监督机构关闭，调查结果留存
阿富汗重建特别监察长办公室（SIGAR）于2026年1月31日关闭，结束了对美国在阿富汗支出的17年独立监督。其最终账目涵盖截至2025年6月30日国会批准用于重建的1482亿美元，并指出其中有260亿至292亿美元涉及存疑支出、失败项目、投资浪费及腐败。
目录
阿富汗共和国于2021年8月垮台四年多后，SIGAR停止运作。该机构的调查追溯了一项规模庞大的努力如何走向失败：美国试图建设安全部队、公共机构及能够支撑这些机构的经济，最终塔利班重新掌权，数十亿美元的装备和基础设施也脱离了原本要支持的政府控制。
SIGAR在公告中感谢关注并支持其工作的各界人士。该机构表示：
SIGAR将于2026年1月31日正式关闭。感谢过去17年来所有关注、使用并支持SIGAR独立监督工作的人士。
西点军校现代战争研究所随后证实了这一关闭消息。该研究所于2026年2月18日刊发查尔斯·费恩特撰写的网页文章，称SIGAR网站已无法访问，并宣布已保存该机构的最终报告及口述历史项目访谈。
专门调查机构的关闭，并不意味着其记录消失；这些记录仍可供人们研究美国机构、承包商和阿富汗官员作出的决策，也记录了这些决策给阿富汗带来的实际后果：依赖外国支持的安全部队、无法自我维持的项目，以及塔利班接管后易受干预的援助计划。
国会赋予SIGAR的职责
国会于2008年设立SIGAR，负责独立审查美国重建资金的使用情况。其职责包括审计、检查和调查由美国拨款资助的项目、行动及合同。美国拨款是指国会批准用于特定目的的资金。
西点军校现代战争研究所在SIGAR项目中介绍了该机构的权限。SIGAR向国会提交报告、发布季度评估，并提出旨在改善成效、防止浪费、欺诈和滥权的调整建议。
SIGAR是监督机构，而非援助方。它既不管理阿富汗的重建预算，也不负责分发所审查的全部援助。它的职责是核查资金是否用于预定目的、项目是否奏效，以及官员或承包商是否违法。
阿富汗经济分析人士米尔沙卡尔·亚库比表示，该机构通过记录腐败情况、评估项目是否取得实际成效，影响了捐助方的决策。这也说明，即使一个办公室本身没有援助项目，仍可能影响哪些活动获得支持。
该机构开展了数百次审计和调查。其调查促成171项刑事定罪，使其工作不止于发布批评性报告，还产生了法律后果。
涉及多少资金？
2002年至2021年年中、即阿富汗共和国垮台之前，国会为阿富汗重建批准了约1447亿美元。截至2025年6月30日，累计批准金额已达约1482亿美元。
这两个数字对应不同的时间段，也指获批用于重建的资金，比把全部金额都视为已支出的说法更为准确。按照通胀调整后的金额计算，最终账目显示，这项工作的规模超过了二战后美国用于重建欧洲的马歇尔计划。
SIGAR按领域统计的资金包括：超过779亿美元用于安全事务，约363亿美元用于治理和发展，47亿美元用于人道主义援助，94亿美元用于禁毒工作。安全领域的拨款单项就占1482亿美元总额的一半以上。
监督机构还记录称，共有142亿美元由美国各部门和机构用于阿富汗共和国垮台后撤离阿富汗人并在美国安置他们。这类支出与在阿富汗境内建设机构或基础设施的用途不同。
SIGAR发现的浪费和失败项目
SIGAR在最终审查中将260亿至292亿美元列入存疑成本、失败项目、资产浪费及腐败等类别。与截至2025年6月获批的1482亿美元相比，这一范围约占18%至20%。
这些类别涵盖不同类型的失败。存疑成本是指审计人员质疑其缺乏充分凭证或与适用规定相冲突的支出。失败项目可能是资金用于经批准的活动，却未能实现预期成果。腐败则涉及滥用职权或资源谋取私利。
