层面的协调与政策延续性联系起来。他说，泰国在27年间更换过22任教育部长，平均任期约为一年零两个月。他认为，稳定的法律框架应能让教育计划在政府更迭时继续推进。
学校自主权承诺面临审视
帕维奇担任泰国国家研究委员会旗下泰国教育改革专家中心主任。他审阅了2026年7月至8月征求意见的版本，并将关注点放在法律通过后由谁负责落实。
该征求意见稿第15条规定，国家委员会秘书处将设在教育部内，作为一个司级部门，其秘书长直接向教育部长汇报。帕维奇认为，负责协调和监督多个教育机构的办公室，需要有更大的独立性，不能隶属于规模最大的教育机构之一。
第58条规定了学校在四个领域的自主权，但同时要求遵循国家委员会制定的规则和条件。帕维奇希望法律明确规定学校可直接获得的最低权力范围，为学校自主权确立稳固的法律基础。
他建议在180天内制定实施条例，并在三年内完成权力移交计划。这些是他的建议。他分析的是征求意见稿；提交内阁和国会的最终文本将决定相关安排。
帕维奇还建议，在国家框架之外另行准备《基础教育法》，并将教师专业标准与人事管理区分开来。他将比较追溯至1999年法案第39条：相关分权部级条例直到2007年才出台，间隔八年，这说明设定实施期限为何重要。
教师将减少行政事务耗时
草案将改变学校评估方式，允许根据学校的具体情况和发展阶段采用不同方法，而不是依赖单一评估机构。评估将聚焦学习成效和学校改进，并明确以避免给教师增加不必要的工作为目标。
巴瑟的整体计划还包括利用人工智能减少文书和采购工作。他也提议与地方政府试点中央厨房，统一处理学校膳食，让教师不必再承担采购食材等事务。
披拉威介绍，计划通过ThaiID应用程序连接教育部系统与相关信息，包括出勤和成绩记录。信息互通有助于学校发现有辍学风险的儿童，也能减少重复录入数据。他说，一些学校已经在试行利用大型数据集的做法。
宋蓬·吉达拉杜布教授是教育工作者，曾任教于朱拉隆功大学教育学院。他呼吁改变影响教师职业发展的激励机制。
“教师的职称评定和加薪应与学生的发展挂钩，而不是与行政文书工作挂钩。”他说。
拟议中的教师角色也将转向引导学习：帮助学生提出问题、练习技能和解决问题。帕威将教师视为改革的核心，同时强调学校应把实体课堂与线上学习连接起来。
学分银行将连接学习与工作
拟议中的学分银行将允许人们在学校、培训项目、非正式学习和工作经历中累积并转移经认可的学习成果。其目的是按照统一规则，让通过不同途径获得的学习成果能够计入继续教育或资格认证。
例如，重返校园的劳动者可以申请认可此前在工作中掌握的相关技能。国家委员会将制定学习成果评估和转移标准。该体系将覆盖不同年龄段的人群，而不是把教育视为只在儿童和青年时期完成的事情。
巴瑟表示，超过一半的泰国劳动者从事的工作与所学专业不符，近四分之三的人数字技能未达到要求水平。他还援引全球预测称，到2030年将新增1.7亿个就业岗位、消失9200万个岗位，当前工作所需技能中近40%将发生变化。
劳动力目标的时间安排有所不同。今年4月，巴瑟提出在五年内培养超过100万名高技能人才；在10月的论坛上，他则表示，到2029年将需要超过100万名技能人才。要满足这一需求，既要培训成年人，也要培养在校学生。
政府计划在2028年至2030年推进以能力为基础的课程，也就是强调学习者能够运用所学知识做什么。课程将特别关注数字技能、人工智能和批判性思维，并计划从2030年起建立综合性的终身学习体系。帕威还将幼儿发展投资，以及人员配置和预算改革列为“教育2030”的优先事项。
让儿童留在学校，需要解决费用与安全问题
巴瑟提到有超过60万名儿童和青少年未接受教育，因此留住学生是检验改革成效的关键。巴瑟今年4月提出的措施着眼于家庭的即时支出，包括校服、费用、书本和文具。
4月10日，教育部长解释了这些措施的原则。
规定或隐性费用不能成为孩子失去接受教育机会的原因。
学校被要求放宽校服规定，让学生升年级或转学后仍可继续穿已有的衣服。其他措施包括简化童军和女童军服装要求、要求减少不必要收费，并允许延期或分期付款。教育部还寻求以受控价格供应书本和文具。
