核能办公室正式成立
新加坡在能源市场管理局（EMA）内设立了专门的核能办公室。这是这个城邦自十多年前认定传统反应堆并不适用以来，在评估原子能方面迈出的最重要一步。该办公室于2025年10月成立，由达里尔·陈（Darryl Chan）领导。陈此前担任EMA能源技术司司长，现出任办公室首任主任。
新办公室设有四个专业部门：核能技术与安全、核能政策与规划、核能生态系统发展，以及核能项目实施。这些团队共由26人组成。随着新加坡进一步了解核能基础设施需求，预计团队规模将显著扩大。陈在2月6日首次接受采访时阐述了办公室的核心理念：在作出任何部署决定之前，必须先培养本土能力。
我们不能永远依赖外国伙伴。我们必须建立本土能力，自己开展这些重要分析。
这种强调自力更生的做法，体现了国际原子能机构（IAEA）里程碑路径所总结的经验。该路径列出了各国考虑建设首座核电站时必须解决的19项基础设施议题，涵盖建立法律和监管框架、制定放射性废物管理方案，以及发展应急响应能力等方面。陈指出，他的团队必须从不同角度审视每个领域，确保新加坡能够独立核实安全声明和运行要求，而不必完全依赖外部顾问或技术供应商。
核能办公室的成立，紧随总理黄循财在2025年预算案演讲中宣布政府将重组架构、更加重视核能能力建设之后。此次重组还包括在新加坡辐射与核安全监管机构国家环境局（NEA）内设立专门的核安全团队，从而明确区分EMA的推动职能与NEA的监督职责。
能源安全需求推动重新评估核能
新加坡重燃对核技术的兴趣，源于其能源安全处境脆弱。在全球地缘政治局势不确定性加剧之际，这一问题日益突出。目前，新加坡约95%的电力来自天然气，而这种化石燃料受国际价格剧烈波动和供应链脆弱性的影响。新加坡的目标是在2050年实现净零碳排放；能源行业约占全国排放量的40%，因此实现能源多元化的压力不断加大。
然而，新加坡获取可再生能源替代方案面临严峻限制。土地有限、城市密度高、云层覆盖不稳定，都严重制约了太阳能光伏发电的部署。境内没有河流，无法发展水力发电；地热资源也难以利用。官员所说的“替代能源劣势”，迫使新加坡考虑以往并不切实际的方案。
小型模块化反应堆的技术进步成为转折点。2012年的一项预可行性研究认为，传统大型核电站不适合新加坡人口密集、土地有限的情况。然而，EMA在2022年的一份报告指出，新兴核技术到2050年有望满足新加坡约10%的能源需求，帮助电力行业实现净零排放。负责能源事务的部长陈诗龙在2025年10月的新加坡国际能源周上确认，新加坡正在认真研究部署核能的可能性，尤其是小型模块化反应堆等新技术。
小型模块化反应堆：技术与安全
小型模块化反应堆（SMR）与数十年来主导核电行业、装机容量超过1,000兆瓦的大型设施有着根本区别。SMR通常每台发电约300兆瓦，约为传统核电站容量的三分之一，但其特性尤其适合新加坡面临的限制。模块化建造可先在工厂制造组件，再运至现场组装，有望将建设时间从近十年缩短至数年，同时降低施工风险。
对城市地区部署而言，最重要的是，SMR配备被动安全系统，无需电动泵或人工干预即可自动关闭反应堆并冷却堆芯。这类设计消除了许多曾导致历史事故的故障模式。此外，与传统核电站要求的大范围禁区相比，SMR所需的应急规划区（即缓冲区域）要小得多，因此更适合土地紧凑的城邦。
2025年9月，EMA委托总部位于英国的咨询公司莫特麦克唐纳新加坡办公室开展为期两年的全面研究，评估多种先进设计的安全表现和技术可行性。该公司拥有逾60年的核工业经验，将评估水冷式SMR、高温气冷堆和熔盐堆。现代工程建设公司（Hyundai Engineering & Construction）作为分包顾问参与项目，提供其在全球核电建设领域50年的经验。莫特麦克唐纳此前曾协助霍尔泰克英国公司完成其SMR通用设计评估的第一阶段，并为英国欣克利角C核电项目提供技术咨询。
莫特麦克唐纳全球核能业务负责人陈明医生强调，研究将严格聚焦安全。
对我们来说，安全绝对不容妥协。因此，我们将重点关注SMR在安全和设计方面的关键进步，例如固有安全特性，以及更简单、更紧凑的电站设计。我们也会考察这些技术在许可和监管流程方面取得的进展。
培养本土核能能力
培养本土专业知识是新加坡核能战略的基石。新加坡核研究与安全研究院于2025年7月在新加坡国立大学（NUS）成立，目标是到2030年培养100名核能专家，使目前约50人的专业人才队伍规模翻倍。这个学术中心将研究职能与人才培养相结合，为政府机构以及未来可能出现的行业需求建立可持续的人才输送渠道。
陈强调，新加坡必须具备本土能力，才能独立评估反应堆安全系统，并核实供应商关于设备在当地条件下性能表现的说法。他指出，安全系统评估是新加坡亟需掌握自身专业能力的关键领域，只有这样才能充分确信所选技术适合在当地部署。
能力建设不止于工程技术，还涵盖政策分析、环境科学和经济建模。EMA已发布招标，征集顾问团队，为IAEA提出的19项基础设施议题提供咨询服务，包括人力资源开发、辐射防护、放射性废物管理和应急规划。IAEA估计，各国从最初考虑建设首座核电站到投入运行，通常需要10至15年，这凸显了新加坡筹备工作的长期性。
