围绕农事期限、森林火灾与气候融资制定的计划
柬埔寨已批准一项投资框架，提出通过15个项目构想投入约6.9亿美元，到2035年减少土地和森林火灾，并在优先农业和森林景观中杜绝有害的露天焚烧。环境部于2026年10月27日宣布批准该框架，此前当年早些时候已举行磋商。
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环境部的获批投资框架中的两项数据凸显了挑战的规模：柬埔寨每年产生约800万吨稻草；NOAA-20卫星传感器在2025年探测到全国16,766个被判定为高置信度的火点。在水稻集约种植区，农民收割一季作物后，可能只有四至五天时间就要种下下一季作物。
环境部长英·索法勒批准了《2026—2035年无烟霾可持续土地管理投资框架》。该框架的核心思路是让替代焚烧的做法切实可行并具备融资条件，同时加强火灾预防、修复受损生态系统并改善废弃物服务。
6.9亿美元是一个意向性投资项目储备。环境部正在寻求金融机构、发展机构、慈善组织和私人投资者的支持，而若干拟议项目仍需开展可行性研究、市场评估和试点示范，之后才能推进融资。
对农业家庭而言，眼下的关键在于，机械、服务和买家能否让农户在紧张的播种时间表内以可负担的成本处理作物残余物。对森林和湿地附近的社区而言，该框架提出了提前预警、社区防火和生态修复措施。在柬埔寨及邻国，预期成效是减少季节性烟霾对健康、农业和生态系统的影响。
农民为何焚烧稻草
该框架指出，焚烧稻草是柬埔寨境内烟霾的主要来源。2026年1月23日在金边举行的磋商将这一做法与较短的播种间隔，以及农民获取作物残余物处理机械和市场的渠道有限联系起来。
波罗勉、茶胶、马德望和暹粒等省被列为稻草治理行动的重点地区。在一年种植多季作物的田地里，四至五天的周转时间意味着焚烧是目前最快的清理土地方式。要改变农民的选择，就需要提供符合相同农事时间表的替代方案。
该框架优先考虑将稻草还田，包括使用木霉等分解剂。木霉是一种有助于分解植物材料的真菌。其他拟议用途包括堆肥、蘑菇栽培基质、动物饲料、建筑材料、纸张和可堆肥包装。
收集稻草的企业需要稳定的买家。框架中提到的包销协议，是指购买产品的承诺。这类协议可让稻草加工企业确信，收集来的材料能够带来收入。文件指出，在将作物残余物转作工业用途之前，应优先考虑土壤肥力和养分循环利用。
不同景观需要不同应对措施
柬埔寨的火灾问题不只出现在稻田。该框架指出，包括蒙多基里、腊塔纳基里、柏威夏和桔井在内的省份，森林火灾与土地清理、狩猎、干旱胁迫以及执法能力有限有关。
洞里萨湖洪泛区湿地则面临另一系列压力：季节性水位下降、植被干枯以及水文条件变化。拟议应对措施既包括修复水系，也包括预防火灾。在城镇周边地区，垃圾收集服务缺位导致全年都有垃圾焚烧现象。
该框架列出的优先景观分布于蒙多基里、腊塔纳基里、柏威夏、上丁、桔井、磅同、马德望、暹粒、菩萨和磅清扬等省。其农业分析还指出了水稻集约种植区，以及玉米和木薯产区。
火灾和烟霾状况通常在12月至次年4月间加剧，框架将1月和2月列为高峰期。森林火灾风险可能延续至5月。因此，拟议计划将旱季前的准备工作列为重点，同时通过全年提供服务来应对垃圾焚烧问题。
拟议资金的投向
2亿美元的气候融资基金是国家框架中规模最大的拟议项目。其意向金额约占所列6.9亿美元投资项目储备的29%，显示出整个计划在多大程度上依赖建立能够吸引更多资本的融资机制。
