核能决策从审查19个领域开始
新加坡已任命12家咨询公司，为2027年国际核能准备情况审查做准备，涵盖反应堆安全、铀供应、融资、核能法律和公众参与等领域的专业知识。此外，国家环境局（NEA）委托开展了三项研究，涉及安全标准、监管以及核电站可能造成的环境影响。
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能源、贸易及工业部长（能源与工业）陈诗龙于2026年10月27日在新加坡国际能源周期间举行的首届IAEA@SIEW论坛上公布了顾问名单。这些任命将支持对新加坡在国际原子能机构“里程碑路径”所列19个领域的能力进行评估。
政府的核能审查公告将这项评估称为综合核基础设施审查（INIR）第一阶段任务。国际专家将考察新加坡是否具备能力，就可能部署先进核能技术作出知情决策。
NEA于10月27日重申，新加坡尚未决定是否部署核能。目前的工作重点是培养人才、建设机构并积累知识，以判断这项技术是否适合新加坡这样一个面积小、人口密集的国家。
陈诗龙表示，相关准备工作所需的专业知识远不止工程领域。人才培养、立法、监管、行业参与和融资都属于这项工作的组成部分。
陈诗龙在论坛上解释了新加坡为何要在作出决定前开展更多工作：
在我们能够对部署核能作出知情决策之前，还需要开展许多研究。
对居民而言，这意味着审查将探讨会直接影响公众的问题：如何控制辐射、如何管理废物、由谁监管设施，以及当局将如何应对紧急情况。
国际原子能机构将评估什么？
国际原子能机构会从广义上审查一个国家的基础设施。除电网等实体系统外，审查还会考察法律、政府职责、技术能力、财务安排以及管理核能所需的机构。
第一阶段侧重于为是否启动核电计划这一知情决策所需的研究和准备工作。如果新加坡决定推进，第二阶段将评估其是否已准备好邀请核电站投标。第三阶段则审查其是否已准备好安全地调试和运营核电站。
早在总理黄循财5月宣布这项任务时，新加坡的自我评估就已启动。主要任务暂定于2027年进行，届时国际专家和国际原子能机构工作人员将开展为期约一周的全体访谈。任务报告预计将在2027年或2028年定稿。
报告将列出观察结果、建议和意见，供新加坡制定国家行动计划时参考。黄循财表示，政府将公布独立审查结果，包括风险和挑战；如果审查或国内研究得出核能不适合新加坡的结论，政府也会接受。
12家顾问机构有哪些？
能源市场管理局（EMA）组建的顾问团队涵盖工程、基础设施、管理、金融和法律领域，其中包括基础设施咨询公司新加坡艾奕康、美国核能顾问公司Excel Services Corporation，以及专攻核能领域的律师事务所GNE Advisory。
完整名单如下：
- Aecom Singapore
- Afry Singapore
- AtkinsRealis Singapore
- Excel Services Corporation
- EY Corporate Advisors
- GNE Advisory
- Helixos
- Kellogg Brown & Root Asia Pacific
- Mott MacDonald Singapore
- Pinsent Masons MPillay LLP
- The Boston Consulting Group
- WSP Consultancy
EMA还将于2026年底前任命第二批技术顾问。外部顾问意见将与正在筹备的培训计划共同支持新加坡提升自身能力，以评估核能技术。
安全、资金和公众参与均在议程之内
顾问的工作分为三大类，与国际原子能机构列出的19个基础设施领域相对应：技术与经济事项、法律与监管框架，以及组织能力。
技术与经济工作涵盖核安全、核安保、辐射防护、环境保护、融资、选址、配套设施和电网，也包括应急规划、放射性废物管理、保障监督以及核燃料循环。
保障监督是指用于核查核材料和技术是否用于经授权用途的系统。核安保关注保护设施和材料；核安全则着重防止事故并减少事故后果。燃料循环涉及包括铀在内的燃料如何获取、加工和使用，以及使用后的相关安排。
法律方面的工作将审查管理核能所需的规则和机构。组织方面的工作包括国家政策立场、管理体系、采购、产业参与、人才培养以及与社区和公众的沟通。
新加坡已设立职责各异的团队。EMA的新核能办公室负责评估核电的潜在用途，NEA的专门核安全团队则负责支持监管监督。此次顾问任命将围绕核能计划可能的开发和监管工作，进一步拓展准备范围。
三项研究聚焦安全与环境保护
NEA委托的三项研究着眼于保护公众和环境所需的标准与知识。其主题与更广泛的准备情况审查有所交集，但也将为该机构在安全和监管方面提供更深入的研究成果。
AtkinsRealis Singapore将研究国际核安全标准和要求，范围包括反应堆设计与运行、安全系统和事故预防。
总部位于维也纳的Enconet Consulting将研究适用于核设施的国际环境标准和监管框架。Environmental Resources Management (S)将评估核电站可能造成的环境影响，重点考察建设和运营期间如何保护公众健康与环境。
NEA总执行长刘美玲（Geraldine Low）阐述了这些研究的目的：
这些研究将借鉴国际经验和实践，帮助NEA加强我们在核安全、监管和环境保护等领域的专业能力。