最终账目包括用于失败禁毒行动的73亿美元，以及用于未能达成目标的稳定化项目的47亿美元。稳定化项目旨在冲突地区加强政府权威、削弱对叛乱分子的支持。
SIGAR还发现，超过24亿美元被浪费在建筑物、设施和大型设备上，另有2.32亿美元薪资支出不当或存疑。这些发现将国家层面的支出决策与实际问题联系起来：设施缺乏可持续用途、设备无法得到妥善使用，以及薪资记录无法可靠核实人员情况。
报告指出，美国的雄心与阿富汗的实际条件之间存在更广泛的落差。任务最初旨在有限打击恐怖主义，后来却扩展为试图大规模建设阿富汗此前从未维持过的机构和能力。
安全部队为何如此脆弱
根据SIGAR对安全事务的总体评估，美国在20年间投入近900亿美元建设和装备阿富汗安全部队。然而，这些部队始终依赖美国支持，随着支持撤出而崩溃。
SIGAR的审查指出，军事能力和衡量能力所依据的信息都存在缺陷。人员记录中有被称为“幽灵士兵”和“幽灵警察”的人员：他们列在工资名册上，但实际是否服役无法得到可靠核实。
2021年8月14日，也就是喀布尔陷落前一天，工资系统登记的警察约有11.3万人，其中93.5%被记为在岗。SIGAR认为这一出勤率极不可信，因为当时塔利班已控制了几乎整个国家。
该机构的评估还将阿富汗政府的垮台与政治决策联系起来。阿富汗政府不相信美国会彻底撤离，被排除在华盛顿与塔利班的谈判之外，同时还受到总统权力过度集中、腐败和公共合法性薄弱等问题的困扰。
SIGAR总结称，两位美国总统作出的撤军决定影响了华盛顿、喀布尔和塔利班领导层随后作出的选择。到2021年8月，阿富汗仍没有能够独立运作并维持自身运转的安全部队。
飞机采购计划显示监督如何改变决策
SIGAR对阿富汗空军计划的审查，具体展示了审计如何在项目完成前改变支出。2019年1月，该机构审查了一项采购159架UH-60“黑鹰”直升机的计划。
购买和维护这些直升机、培训飞行员及技术人员的估算费用为58亿至约70亿美元。SIGAR警告称，阿富汗空军无法操作全部159架飞机，并建议国防部重新考虑这一需求。
2019年9月，参议院国防拨款小组委员会提议削减采购资金，并要求国防部长暂停2020财年的采购。此后，国防部将订单从159架直升机减至53架，减少106架，约为原计划的三分之二。
这一案例体现了重建工作中反复出现的问题：采购设备只是开始。飞机还需要受过训练的机组人员、维修人员、备件和持续的资金支持。
SIGAR引用的国防部数据显示，截至2021年7月31日，阿富汗拥有162架美国提供的飞机，其中131架可用。数周后，这些飞机所服务的政府便已垮台。撤军后，约71亿美元的军事装备和武器留在阿富汗；政府垮台后，估计有240亿美元的民用和军事基础设施投资损失。
塔利班接管后援助仍在继续
阿富汗共和国垮台改变了美国援助的用途和交付方式。SIGAR记录显示，2021年后美国提供了超过38.3亿美元的人道主义和发展援助；2025年前三个月，约有1.2亿美元经联合国和世界银行发放。
最终审查中的另一项数字涉及实体现金运输。2021年底至2025年年中，联合国向阿富汗运送了约38亿美元现金，用于支持捐助方项目、支付工作人员薪酬并帮助维持金融活动。
美国援助数字反映的是捐助方提供的支持，联合国数字则反映运入该国的现金。两者在用途上有所重叠，应视为描述援助行动的不同口径。
SIGAR发现，塔利班接管后管理的美国援助中，至少1090万美元被用于向塔利班控制下的当局缴税。该机构还发现，2021年8月后，先前提供的5760万美元美国援助仍留在银行账户中，塔利班可能有机会获取这些资金。
