子公司管控和投资权限将面临更严格规定
马来西亚正准备立法，加强对政府公司、投资机构及其子公司的监督。总理安瓦尔·易卜拉欣希望相关法案能在2026年底前通过。拟议法规旨在弥补一项具体漏洞：子公司运营时可能不受与母机构同等的管控。
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安瓦尔10月27日在下议院表示，拟议的《政府所有实体法案》将制定更明确的法律规则，界定权限范围，并强化受托管理公共资产者的问责。他以涉及一马发展有限公司（1MDB）、联邦土地发展局（Felda）和朝圣基金局（Tabung Haji）的治理失误为例，说明加强保障措施的必要性。
政府提出这项法案之际，正通过GEAR-uP计划争取在2024年至2028年间实现1,200亿林吉特的国内直接投资。安瓦尔表示，政治人物不得决定政府关联公司（GLC）和政府关联投资公司（GLIC）的项目及投资优先事项。他说，这些决定应由配备相关专业人才的投资机构作出。
安瓦尔10月20日曾告诉国会，相关立法也被称为《国有企业法案》，目前正在最后定稿，准备提交审议并争取于今年获批。他在10月27日的发言进一步说明了拟议的保障措施。最终法律条文、执法安排及确切的国会审议时间表尚未公布。
政府为何要明确法律权限
安瓦尔表示，这项立法旨在回应皇家调查委员会、特别工作组及白皮书所记录的严重管理失误。这些都是官方采用的不同调查和报告形式，用于查明公共机构内部出现问题的原因。
在10月27日部长答问环节中，班吉国会议员赛赫雷赞·约翰询问政府将采取什么措施，加强政府关联公司和法定机构的公司治理。公司治理是指规范组织如何运作、如何审核决策，以及发生问题时由谁负责的规则。
安瓦尔表示，需要更明确的规则来防止干预、加强监督并及早发现违规行为。他的观点是，仅有公共所有权不足以管控组织如何行使职权。
总理还警告，不应把公共机构当成私人财产。在解释受委任管理这些机构者的责任时，他说：
那些被授予权力的人，以及受委任担任这些职务的人，必须承担更多责任，不得把这些实体当成自己或家人的财产。
因此，拟议改革将同时针对机构规则，以及在机构内行使权力者的行为。安瓦尔表示，必须更准确地界定这些权力的边界。
子公司如何造成监管漏洞
安瓦尔在10月27日的说明中指出，子公司是监管方面最明显的薄弱环节之一。子公司是由另一组织控制的公司。政府机构可能有适用于自身开支和审批的规则，但其下属公司却遵循不同的安排。
安瓦尔表示，子公司未必受到与母机构相同的管控。拟议法案旨在通过有效的监管机制，将包括这些公司在内的政府实体纳入监管范围。
对于关注公共资金的人来说，实际问题在于，投资或项目从政府机构转移到其控制的公司后，责任由谁承担。监督必须覆盖这整个链条，确保审批和管理资金的人仍须负责。
拟议法规的适用范围将涵盖政府公司、法定机构及其他受托管理公共资金和资产的相关机构。法定机构是依据法律设立、承担特定公共职责的组织。安瓦尔的发言表明，这项改革将把它们的财务管理与政府关联公司的财务管理一并纳入考量。
从预算案到年底的立法时间表
安瓦尔在10月9日提呈《2027年财政预算案》时宣布拟议立法。10月20日和27日的后续国会问答则将这项计划与投资程序、子公司监督及限制政治干预联系起来。
目前已公布的主要步骤如下：
- 2026年10月9日：安瓦尔在提呈《2027年财政预算案》时宣布拟议法案，并表示该法案有助于避免过去的过度行为和丑闻重演。
- 2026年10月20日：他表示政府正在为法案作最后准备，希望于2026年将其提交下议院并争取通过。
- 2026年10月27日：他说明将加强对子公司的管控、明确权限范围，并由专业人士负责投资决策。
- 2026年底前：政府力争推动法案通过。
安瓦尔将这项法案纳入马达尼改革议程，其政府即将进入执政第五年。按照这一目标，2026年剩余几周将用于把所提出的原则转化为法律并争取国会批准。
公共投资应由谁决定投向？
安瓦尔表示，政治人物不得干预政府关联公司和政府关联投资公司的项目遴选或投资优先事项。这些决定应由由专业人士及具备相应专长者组成的投资机构，根据经济评估作出。
政府关联公司是通过所有权或控制关系与政府相关联的公司。政府关联投资公司是与政府相关联、负责管理投资组合的投资机构。拟议限制既涉及开展业务的公司，也涉及分配投资资金的机构。
其规模不容小觑，因为GEAR-uP计划的目标是在2024年至2028年间推动1,200亿林吉特的国内直接投资。直接投资通常指投入企业或项目的资金，而非仅仅购买金融资产进行交易。因此，该计划下的决策将影响马来西亚境内大量投资活动的投向。
麻坡国会议员赛沙迪·赛阿都拉曼提出了相关关切：如何确保政府关联投资公司的资金审慎使用，而不是被用来救助陷入财务困境的大型企业。他的问题聚焦于投资的目的，以及投资服务于谁的利益。
安瓦尔的回应将专业决策与更严格的法律监督、透明度和问责结合起来。政府希望保留这些机构推动发展的作用，同时对谁能调配资金设定更明确的界限。