新加坡的研究能力还包括新加坡核能研究与安全研究院在放射生物学、放射化学、反应堆安全、放射性核素扩散和核能政策方面开展的工作。放射性核素扩散研究考察放射性物质可能如何在环境中迁移，这些知识有助于评估暴露风险和制定应急响应方案。
培养新加坡人独立作出判断
新加坡于10月26日启动了三项计划，以培养本地核能专业人才：新加坡核能人才发展计划、核能人才发展计划（行业）以及新加坡未来能源学者计划。
从2027年起，公共部门人员将有机会在参与技术评估、项目开发、许可审批、建设和监管框架等工作的机构积累实践经验。EMA公布的公共部门计划首批合作伙伴包括AtkinsRealis、中国核工业集团海外部和X-energy。
行业计划将为入选新加坡企业的员工提供资金支持，邀请他们参加国际合作伙伴提供的培训和交流项目。该计划旨在帮助企业发展核能能力，并开拓海外商业机会。
学者计划将邀请国际能源领域领军人士到新加坡提供独立战略建议。预计首批具有核能专业知识的学者将于2026年获任命，以支持国际原子能机构任务的筹备工作。
陈诗龙在10月26日发表的官方新加坡能源讲座演讲中还表示，新加坡国立大学和南洋理工大学正筹备于2027年推出联合核工程硕士课程。
该课程计划供全日制学生用一年修完，或供非全日制学生用两至三年修完。课程设计考虑了新加坡土地有限、气候热带且地处沿海等特点。学术课程与实践交流项目将共同帮助新加坡人掌握相关能力，能够自行质疑设计、评估风险并了解监管决策。
融资为何与反应堆设计同样重要
陈诗龙表示，强有力的国际伙伴关系和可行的融资模式至关重要，尤其对核能领域的新进入者而言。核能计划除了建设发电站，还需要投入资金建设机构、培养人才并开展监管。
小型模块化反应堆（SMR）是论坛讨论的议题之一。与传统大型核电站相比，这类反应堆的单个发电机组规模较小，其设计也可能允许更多组件先在工厂制造，再运至现场组装。
星展银行项目融资主管Ganesh Padmanabhan表示，较小的机组可能改变金融机构评估核能项目的方式。他说，商业银行过去一直难以为核电站融资，原因在于项目规模庞大。项目开发风险、运营经验和政府支持仍将影响项目能否获得贷款。
新加坡更广泛的电力规划显示，核能评估耗时较长，同时还需要推进更紧迫的建设工作。10月26日公布的电网扩建计划包括在2026年至2031年间新建五座天然气发电站，并投入最多53亿新元建设电网。
天然气供应约占新加坡电力的95%。陈诗龙在能源讲座中表示，即使大幅扩大部署，太阳能在2050年满足的电力需求也不会超过预测总需求的10%。因此，新加坡正在评估核能及其他选项，以低碳排放方式提供可靠电力。
地区规划使合作更为迫切
新加坡计划在2027年担任东盟轮值主席国期间深化地区核能合作。陈诗龙指出，东盟原子能监管机构网络和核能合作分部门网络将成为开展相关工作的渠道。
新加坡和菲律宾已同意探讨核能合作。菲律宾的目标是在2032年前建成1.2吉瓦核能装机容量。菲律宾能源部长Sharon Garin在论坛上表示，人才培训和认证是该国核能人才队伍建设的优先事项。
国际原子能机构核能部规划、信息与知识管理司司长黄伟表示，目前有42个国家正在积极考虑核能。他说，到2035年，可能还会有10至12个国家建成并运营核电站。目前运营核电站的国家有31个。
按这些数字计算，运营核电站的国家将增至41至43个，较目前31个增加约32%至39%。黄伟还指出，国际原子能机构9月连续第六年上调核能扩张预测。
无论新加坡最终在国内作何决定，地区对核能的关注都为其积累核能知识提供了现实理由。监管合作、环境评估和应急准备都需要具备相关技术知识、能够与邻国主管部门合作的官员。
时间表将延续至2027年任务之后
新加坡的后续工作包括任命顾问、开展专业培训和接受国际审查。目前已公布的主要时间节点如下：
- 2026年5月19日：黄循财在EMA成立25周年晚宴上宣布计划接受国际原子能机构审查。
- 2026年10月26日：新加坡启动三项本地人才培养计划，并介绍计划中的联合大学课程。
- 2026年10月27日：EMA公布12家顾问机构名单，NEA则公布三项安全与环境研究的承接机构。
- 2026年底前：EMA预计任命第二批技术顾问。
- 2027年：INIR第一阶段主要任务暂定于这一年开展；公共部门人员交流项目启动；联合硕士课程计划推出。
- 2027年至2028年：预计完成审查任务报告的定稿。
黄循财表示，根据其他国家的经验，准备和基础设施建设可能需要超过15年。独立核能顾问、曾任阿联酋联邦核监管局运营副总干事的Ian Grant也表示，从初步规划到核电站投入运营至少需要15年。
因此，新加坡的决定将取决于一系列评估，而非一次考察。近期成果将是更清晰地了解新加坡的能力、需要弥补的不足，以及核能计划所需的承诺。
要点
- EMA任命12家咨询公司，为国际原子能机构计划于2027年开展的INIR第一阶段任务做准备。
- 审查涵盖19个领域，包括安全、废物管理、融资、监管和应急规划。
- NEA委托开展三项研究，涉及核安全、环境标准和可能的环境影响。
- 新的培训计划以及由新加坡国立大学和南洋理工大学筹备的联合硕士课程将帮助培养本地专业人才。
- 第二批技术顾问预计将于2026年底前任命，任务报告预计于2027年或2028年完成。
- 新加坡尚未决定是否部署核能。