其他主要项目构想包括：投入1.5亿美元用于气候韧性渔业和流域管理，投入8000万美元用于森林火灾预防和生态修复，以及投入6500万美元用于洞里萨湖湿地修复。这一项目组合体现了一种将烟霾预防与水资源管理、土地利用和生计相结合的做法。
其他入选提案包括：
- 3500万美元用于露天焚烧和废弃物管理。
- 2500万美元用于可持续旱地农业。
- 2160万美元用于预警系统。
- 1000万美元用于洞里萨湖泥炭地火灾预防。
- 700万美元用于国家监测、报告与核查平台。
- 500万美元用于社区火灾管理。
该框架列出了这些项目构想可能获得的融资渠道，包括绿色气候基金、全球环境基金、开发银行和私人投资者。被列为潜在资金来源的机构仍需对相关提案进行评估和审批。
若干商业机会也需要经过验证。文件指出，稻草加工、生物质能源和生物炭可能带来回报。生物炭是一种通过在氧气有限的条件下加热植物残余物制成的富碳材料。商业化发展取决于供应稳定性、买家需求、技术性能以及环境和社会保障措施。
公共资金如何吸引私人投资
环境部提出了三个融资层次。第一层将公共资源与赠款、优惠贷款以及政府绿色债券或可持续发展债券相结合。这类债券为符合条件的环保或可持续发展支出筹集资金。
第二层将公共资金或发展融资与私人投资相结合。这种方式称为混合融资，可通过担保或由公共基金承担首轮损失的安排来实施。这些工具能够降低商业贷款机构和投资者面临的风险，从而可能使不熟悉的项目更容易获得融资。
第三层为项目准备工作提供资金，包括研究、技术建议和机构能力建设。社区防火计划可能需要赠款，而拥有稳定客户的作物残余物加工企业则可能有能力偿还贷款。该框架的融资设计承认，这些活动需要不同类型的支持。
全球绿色增长研究所柬埔寨代表安德烈·娜塔莉在1月磋商期间解释了将政策与可行的机构安排和融资相结合的必要性。她在该研究所的1月研讨会声明中说：
东盟无烟霾可持续土地管理投资框架为区域合作奠定了坚实基础，但要将其转化为国家行动，就必须明确优先事项、机构安排和融资渠道。
从磋商到落实的时间表
该框架在英国驻东盟使团通过东盟—英国绿色转型基金提供的支持下制定，并获得全球环境中心和全球绿色增长研究所的技术援助。环境部通过自然保护区总局统筹相关工作。
该总局局长瑞·孙良主持了1月的研讨会。两场磋商共汇集了158名参与者，包括政府、金融机构、企业、发展组织、民间社会、原住民和当地社区的代表。
主要日期和计划里程碑如下：
- 2026年1月23日：在金边举行首次磋商，讨论火灾来源、优先景观、项目和融资方案。
- 2026年1月27日：全球绿色增长研究所发布研讨会声明，当时预计框架将在2026年上半年完成。
- 2026年3月19日：第二次磋商协助核实并完善该框架。
- 2026年10月27日：环境部宣布批准该框架。
- 截至2027年12月：实施计划的目标包括开展试点项目、设立混合融资工具、提供担保、建立预警系统，并动员3000万至5000万美元资金。
- 到2035年：该框架旨在扩大投资项目储备，并将烟霾预防纳入国家计划和预算。
获批文件保留了此前的准备工作里程碑，包括在2026年第三季度前通过框架。整体安排是先在2026年做好机构准备，再于2027年前推进试点投资，随后进一步纳入政府规划和支出。下一步的实际考验是做好项目准备、作出融资决定，并在优先景观中落实项目。
洞里萨湖将防火与水资源及生计相连
洞里萨湖既受到柬埔寨国家框架的关注，也被纳入东盟的区域实施计划。东盟文件记录称，2016年洞里萨湖核心区约5万公顷的淹水森林遭到火灾破坏。