SIGAR在2025年7月的工作中介绍了证据，显示塔利班当局将资金导向其偏好的非政府组织。该机构2023年的《高风险名单》记录了为期三个月内，塔利班干预联合国援助活动的494起报告案例。
对援助组织而言，这些发现关系到日常运作决策：谁能提供援助、哪些组织可以开展工作，以及当局要求获得哪些当地雇员信息。SIGAR还总结称，援助帮助稳定了经济，间接使治理该国的当局受益。
问责不止于支出总额
SIGAR的工作记录还包括对阿什拉夫·加尼离境事件、与采购有关的制裁，以及由外国政府支持的安全官员涉滥权指控开展的调查。
在2022年8月对加尼被指携带大量现金离开阿富汗的调查中，SIGAR表示，加尼通过律师回答了56个问题中的6个。该机构采访的证人称，加尼于2021年8月15日离开时，带上直升机的行李很少。
调查还发现，总统府留下了约500万美元现金。SIGAR评估认为，其中部分或全部可能属于加尼或阿联酋政府；直升机离开后，这些现金似乎被分给了总统卫队人员。加尼否认了盗窃钱财的指控。
2023年12月11日，美国财政部以涉嫌跨国腐败为由制裁了前议会议长米尔·拉赫曼·拉赫马尼、其子阿杰马尔·拉赫马尼及44家关联公司。SIGAR表示，该机构收集的信息为此项行动提供了帮助。拉赫马尼父子否认腐败指控。
最终审查还描述了美国对被指严重滥权的地方权势人物的依赖，其中讨论了针对坎大哈前省长古尔·阿迦·谢尔扎伊和警察指挥官阿卜杜勒·拉齐克的指控，以及阿富汗安全部队内部涉及儿童的性侵案件。SIGAR的分析将对滥权伙伴的纵容与民众怨愤联系起来，指出这种怨愤帮助叛乱势力获得支持。
关闭对阿富汗历史记录意味着什么
塔利班发言人扎比乌拉·穆贾希德否定了SIGAR的价值，称该机构设立的目的是监督美国支出，关闭它不会对阿富汗产生影响。他还指责该机构夸大事实，并依赖远距离收集的信息。
经济学家赛义德·马苏德认为，美国重建援助结束后，维持该办公室的主要理由也随之消失。亚库比则更看重该机构对捐助方的影响，以及其记录腐败和项目成效的工作。
SIGAR已正式关闭。其最终报告和口述历史访谈由西点军校现代战争研究所保存；其网站的存档版本则由北德克萨斯大学网络墓园收藏。
以下重要日期显示，在被监督的政府消失后，监督工作仍持续了多长时间：
- 2008年：国会设立SIGAR，监督美国重建支出。
- 2021年8月15日：塔利班攻占喀布尔，阿富汗共和国垮台。
- 2025年6月30日：国会批准用于重建的累计拨款达到约1482亿美元。
- 2025年12月8日：SIGAR在关闭前发布最终报告。
- 2026年1月31日：SIGAR停止运作。
- 2026年2月18日：西点军校现代战争研究所发布资料保存页面。
留存下来的记录让立法者、研究人员和公众能够查阅相关调查结果，了解资金如何获批、项目在哪里失败，以及官员如何应对。这些证据涵盖阿富汗共和国垮台及其后续援助安排，保留了决策的完整记录；这些决策的影响仍在塑造阿富汗。
要点
- SIGAR于2026年1月31日关闭，结束了为期17年的独立监督工作。
- 截至2025年6月30日，国会为阿富汗重建批准了约1482亿美元。
- SIGAR指出，有260亿至292亿美元涉及存疑支出、失败项目、投资浪费及腐败。
- 其调查促成171项刑事定罪，并帮助改变重大采购计划。
- 该监督机构记录了依赖外国支持的安全部队，以及2021年后塔利班对援助的干预。
- 西点军校现代战争研究所保存了最终报告和口述历史访谈；北德克萨斯大学收藏了网站存档。
