以政治协议为基础的拨款提议
首相安瓦尔·易卜拉欣提议，以马来西亚2021年9月政治协议为基础，向反对党议员提供拨款；他同时为批准用于勿述197个项目的1.23亿令吉辩护，称这证明反对党选区仍持续获得发展资金。
安瓦尔10月27日在国会下议院发言时表示，副首相法迪拉·尤索夫有权与反对党谈判。他提议沿用早前协议的格式，不作修改，并称协议签署后政府即可批准相关安排。
这项提议源于国民联盟勿述国会议员郑莫哈末祖基菲里·尤索夫的质询。郑莫哈末就希望联盟承诺提供平等选区拨款一事提出挑战，并询问政府是否会在下一届大选前推出《平等选区拨款法》。
安瓦尔的答复着重于谈判和项目获得拨款的方式。他没有明确承诺推出这项立法，也没有给出相关时间表。
这场分歧围绕两个相关问题展开：有多少公共资金用于一个选区，以及民选议员在选择或协调相关项目方面有多大权限。安瓦尔表示，无论选区议员属于哪个政党，当地居民都能获得发展项目。反对党议员则希望平等参与选区拨款安排，而不是由政府代表管理其选区的资金。
郑莫哈末援引一份国会答复称，执政党和反对党选区每年各获200万令吉拨款，但反对党席位的资金由政府管理，而非由当地民选议员管理。他质疑这是否构成双重标准。
2021年协议的要求
2021年9月签署的《政治转型与稳定谅解备忘录》，由依斯迈沙比里·雅各布政府与希望联盟协商达成，当时安瓦尔是反对党领袖。协议规定，协议涵盖的执政党和反对党议员应获得平等的选区发展拨款。
作为交换，希望联盟同意在信任动议和拨款法案上支持或弃权，其中包括2022年预算案。信任投票用于检验政府是否拥有足够的国会支持以继续执政。拨款法案授权政府支出，使各部门和公共服务得以运作。
因此，这项安排以约定的国会合作换取包括选区拨款在内的承诺。安瓦尔如今提议将这一模式作为与现任反对党达成协议的途径。
安瓦尔谈到谈判结束后政府能够多快采取行动时说：
如果他们今天签署，明天就可以批准。如果他们不愿谈判，那不是我的问题。
安瓦尔也承认，早前协议的执行并未完全达到预期，拨款金额也与原先设想不同。他提议重用协议原文，意味着早前的经验将纳入当前谈判。
国民联盟此前拒绝了政府拟定的备忘录草案，提出了对合宪性、言论自由、涉及种族、宗教和王室的讨论、资产申报，以及拨款金额和程序不明确等方面的担忧。双方若要达成协议，除了确定资金金额和管理方式，也必须解决这些异议。
2023年3月首次提出的提议
安瓦尔早在2023年3月7日就原则上接受平等拨款。财政部发布的资料记载了他的立场：双方应讨论具体方式，并达成共识。
同时担任财政部长的首相在国会表示：
原则上，我不反对向反对党提供与执政党议员相同的拨款。
这番交锋源于亚娄国民联盟国会议员沙希丹·卡欣就水灾灾民援助提出的问题。慕尤丁·雅欣曾提议，每位国会议员，包括反对党代表，至少获得30万令吉，以帮助受灾居民。
安瓦尔当时表示，他会安排首席党鞭和相关部长进行谈判。他还说，在慕尤丁执政期间，反对党议员没有获得这类拨款。从当时的交锋到10月27日的辩论，反复出现的问题是如何将原则上的接受转化为双方同意的拨款制度。
谁来管理资金？
郑莫哈末的质疑涉及反对党民选代表的角色。反对党选区的资金通过政府安排管理，包括由政府委任协调官；执政党议员则在管理或协调选区拨款方面发挥作用。
安瓦尔谈到发展支出时，重点是项目审批，而不是把现金交给政客。他说，即使是执政党议员也不会亲自收到发展资金；他们负责认可或核实项目，支出则由相关公共机构处理。
首相这样解释自己的立场：
即便在由执政党代表的选区，资金也不会直接交给议员。议员负责核实项目。发展资金不会交给议员。
对居民而言，实际问题在于，谁能将道路维修、学校改善或社区设施的需求提交审批。议员在协调项目中的角色，可以让选民通过自己的民选代表直接提出需求。如果拨款改由政府官员管理，申请审批的途径就会不同。
2024年7月4日，法迪拉也表达了类似立场，称联邦拨款旨在推动选区发展，而非供议员个人支配。他将议员的角色描述为协调拨款。当时，他表示，备忘录草案正在最后定稿，之后将提交执政党和反对党的最高理事会审议。
据报道，未遵守党内要求的公正党议员也被撤销了资金管理权限。因此，资金管理权之争并不只涉及一个选区由执政党还是反对党代表。
登嘉楼数据引发质疑
安瓦尔以由反对党执政的登嘉楼为例，捍卫联邦政府的发展成绩。他说，联邦拨给登嘉楼的款项将从2022年的60亿令吉增至2027年的82亿令吉。郑莫哈末在交锋中提到登嘉楼的另一项数据，即21亿令吉，但双方没有解释这两组数据为何不同。
按安瓦尔所作比较，拨款增加了22亿令吉，相当于60亿令吉起始金额的约36.7%。他认为，增加对反对党执政州属的拨款，与外界指责其政府残酷对待当地居民的说法相矛盾。