KWAP案例引发对投资审查的关注
安瓦尔在10月20日总理答问时间的国会交锋中，回应了有关马来西亚退休基金有限公司（KWAP）在印度尼西亚雅加达投资的具体疑虑。拿督斯里罗纳德·基安迪（国民联盟－贝鲁兰）当时询问KWAP遭受重大损失一事，包括如何追究责任、采取什么措施查明责任人，以及如何收紧投资程序以避免未来再次蒙受损失。
安瓦尔表示，该投资的尽职调查流程存在不足。尽职调查是投资者在投入资金前进行的审查，包括核查提案的财务状况、风险和商业假设。
他称，现行流程系统而严格，投资委员会会先审查提案，之后才会提交KWAP董事会。然而，他表示，雅加达案例暴露出一个严重缺陷：过度依赖国际趋势和外部机构的判断，包括软银等欧洲和日本大型企业的意见。
“在这个案例中，我们依赖软银，认为他们不会轻率投资，但事实证明他们确实如此。
“我承认存在不足。不过，我们不能否认KWAP整体业绩良好，录得可观利润。这一点很明确，但我们也必须承认其中的不足，”他说。
安瓦尔解释为何在涉及公共资金时需要加强审查时说：
为了守护受托管理的人民资金，必须采用更加严格的程序。
安瓦尔表示，投资决策需要接受更深入的审查，而不能仅仅依赖日本、欧洲或其他地区机构的偏好。这个案例将法案更广泛的问责目标与投资委员会的工作联系起来：即使设有正式审批环节，也仍须对每项提案进行独立评估。
他说，政府将进一步收紧监管和程序，确保受托给KWAP管理的公共资金得到负责任的管理。
肩负公共使命，更须加强治理
安瓦尔表示，受托维护土著群体和穆斯林利益的机构应在廉正、透明度和问责方面树立榜样。土著群体（Bumiputera）指马来人和马来西亚其他原住民。安瓦尔提及穆斯林社群相关机构时，提到了朝圣基金局。
他说，服务特定群体的使命不能成为管理不善或违背良好治理原则的理由。相反，这些职责应伴随更严格的标准。
这一观点将机构的社会宗旨与财务管理联系起来。受托服务社群的组织需要健全管理，才能有效履行职责；安瓦尔表示，治理失误不应损害这些机构的声誉。
安瓦尔还承认，政治精英和习惯以往做法的商界人士可能会抵制改革。他说，有些人公开捍卫原则，但在改革影响到自身利益时却提出异议。因此，对权限的限制既是政治挑战，也是法律挑战。
发展项目仍属职责范围
在回答赛赫雷赞最初关于项目和公众福祉的问题时，安瓦尔为政府关联公司和政府关联投资公司在国家发展中的作用辩护。他表示，这些机构的职责可以包括住房、教育设施、文化遗产保护和地方经济发展。
国家石油公司（Petronas）就是一例。安瓦尔提到该公司参与布城控股（Putrajaya Holdings），并表示国家石油公司的资金从一开始就支持布城的发展。他介绍了当地的多种活动，包括政府办公楼、酒店、私营企业和旅游投资。
他还提到政府关联投资公司参与在加拿大、韩国和荷兰为马来西亚学生提供住宿。这些例子旨在说明，投资机构过去曾支持与国家需求相关的项目。
在布城，安瓦尔重点介绍了“玛达尼城”（Kota MADANI）及其为面临住宿限制的公务员提供住房的目标。他还表示，通过“玛达尼家乡村”和“玛达尼伙伴学校”项目，500个村庄和1,700所学校受益，政府关联投资公司和私营企业也参与其中。
这两个项目的数字合计为2,200个村庄和学校，其中学校占四分之三以上。这些数字反映了相关计划的覆盖范围；安瓦尔更广泛的观点是，社区发展与审慎财务管理一样，都是这些机构的职责。
过往损失与政府目前的评估
安瓦尔10月20日解释加强监管必要性时，提到了数十亿林吉特的损失。他将立法工作与过去的违规行为，以及保护公共资金和资产的责任联系起来。
10月27日，他还表示，政府尚未发现政府关联公司和政府关联投资公司存在与早前丑闻相关事件类似的治理违规行为。他对现状的评估，与他呼吁在发生更严重的滥权行为前堵住漏洞的主张并存。
这项拟议措施整合了国会讨论的三个方面：将监管覆盖到子公司、对投资进行专业审查，以及明确管理公共组织者的责任。对于依赖这些机构住房、教育和社区计划的人来说，拟议改革旨在为公共资源的投入和监督设立一套更严格的规则。
政府公布的下一项里程碑，是力争在2026年底前通过法案。这项立法将把安瓦尔提出的监督和防止政治干预承诺，转化为管理公共资金机构的制度框架。
要点
- 马来西亚力争在2026年底前提交并通过监管政府实体的立法。
- 安瓦尔指出，对子公司的管控较弱是一个漏洞，需要通过更明确的法律规则加以弥补。
- 他说，政治人物不得决定政府关联公司和政府关联投资公司的项目或投资优先事项。
- GEAR-uP计划的目标是在2024年至2028年间实现1,200亿林吉特的国内直接投资。
- 安瓦尔表示，KWAP在雅加达的投资暴露出过度依赖软银等外部机构判断的问题，同时他也承认该基金整体利润可观。
- 安瓦尔表示，服务土著群体和穆斯林社群的机构应达到更严格的治理标准。
- 政府称，目前尚未发现与安瓦尔提及的早前丑闻相当的违规行为。
