拟议中的上议院或可协助遴选选举看守政府
孟加拉国宪法修正案委员会正在考虑，未来的议会上院是否可以提供选举看守政府的负责人和顾问。目前有多种方案，包括由副总统担任、由各方协商选出的议长，或由政府和反对党共同接受的其他人选。
目录
特别委员会主席、内政部长萨拉赫丁·艾哈迈德于2026年10月24日（周六）在国民议会大厦举行的第九次会议后介绍了这些选项。讨论还涉及下院任期四年、上院任期六年的方案，以及由总统任命至少六个法定机构或委员会负责人的提议。
委员会尚未就看守政府的遴选程序、架构或职责作出决定。其核心设想是，在组建负责监督选举期间事务的政府时，将执政党与反对党达成共识纳入遴选机制。
会议从上午11时持续至下午约5时30分，中间休息一小时。委员会邀请了约60名宪法专家、最高法院律师、法学教授和学者，其中44人出席。部分人士提交了书面意见，其他人则被要求在一周至10天内提交。
改革时间表将延续至议会下一次会期之后。相关磋商和起草工作计划于12月完成，目标是在2027年1月提出宪法修正案法案。首席党鞭努鲁尔·伊斯兰·莫尼表示，该提案不会在11月9日开始的会期提交。
看守政府将如何产生？
萨拉赫丁介绍了一项方案：下院解散后，上院继续运作。上院继续存在，将在选举期间提供一个议会机构，由此组建看守政府。
一项建议是设立副总统职位，由副总统同时担任上院议长。此人随后可负责看守政府。另一种方案是由政府和反对党协商选出一名议长，由其领导选举管理工作。
其他建议则允许各方协商选出议长以外的人选。顾问也可经双方同意后选出，包括从上院成员中遴选。这些是正在讨论的不同遴选路径，并非一份已获提名的候选人名单。
与会者讨论了让司法机构不参与遴选流程，并取消最终由总统兜底的安排。萨拉赫丁表示，目标是通过协商一致组建看守政府。将这一程序写入宪法，可为未来的政府和反对党提供明确的操作规则。
最关键的制度设计问题是，当各政党意见不一时，如何达成共识。相关方案将双方同意作为遴选核心，但委员会尚未公布涵盖任命、职责及僵局处理方式的完整程序。
不同任期可使上院继续运作
专家建议下院任期为四年，上院任期为六年。拟议中的上院任期因此比下院长两年，这有助于解释为何在下院选举期间，上院仍可能继续运作。
由两个议院组成的议会称为两院制立法机构。在这里讨论的安排中，上院的职能不仅限于审议法案，还可能成为遴选选举管理机构的平台。
因此，上院的组成将同时影响立法和选举管理。相关建议包括让全部64个地区及不同族群都获得代表。专家还讨论了将总统提名席位人数提高至五席以上，并为这些席位设定明确资格条件。
萨拉赫丁表示，一些与会者建议，提名人选应是在艺术、文化和科学等领域为国家作出贡献的人士。这样一来，任命就有了明确依据，而不是完全不设资格限制。
部分与会者质疑孟加拉国是否确实需要第二个议会院，并建议改设咨询委员会。选择哪种方案也会影响看守政府提议，因为通过上院组建看守政府的路径，首先依赖于设立上院。
议员或可更自由地投票
另一项重点议题是《宪法》第70条。该条限制议员投票反对所属政党的立场。与会者讨论了允许议员在多数事项上表达意见并独立投票，同时在四类事项上保留党纪约束的方案。
- 宪法修正案。
- 财政法案，即涉及特定财政事项的法案。
- 信任与不信任投票，即决定政府是否仍获议会支持。
- 国家安全事项或战时情形。
萨拉赫丁表示，专家意见总体上与委员会此前的讨论一致。该提案将使议员在普通立法及其他议会事务上有更大空间表达不同意见，同时对政府存续、宪法修改、财政和安全事项保留更严格的约束。
与会者还讨论了允许议员记录异议说明，即以正式声明解释不同意见。对选民而言，实际变化可能是议员在更多议题上采取与党领导层不同的立场，并将这一立场正式记录在案。
