印度尼西亚开斋节出行复盘显示道路需求旺盛，尽管提供免费交通服务和高速公路通行费折扣

开斋节出行期间325万辆汽车驶离雅加达

2026年开斋节出行期间，印度尼西亚共有325万辆汽车驶离雅加达，比正常交通流量高出18.43%；尽管此前预测全国出行人数将少于上一年。公共工程部长多迪·杭贡多在4月2日的评估中指出，应急响应速度加快，交通事故死亡率下降，同时将交通拥堵和服务区拥挤列为亟待改善的问题。

政府为民众安排了免费巴士、火车和轮船出行服务，提供摩托车托运、机票折扣，并临时开放了10段额外高速公路。这些措施旨在应对“mudik”（开斋节返乡）期间的两个现实难题：回家探亲的交通成本，以及数百万人在相近时段出行带来的压力。

公共工程部表示，30%的高速公路通行费折扣惠及122万辆汽车，带来的经济效益估计为386.9亿印尼盾。评估还记录到，应急响应时间平均为5至8.5分钟。

与此同时，道路和停车场所仍承受持续压力。评估特别指出，KM 57和KM 62服务区需要提升接待能力；该部还提出加强交通监测、在港口增设车辆等候区，以及改造繁忙路口。

全国出行预测与雅加达汽车数量统计衡量的是不同事项。前者估算印度尼西亚全国的出行人数；后者则统计驶离首都的车辆数量，并与日常交通流量进行比较。两项数据合起来说明，即使全国出行预测略有下降，部分路线仍需要大幅增加运力。

免费巴士名额比轮船运力更快满额

交通部长杜迪·普尔瓦甘迪表示，免费出行计划涵盖巴士、火车、轮船和摩托车运输。单独托运摩托车，旨在减少民众骑摩托车长途出行的情况。

截至3月初，各项计划的报名需求差异显著：

• 免费巴士：15,550人报名，共有15,834个名额，约占运力的98.2%。
• Motis计划中由火车托运的摩托车：9,529辆登记托运，运力为11,900辆，约占80.1%。
• Motis计划乘客：18,382人报名，共有28,196个名额，约占65.2%。
• 免费海上运输：5,933人报名，共有69,232个名额，约占8.6%。

截至3月初，免费巴士仅剩284个名额。海上运输尚有63,299个名额，但具体旅客能否使用，取决于其所需路线和班次。

摩托车和乘客的报名数据分别统计，因为Motis同时运送乘客及其车辆。对一个家庭而言，这种安排可以让他们抵达目的地后继续使用摩托车，同时以铁路替代长途公路行程。

这些数据也说明，单看免费出行总人数会掩盖有用信息。巴士运力几乎订满，而轮船计划以及Motis乘客名额仍有大量余量。

出行人数预测下降，航空需求依然旺盛

印度尼西亚预计，2026年开斋节期间将有1.439亿人出行，低于上一年的1.464亿人，减少250万人，降幅约为1.7%。

政府还通过国内机票折扣推出刺激措施。在3月13日至29日的出行时段内，机票销量达到1,767,574张。雅加达至登巴萨、雅加达至棉兰以及雅加达至巴东是最热门的航线。

机票数据统计的是这一出行时段内售出的座位，而全国预测涵盖通过各种交通方式出行的人数。两项数据反映的是节日出行情况的不同部分。

预计外出客流将在3月16日和18日达到高峰，返程出行则集中在3月25日至27日。政府还通过“随处办公”安排，为旅客灵活选择出发和返程日期创造条件。

出行时间与人数同样重要。即使同样的家庭仍会出行，将部分行程安排在最繁忙的日子之外，也能减少排队。高速公路通行费折扣的设计，部分目的正是分散出行时间，而不只是降低家庭出行成本。

主要出行措施的适用时间

出行计划包含多个相互交叠的时间安排。新开放路段的免费通行、高速公路通行费折扣和机票优惠，各自都有适用时段。

主要日期如下：

• 3月初：报名数据显示，免费巴士计划即将满额，Motis和海上运输仍有较多余量。
• 3月12日至26日：Serang–Panimbang第2路段计划临时开放，每天上午7时至下午5时免费通行。
• 3月13日至29日：机票销量数据所涵盖的国内航班出行时段。
• 3月15日至16日：主要的外出方向高速公路通行费折扣日期。
• 3月16日和18日：预计离开主要城市的出行高峰日。
• 3月25日至27日：预计返程高峰期，其中主要返程通行费折扣日期为3月26日至27日。
• 4月2日：公共工程部公布基础设施服务和安全评估结果。

外出方向的主要折扣时段包括3月16日，即预计高峰日之一，但折扣从前一天开始。返程折扣时段覆盖预计返程高峰的最后两天。多条公路的折扣安排各不相同，因此路线本身也是出行规划中的重要因素。

临时开放10段高速公路以增加运力

公共工程部准备临时开放10段高速公路，与现有的76段运营路段共同服务出行需求，后者总长3,115.98公里。准备公告称，临时开放路段总长为290.855公里；该部4月评估中列出的总长则为291.13公里。

新增路段包括Sigli–Banda Aceh第1路段、Palembang–Betung第1至第4路段、Probolinggo–Banyuwangi第1至第3路段、Solo–Yogyakarta公路的Prambanan–Purwomartani路段，以及Yogyakarta–Bawen公路的Ambarawa–Bawen路段。