这些数据将州级的大规模发展支出与年度选区拨款及议员权限之争并列呈现。州级支出可用于大型设施和基础建设，而选区拨款则涉及规模较小、更加地方化的项目和援助。读者需要了解这两个层面，才能明白安瓦尔和郑莫哈末为何关注不同的指标。
安瓦尔表示，内阁已决定考虑向每个国会选区提供发展拨款。他坚持认为，不会因为民选代表的政治立场而排除任何选区或州属。
1.23亿令吉对勿述意味着什么
勿述是安瓦尔举出的最具体例子。他表示，已批准1.23亿令吉，用于基础设施、医疗、住房、农业、教育和防洪等领域的197个项目及小型工程。
他列举的项目包括：拨款800万令吉修复和保护勿述河沿岸地区；拨款1800万令吉用于贡格达空军基地的安保工程；以及拨款3700万令吉在当地兴建一所诊所。他还列出了建设日底综合巴士及德士总站的项目，但没有说明其费用。
河流、空军基地和诊所项目合计6300万令吉，略高于1.23亿令吉总额的一半。这一细分说明，少数几个大型项目就可能占据选区发展支出的很大部分，其余则分配给许多小型工程。
安瓦尔表示，项目优先次序由联邦各部委、部门、州政府和县署共同协商确定。地方需求和政府的财政能力也会影响决策。他说，政府仍愿意考虑其他发展需求。
他举例说，各选区用于修缮破旧学校、宗教学校、乡间小路和清真寺的支出，旨在让居民受益，不受党派归属影响。对勿述居民而言，列出的项目涉及医疗、交通、河流状况和安保设施；而政治争议则关乎当地议员在相关流程中的角色。
拨款争议的发展过程
目前的分歧是在多轮拨款谈判以及议员可获得拨款金额此前发生变化之后出现的。关键节点如下：
- 2021年9月：依斯迈沙比里政府与希望联盟签署政治稳定谅解备忘录，其中包括向协议涵盖政党的议员提供平等选区拨款。
- 2023年3月7日：安瓦尔原则上同意向反对党议员提供平等拨款，但具体方式仍需协商。
- 2024年7月4日：法迪拉表示，议员负责协调选区拨款，并称备忘录草案正在最后定稿，之后将交由各党批准。
- 2024年9月2日：一篇学术评论记录了选区资金获取仍不平等的情况，并呼吁制定相关法律。
- 10月27日国会交锋：安瓦尔再次提议采用2021年的协议格式，郑莫哈末则要求在下一届大选前制定平等拨款法。
ISEAS－尤索夫伊萨东南亚研究院访问高级研究员、诺丁汉大学马来西亚分校实践副教授特里西娅·约在其2024年9月评论文章中，梳理了此前拨款金额的变化。
约写道，2021年，部分受2021年协议涵盖的反对党获得了60万令吉拨款；2022年，这一金额升至150万令吉。她还记录了希望联盟执政期间的早期拨款：2018年，旗下议员获得100万令吉；2019年增至350万令吉，并在2020年维持这一水平。
她在评论中写道，2024年执政党议员的年度拨款为410万令吉，其中包括额外的200万令吉人民亲善计划拨款。她说明，这些数据来自对一名国会议员办公室工作人员的采访。这些不同年份的金额显示，拨款会随政府更迭和资金安排而变化。
为何制定法律的呼声持续
郑莫哈末提出立法，旨在通过法律而非另一项政治协议来解决问题。民主行动党秘书长陆兆福和党主席哥宾星也曾呼吁实现选区拨款平等，这使政府面临来自执政联盟内部的压力。
约主张制定联邦《选区发展法》，并在州级制定类似法律。她提出的方案将明确拨款责任，并使拨款公式透明化，确保不同党派议员都能依据公平条件获得拨款。
这名学者指出，依赖临时政治协议的不足之处：
无法保证这些选区发展基金会一直存在。
霹雳州和吉兰丹州已经通过行政命令，向执政党和反对党代表提供平等的选区发展拨款。立法可将规则写入法律；行政安排则取决于当届政府作出的决定。
约也将拨款获取与政治选择联系起来。她在评论中提到，六名土团党议员曾表示支持安瓦尔，以换取选区拨款，之后遭到党内开除。她认为，制定可预期的拨款规则能够减少对政治交易的依赖。
她的提议还包括通过《政治融资法》为政党提供公共资金。政党资金用于承担组织运营成本，而选区发展基金则用于地方项目和援助。就眼下的国会争议而言，选择仍是在再次协商签署备忘录与立法设定统一规则之间作出。
要点
- 安瓦尔愿意沿用2021年9月协议的格式，与反对党达成拨款协议，并由法迪拉负责谈判。
- 郑莫哈末要求在下一届大选前制定平等拨款法；安瓦尔没有明确承诺立法。
- 安瓦尔表示，已批准1.23亿令吉，用于勿述的197个项目及小型工程。
- 首相称，登嘉楼2027年将获82亿令吉拨款，高于2022年的60亿令吉。郑莫哈末提出的另一项数据为21亿令吉，但未得到解释。
- 核心争议在于能否平等获取选区拨款，以及议员是否有权协调拨款；与此同时，政府仍在为地方项目提供资金。
- 国民联盟反对备忘录草案的理由包括合宪性疑虑、言论限制、资产申报要求，以及拨款程序不明确。