委员会还讨论了保留女性席位的直接选举。连同拟议中的上院按地区和族群进行代表的建议，这些方案既关系到谁能进入议会，也关系到议员当选后能有多大行动自由。
由反对党议员主持委员会或可加强监督
涉及议会委员会的《宪法》第76条也成为讨论重点，相关提议旨在让反对党议员承担更多审查政府工作的职责。萨拉赫丁表示，委员会将考虑与《七月国家宪章》达成协议相符的安排。
相关方案包括由反对党议员主持重要常设委员会。讨论涉及公共账目委员会、公共企业委员会，以及监督内政和外交事务的委员会。这些机构审查的事项包括公共支出和各部委工作。
前临时政府法律顾问、阿西夫·纳兹鲁尔教授呼吁依据第76条制定法律，以提高议会委员会的效能。由反对党议员担任委员会主席，以及赋予委员会要求相关方面作出答复的权力，都是拟议监督制度的组成部分。
萨拉赫丁称，根据宪章达成的协议，将按照反对党的席位比例分配委员会领导职位。不过，阿西夫表示，他在会上就反对党领导重要委员会的提议没有得到答复。委员会主席介绍了预期的政策方向，而阿西夫希望获得有关如何落实的承诺。
司法独立涉及任命与行政管理
专家讨论了法官任命法，以及设立独立的最高法院秘书处。秘书处是负责机构组织和行政事务的办公室；单独设立司法秘书处，将使法院拥有自己的行政架构。
萨拉赫丁表示，政府仍承诺设立该秘书处，但称此前临时政府的法令未能转化为议会法律，是因为该法令存在缺陷。他在简报中没有具体说明这些缺陷。
内政部长解释了政府的立场：
我们承诺设立最高法院秘书处。但我们没有将上一届政府的法令转化为法律，因为其中存在许多错误和缺陷。我们对此作出了承诺。
阿西夫表示，他曾就法官任命法和设立秘书处的举措提出关切，并获得法律部长穆罕默德·阿萨杜扎曼保证，政府之后会推进这些工作。他认为，这些保证表明，尽管此前的措施未能成为法律，相关举措仍在推进之中。
与会者还建议，将下级法院法官的管控和纪律处分等行政职责移交司法机构。这一提议涉及最高法院以下法官由谁管理，同时也涉及法官如何任命这一独立问题。
宪法机构应由谁管理？
与会者通过有关调整任命权、加强公共机构独立性的提议，讨论了总统与总理之间的关系。萨拉赫丁表示，有建议赋予总统任命至少六个法定机构和委员会负责人的权力。
法定机构是由法律设立的机构。宪法机构的地位则直接来自宪法。与会者讨论了赋予反腐败委员会和国家人权委员会宪法机构地位，以便为其在国家体制中的位置提供更稳固的法律基础。
讨论中还提出了一项称为“法定宪法委员会”的拟议框架。萨拉赫丁表示，其目的是探讨如何组建相关机构、如何界定其职责，以及如何确保其独立运作。
专家建议设立公正的遴选委员会，负责选举委员会及其他宪法机构的人事任命。相关议题既涉及正式作出任命的人，也涉及筛选合适候选人的程序。
司法审查也是讨论议题之一。司法审查是法院审查政府行为或立法是否符合宪法的权力。与会者讨论了法院针对行政决定、普通法律和宪法修正案行使该权力的情形，其中包括基本结构原则，即有关宪法基本特征的原则。
在讨论高等法院裁决能否直接修改宪法时，大多数发言者倾向于由议会通过修正案正式纳入相关裁决内容。这场讨论将法院对宪法的解释与议会修改宪法成文条款的职责并置起来。
反对党的分歧不止于具体提案
这个由12名成员组成的特别委员会没有反对党代表。反对党拒绝参与委员会的工作程序，并要求根据公投授权落实《七月国家宪章》，包括通过设立宪法改革委员会来落实。
该宪章是在穆罕默德·尤努斯领导的临时政府执政期间通过的。2月12日选举结束后，胜选的孟加拉国民族主义党候选人宣誓就任议员；由伊斯兰大会党领导的联盟的胜选者则同时宣誓就任议员及拟议中的改革委员会成员。