学生安全也是这项计划的一部分。帕威说，与经合组织合作开展的分析显示，泰国学生遭遇网络欺凌的情况位居全球前十；披拉威则表示，泰国正接近这一水平。两人都指出，欺凌和情绪困扰会影响出勤和学习。
教育部正与朱拉隆功大学心理学院合作，推动学生之间互相支持。披拉威说，现有的辅导网络可以延伸至情绪健康领域，让学生接受培训，学会识别心理困扰的迹象并寻求帮助。他还介绍了专门的权利保护中心；巴瑟今年4月曾提议设立该中心。
学校领导力关系到法律如何影响日常体验
亚洲基金会于2023年1月25日发布的教育改革分析有助于说明，为何仅修改法律不足以实现权力下放。分析指出，校长是国家政策与儿童课堂体验之间的纽带。
基金会的研究《泰国优质教育面临的挑战：规则、资源与领导力》指出，繁重的行政事务、法律规定不明确、资源短缺和领导职责混乱，都是教育改进的障碍。这些发现与新法案拟改革的领域高度相关：决策权、经费、教师时间和责任归属。
基金会与合作伙伴组织的全国征文比赛收到3300份学生投稿，内容描述他们心目中的理想校长。学生希望校长常在学校、关心学生、支持教师、创造学习机会，并勇于制止欺凌和不公平对待。
萨拉堪披提雅空学校学生玛娜萨南·坎东的文章刊载于基金会的报道中，她谈到了被倾听的重要性。
我理想中的校长是平易近人、思想开放，让学生愿意找他谈心的人。
基金会与MCOT HD电视台、教育部、曼谷市政府和阿南达·玛希敦基金会合作开展“好学校无处不在”活动，展示学校领导力的实例。对拟议中的法律而言，实际挑战在于赋予校长相应的权力、资源和时间，让他们专注于学习，同时对社区负责。
时间表与进展衡量标准
当前的推动工作，是在多次尝试取代1999年法案之后展开的。帕维奇回顾说，较早的一份草案曾由国务委员会以编号660/2564审议，但因众议院任期结束而失效；之后的另一个版本也在国会解散后失效。巴瑟说，起草工作已持续近十年。
最新进程将立法工作与长期教育计划结合起来：
- 2026年5月27日：教育部高级官员同意着手起草新的《国家教育法》。
- 2026年7月至8月：征求教师、学生、家长、管理人员和公众的意见。8月3日发布的公告称，线上征求意见将持续一个月。
- 2026年10月28日：巴瑟表示，已完成的草案已提交内阁秘书处。他说，约90%的征求意见参与者表示支持。
- 2026年12月初：教育部计划在内阁和国务委员会审议后，推动法案进行国会一读。
- 2028年至2030年：政府计划推进能力本位课程，并从2030年起建立综合性终身学习体系。
巴瑟表示，泰国在他所称的2025年PISA评估中有所进步：科学成绩提高23分，数学和阅读成绩各提高13分。PISA评估15岁学生运用这些学科知识的能力。尽管如此，他仍说，泰国儿童中近六成在数学和阅读方面低于经合组织的基础水平。
披拉威表示，特色学校的PISA平均成绩约为600分，职业学校则略高于300分，两者差距显著。这些数据表明差距约为300分，也让人关注资源和机会的分配方式。
巴瑟还提到，泰国在IMD教育排名中从第58位升至第52位，提升了6个位次，但他在讲话中称只提升了3个位次。宋蓬敦促政府研究评估成绩的改善是否反映了教学方式的持久变化，并主张通过科学、技术、工程和数学教育加强实践学习。
泰国的国际计划包括为加入经合组织做准备。帕威说，针对经合组织教育政策委员会的技术审查工作已经完成，准备提交。巴瑟还宣布，泰国计划于2027年3月31日至4月2日在曼谷举办联合国教科文组织全球教育会议，并表示希望在2028年推动东盟“零辍学”议程。
要点
- 拟议中的《国家教育法》将赋予学校更大的教学、财务、人事和行政管理权。
- 由总理或指定副总理担任主席的国家委员会将协调各部委的教育工作。
- 灵活拨款、简化评估和减少文书工作，旨在将更多资源和教师时间用于学生。
- 学分银行将认可教育、培训和工作经历中的学习成果。
- 帕维奇·通罗杰建议保障学校获得最低限度的自主权，并为权力移交设定期限。
- 法案草案正在内阁秘书处审议，目标是在2026年12月初进行国会一读。