植被干枯和水文条件变化，使防火工作远比派遣消防队复杂。柬埔寨拟议的湿地修复、泥炭地火灾预防、渔业和流域投资，旨在将火灾管理与维持这些景观功能的条件联系起来。
泥炭是在湿润环境中积累的部分分解有机物质，能够储存碳。泥炭干燥后容易发生持久性火灾。东盟计划称，与一些邻国相比，柬埔寨泥炭地面积相对有限，相关记录也不充分；同时指出，土地清理、开发和干旱使风险日益上升。
区域计划还列出一项拟议的柬埔寨烟霾与土地管理项目，预算为350万美元，计划周期为四年。项目将从基线评估和机构工作着手，继而开展示范和社区防火，再推广成效良好的做法并在区域内分享经验。
柬埔寨如何融入东盟融资布局
东盟估算，五项目标的初期投资需求为22亿美元：其中8.5亿美元用于可持续农业，3亿美元用于原住民和当地社区，8.3亿美元用于森林和泥炭地，8500万美元用于可持续金融，1.35亿美元用于政策和治理。
截至2026年1月，东盟实施计划列出82个正在进行的项目，总价值近8.85亿美元；另有9项储备提案，金额约5800万美元。在已确定的进行中项目资金中，应对气候变化的活动占41%，可持续农业占29%。
柬埔寨已有相关项目。东盟计划所列的五个进行中项目预计总成本为55,728,398美元，涵盖景观与生态旅游、水稻种植社区生计、工业技术、洞里萨湖流域北部农业，以及农业价值链韧性。
这五个项目中规模最大的是洞里萨湖流域北部生态农业与韧性生计公私社伙伴关系项目，简称PEARL。该项目预计耗资36,231,981美元，实施期为2023至2029年。因此，柬埔寨的新框架进入的领域已有相关机构、资金和实施经验。
区域合作十分重要，因为烟雾会跨越国界。国家框架将东盟的投资思路转化为柬埔寨的优先事项，并支持该国履行《东盟跨境烟霾污染协定》下的承诺。
如何衡量进展
柬埔寨的框架将烟霾治理与其《巴黎协定》下第三轮国家自主贡献，即NDC 3.0，衔接起来。国家自主贡献列明一个国家的气候承诺。文件提到，到2035年有条件实现温室气体减排55%的目标，其中森林和其他土地利用领域占计划减排量的59.1%。
因此，减少土地火灾、保护森林和修复湿地，既关系到改善空气质量，也关系到气候承诺。该框架还与柬埔寨《环境与自然资源法典》、碳中和战略，以及涵盖气候变化和保护区的国家计划相衔接。
拟议中的国家监测、报告与核查系统将跟踪成效，并为气候融资报告提供支持。落实到实际工作中，这意味着收集证据、记录项目成果并核查成效。实施计划要求，在截至2027年的阶段内提交首份年度报告。
该框架还纳入了性别平等、残障和社会包容方面的承诺，并强调原住民和当地社区的参与。框架能否成功，取决于投资能否惠及管理易发火灾土地的人群，以及替代焚烧的办法能否适应他们的日常条件。眼下的落实任务十分明确：准备可行项目、落实资金、提供农户用得上的替代方案，并在季节性火灾蔓延前加强预防。
要点
- 柬埔寨已批准一项框架，提出通过15个项目构想投入约6.9亿美元，开展行动直至2035年。
- 环境部记录显示，NOAA-20卫星传感器在2025年探测到16,766个被判定为高置信度的火点。
- 柬埔寨每年产生约800万吨稻草，而一些农民从收割到重新播种之间只有四至五天时间。
- 主要提案包括设立2亿美元的气候融资基金、投入8000万美元用于森林火灾预防和生态修复，以及投入6500万美元用于洞里萨湖湿地修复。
- 计划目标是在截至2027年12月的投资阶段动员3000万至5000万美元。
- 目前正在寻求融资，若干提案还需要进一步研究、示范和市场准备。