萨拉赫丁表示，宪法改革委员会尚未成立，议员已作为议员当选并宣誓就职。他表示，政府尊重公投授权，并解释称，公投法令没有转为法律，是因为该法令并未计划举行后续投票。他说，宪法修改后举行的未来公投将依据《宪法》第142条进行。
因此，双方的分歧既关乎改革内容，也关乎改革的权限和程序。政府正通过议会修正案委员会推进改革，而反对党则希望通过其支持的委员会程序落实公投授权。
萨拉赫丁再次邀请反对党参与，并表示会考虑反对党的提议。被问及孟加拉国民族主义党是否会撤回或放宽其在《七月宪章》异议说明中记录的反对意见时，他表示尚未作出决定。反对党需要明确提出希望获得让步的议题。
阿西夫敦促委员会根据反对党的意见制定看守政府制度，并让反对党参与讨论。他表示，改革机构的名称属于政治争议，他不想介入；他关心的是积极的宪法改革能否实现预期目标。
2011年的经历给当前磋商带来影响
阿西夫回忆，他曾参与2011年的宪法修正案磋商，当时的委员会由谢赫·哈西娜领导的人民联盟政府执政期间的苏兰吉特·森古普塔主持。他表示，自己当时满怀期待地参与讨论，后来却对通过《第十五修正案》作出的修改感到失望。
萨拉赫丁在简报中也谈到2011年废除看守政府制度一事。他指责当时的政府在委员会成员会见时任总理后，放弃了委员会内部支持保留这一制度的立场。这是现任部长对当年政治决策的说法。
阿西夫敦促与会者牢记民众起义所承载的期望。他的呼吁将当前谈判与公众要求政治变革联系起来，而他对2011年的回忆则说明，公众会根据最终通过的修正案，评判磋商中作出的承诺。
现任委员会已与政党和联盟、学者、媒体代表、社会和专业组织、女性领袖以及参与起义的人士举行会谈。萨拉赫丁表示，提案范围可能超出《七月宪章》，也会涉及公众诉求和竞选宣言中的承诺。
从现在到明年1月将有哪些安排？
官员计划先汇总书面意见，再敲定草案。拟定的时间表旨在12月完成利益相关方磋商和起草工作，并于2027年1月提交修正案法案，可能是在当年议会的首个会期期间。
首席党鞭努鲁尔·伊斯兰·莫尼表示，11月的会期主要是为了满足宪法规定，即议会须在上次会期结束后的60天内召开。谈到修正案时间表时，他说：
委员会提出的宪法修正案方案不会在本次会期提交。
主要日期和后续安排如下：
- 2026年2月12日：选举结束后，各方在议员和改革委员会成员的宣誓安排上出现分歧。
- 7月13日：在反对党提名问题导致延误后，特别修正案委员会正式成立。
- 10月24日：第九次会议审议了看守政府遴选、议会权力和司法独立等议题。
- 会议结束后一周至10天内：要求与会者进一步提交书面意见。
- 11月9日：议会第四次会期计划开始，宪法修正案提案不会在会上提交。
- 2026年12月：计划完成磋商和起草工作。
- 2027年1月：计划提交修正案法案。
1月是提出法案的目标时间，之后预计还需进行更多议会程序。计划中的流程包括提交法案、交由相关常设委员会审议，再提交议会通过。莫尼表示，磋商需要相当长的时间，并拒绝给出明确的完成日期。
要点
- 拟议中的上院可通过政府与反对党协商，为选举看守政府提供负责人和顾问。
- 方案包括由副总统兼任上院议长、由各方协商选出议长，或协商选出其他人选。
- 专家建议下院任期四年、上院任期六年。
- 对《宪法》第70条的修改或可允许议员在四类特定事项之外自由投票。
- 法官任命、最高法院秘书处以及由反对党主持议会委员会等议题也在讨论之中。
- 围绕公投授权和改革委员会程序存在分歧，反对党仍未参与委员会工作。
- 委员会计划于2027年1月提交法案，但看守政府制度尚未敲定。