功能性开放是指某一路段在正式投入运营前临时通车。正如Serang–Panimbang的安排所示，通行可能受到开放时段和当地管理措施的限制。

PT Wijaya Karya Serang-Panimbang计划于3月12日至26日，在白天时段免费开放第2路段。此举旨在缓解节日交通压力，方便旅客前往万丹省的目的地，包括Sawarna海滩、Baduy村、Bayah穹隆地质公园和Tanjung Lesung。

运营中的高速公路网络配有136处休息和服务区、189座公共电动汽车充电站以及539个收费站。高速公路系统之外，该部记录的国道总长为47,603.39公里，其中93.50%路况稳定。

这些国道仍是高速公路出口之外的社区和目的地交通网络的一部分。该部还在印度尼西亚各地部署了546个节日出行服务点，以应对灾害、交通拥堵和交通事故。

通行费优惠取决于路线和支付方式

公共工程部长多迪·杭贡多宣布，29段高速公路将提供普遍约30%的通行费折扣。其中包括大雅加达地区4段、跨爪哇高速公路沿线10段、跨爪哇以外地区4段，以及跨苏门答腊高速公路沿线11段。

杭贡多解释了这项措施对出行时间的预期影响：

高速公路通行费折扣旨在避免节日出行高峰日出现过度拥堵。通过这项优惠，我们希望旅客提前出发和返程，避开预计高峰时段。我们也希望更多四轮车辆使用高速公路，从而减轻国道的交通压力。

折扣通常适用于符合条件的电子支付长途行程。驾驶员需要确保收费卡余额充足，支付系统也必须正确识别车辆的入口和类别。

Jasa Marga计划于3月15日至16日及3月26日至27日，为旗下9条公路提供折扣。运营方要求车辆沿符合条件的方向连续行驶。Semarang–Batang公路还将在3月12日至31日期间额外提供23%的折扣。

从Cikampek Utama驶往Kalikangkung的I类车辆，公布的通行费从446,500印尼盾降至289,450印尼盾，节省157,050印尼盾。II至III类车辆的通行费从686,000印尼盾降至447,300印尼盾；IV至V类车辆则从907,000印尼盾降至588,700印尼盾。公布的全程通行费已计入沿途适用的折扣。

部分公路的折扣日期或幅度有所不同。Tangerang–Merak公路的折扣日期为3月12日至13日及3月31日至4月1日。Kayuagung–Palembang公路还在3月14日、28日和29日提供折扣；Cimanggis–Cibitung公路则在3月21日至22日提供折扣。

Becakayu公路截至3月31日提供10%至20%的浮动折扣。Cibitung–Cilincing公路则对II至V类车辆提供12%至44%的折扣，截止日期为4月30日，是计划中优惠期限最晚的公路。

4月评估对安全情况的说明

公共工程部4月2日的评估显示，交通事故死亡率为5%，此前为8%，下降了3个百分点。报告没有说明该比率的计算方法，因此无法根据这些百分比推算死亡人数。

应急响应时间平均为5至8.5分钟，公共工程部称，这快于最低服务标准。交通监测和应急准备工作由交通部、警方交通队以及印度尼西亚气象、气候和地球物理局（BMKG）协同支持。

灾害救援小组协助识别易受灾害影响的地点。分布在各地的546个出行服务点，则为容易出现拥堵、事故或灾害风险的地点提供了另一层保障。

该部还肯定了高速公路运营商对摄像头和雷达设备的投入。这些工具有助于运营方发现车辆积压的位置，并在路网其他部分仍能通行时及时调度应对。

杭贡多呼吁引入备用监测服务商，以便在某一家服务商出现问题时确保服务不中断。他还希望不同高速公路公司的系统实现互联，从而共同监测更多道路上的交通状况。

服务区和港口排队仍需更多空间

该部评估指出，KM 57和KM 62服务区仍是交通压力点。服务区容量有限表明，仅增加道路空间仍会让行程中的另一环承压：驾驶员需要停车休息的场所。

该部表示，已与高速公路运营商讨论扩建服务区和增设临时服务区。增加停车空间有助于容纳车辆，避免服务设施前的队列延伸至主车道。

其他拟议改进措施包括管控占道集市、管理货运车辆、在港口增设车辆等候区，以及扩大路口和连接道路的通行能力。港口等候区可以让车辆在进入紧邻登船区的排队队伍前先行等候。

这份评估将各项措施放在同一整体中审视。公共交通免费服务和摩托车托运旨在减少私人出行压力；折扣鼓励部分驾驶员调整出行日期或改走高速公路；临时开放道路增加了可用路线，应急服务点和监测系统则为已上路的车辆提供支持。

下一轮改进需要着眼于各条行程汇合的地点：服务区、港口周边道路、路口，以及高速公路与当地目的地之间的连接道路。这些正是节日期间面临的实际瓶颈，而数百万辆汽车仍在这段时间驶离雅加达。

要点

• 印度尼西亚预计2026年开斋节期间有1.439亿人出行，较上一年的1.464亿人下降约1.7%。
• 截至3月初，免费巴士报名人数约占运力的98.2%，而免费海上运输约为8.6%。
• 政府准备了10段临时开放的高速公路，与76段运营路段共同构成总长3,115.98公里的路网。
• 主要高速公路通行费折扣日期为3月15日至16日和3月26日至27日，多条公路的安排各不相同。
• 4月评估记录到325万辆汽车驶离雅加达，并估算通行费折扣带来的效益为386.9亿印尼盾。
• 该部将服务区拥挤、监测系统韧性、港口车辆等候空间和道路路口列为优先改进事项。