战略能源与资源中心创始联合主席维克多·年博士指出，在EMA内设立推动机构、在NEA内设立监管机构，符合成熟核能国家的最佳实践。这种双重架构既能确保潜在项目遵循国际规范和标准，也能维持严格的安全监督。
国际合作与知识交流
新加坡正采取多元化的国际学习策略，因为没有任何一个国家能够提供核能部署的完整范本。这个城邦已与美国、法国和阿联酋签署正式合作协议，并与专业研究机构建立合作关系。
新美合作包括双方于2024年8月签署的民用核能合作协议，通常称为“123协定”，名称源于美国《原子能法》的相关条款。这项为期30年的协定允许开展技术转让和信息共享。2025年9月，美国能源部批准将新加坡列入“普遍授权目的地”名单的第810部分，使新加坡能够获取有关美国核技术的受控技术数据。此举是在美国核管理委员会与新加坡NEA现有安排基础上的进一步拓展；双方自2017年起一直在安全事务上开展合作。
2025年11月，EMA在巴黎举行的世界核能展上与法国电力公司（EDF）签署谅解备忘录，进一步拓展了新加坡与法国于2025年5月建立的双边合作关系。新加坡还与阿联酋酋长国核能公司建立合作，并与美国巴特尔纪念研究所和爱达荷国家实验室等研究机构签署协议。这些机构专长于先进反应堆技术和燃料测试。
陈解释了采取多方合作策略的原因。
他强调，新加坡必须因地制宜，而不是全盘照搬外国监管框架；应从不同体系中择取最佳实践，以满足本地需求。EMA团队已赴美国、瑞士、法国和韩国的核设施实地考察，了解运行技术和监管方式。不同国家在技术和发展本国核电计划方面各有经验……我们希望向所有国家学习。
安全、监管与区域合作
在EMA评估可行性的同时，国家环境局已成立专门的核安全团队，以发展监管能力。将推动职能与监管职能分开，符合国际核能治理标准。NEA目前已在新加坡各地设有由40个空气和水质监测站组成的环境辐射监测网络，可测量放射性核素浓度并发现异常。
废物管理是一项重大的长期挑战。任何核能计划都必须解决高放射性废物的永久处置问题，这需要地质条件稳定，并进行数十年的规划。IAEA基础设施框架将废物管理列为新加坡必须发展的19项关键能力之一。虽然具体运行方案仍在研究中，但监管框架必须涵盖乏燃料储存和最终处置。
区域形势令新加坡的审慎考量更加复杂。东盟五国越南、印度尼西亚、菲律宾、马来西亚和泰国正在积极研究或规划核能部署。邻国的兴趣既带来合作的可能，也凸显加强区域安全协调的必要性。NEA辐射防护与核科学组主任洪国杰表示，新加坡正在推动区域内相关监管机构加强核安全合作，包括建立区域预警系统和共享探测能力。
IAEA总干事拉斐尔·马里亚诺·格罗西于2025年7月表示，鉴于新加坡的领土限制、能源需求、技术基础和机构成熟度，该国或许是最符合核能发展需求的国家典范。他预计新加坡可能在数年内部署核能，并可能涉及东盟合作。
公众参与与教育挑战
除了技术和监管考量，核能办公室还面临重大的公众沟通挑战。重大事故会让核能引发强烈情绪，尤其是2011年日本海啸后发生的福岛第一核电站堆芯熔毁事故。核能办公室副主任谢明辉指出，公众信心至关重要。
核能是一个容易引发情绪的话题，因此我们必须考虑公众的认知，以及他们对将要部署的技术是否有信心。该地区成功部署核能，也可能提升公众对这些技术的信心。相反，如果部署过程中遇到任何挫折，也可能损害当地和区域公众对这些技术的看法。
当局发现，公众对能源限制的认识也存在更广泛的不足。一些居民认为新加坡目前主要依靠太阳能发电，并不了解天然气在现有能源结构中占主导地位。陈强调，教育工作必须先解释这个城邦面临的能源脆弱性，再谈核能的具体问题。他指出，如果人们不了解能源约束，就可能无法理解新加坡为何研究核能或氨等能源。
政府于2025年10月发布了一份16页的背景文件，题为《建设新加坡评估核能的能力》，旨在结合国家能源限制和气候目标，为相关讨论提供背景。NUS研究院将把一楼用于面向公众的展览，介绍辐射相关误区和核科学基础知识。陈承认，公众接受度至关重要；他说，如果90%的人都不希望核电站建在自己家附近，沟通就会变得非常困难。
EMA正在积极了解公众对核能选项的兴趣和认知水平。该机构认识到，成功部署不仅需要技术可行性，也需要获得社会认可，因此必须透明地沟通核能的利弊。陈诗龙在2025年新加坡国际能源周上保证，随着进程推进，政府将定期与公众沟通。
要点一览
- 新加坡于2025年10月在EMA内设立核能办公室，由主任达里尔·陈领导，负责评估先进核技术并培养本土专业能力
- 这个城邦目前95%的电力来自天然气，目标是在2050年实现净零排放，推动其关注低碳替代能源
- 小型模块化反应堆是重点研究方向，具备占地较小、采用被动安全系统、建设周期短于传统核电站等特点
- 新加坡核研究与安全研究院于2025年7月在NUS成立，目标是到2030年培养100名核能专家
- 国际合作包括与美国、法国和阿联酋签署民用核能协议，并与巴特尔纪念研究所和爱达荷国家实验室开展研究合作
- 国家环境局已组建独立的核安全团队，负责辐射防护和安全保障监管，并在全岛设有40个监测站
- 咨询公司莫特麦克唐纳于2025年9月启动为期两年的技术研究，评估SMR在新加坡高密度城市环境中的安全性和可行性
- 新加坡尚未决定部署核能，并强调在作出任何承诺之前，必须先完成安全评估并开展公众沟通
