招聘改革致医院和政府办公室招工停滞
孟加拉国政府部门约10万个拟议临时岗位目前搁置。修订后的外包政策允许各部门直接与工人签约，但公共采购法规尚未制定相应程序。搁置的招聘计划包括卫生机构约2万名服务人员，以及公共工程部负责政府建筑和办公室事务的5,000名工人。
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这些岗位属于第16至20级，涵盖医院清洁、实验室辅助、推运病人手推车以及维护公共场所等支持性工作。各部委有用工需求，但官员表示，无论沿用此前通过私人供应商招聘的安排，还是改走与个人工人签约的新途径，目前都无法推进。
9月21日，财政司致函孟加拉国公共采购局（BPPA），要求安排必要的法律修订。采购局在10月14日的回复中警告称，与个人直接签约会改变外包的基本结构，可能引发财务、行政和合同方面的问题。根据一份截至2026年10月21日更新的报道，这一僵局仍未化解。
这场争议将两种相互竞争的考量带入同一招聘流程。工人希望免受他们所称由私人供应商收取的招聘费用和工资扣款。采购官员则希望建立一套可行的制度，用于遴选工人、执行合同，并在服务未达标时明确责任归属。
对患者和使用政府办公室的民众来说，眼下的问题更为实际：各机构无法招到他们表示所需的清洁工、助理及其他支持人员。卫生机构和公共工程部合计约占拟议10万个岗位中的2.5万个，约为四分之一。
修订后的政策有哪些变化
财政部的2025年外包政策通知显示，该政策于2025年4月16日正式发布。9月21日的修订及相关函件涉及此后各部门如何依据该政策采购服务的变化。
此前，政府办公室通过竞争性程序选定私人服务供应商，由办公室与公司签订合同，再由公司派遣工人。这些工人在政府场所履行职责，身份是供应商的雇员。
修订后的安排取消了这一招聘途径中的私人供应商。各部委、司局和部门将改为直接向个人采购服务，也可以使用财政司批准的专业机构IIFC。
财政司表示，政策目标包括提高政府运作效率、缩短获取服务所需时间、增强透明度和问责制、降低公共支出以及改善服务质量。拟议的法律修订旨在使直接签约能够纳入采购制度。
各部门为何无法采用新途径
《2006年公共采购法》和《2025年公共采购规则》构成政府采购的法律框架。采购是指公共机构使用公共资金购买货物、工程或服务的流程。
财政司9月21日的函件称，外包作为实体服务已纳入这一框架。然而，现行法规没有规定通过拟议方式直接向个人采购此类服务。各部门因此缺少相应的采购程序，无法为第16至20级岗位办理临时聘用。
政策可以说明一个部委想做什么，而采购法规则规定办公室如何支出资金并签订合同。在此事中，新政策与采购程序已不再同步。官员表示，这一差距使他们无法落实修订后的安排。
各部委还需要明确如何处理已经启动、原本计划通过私人供应商招聘工人的招标。修订内容没有说明这些招标应如何处置。多个部门已致函财政部寻求解释，使过渡问题叠加在更广泛的法律争议之上。
招聘积压主要集中在哪里
据财政部官员提供的信息，卫生部所属机构拟招聘约2万名服务人员。受影响岗位包括医院清洁工、实验室助理、推车员及其他支持人员。
卫生教育与家庭福利司联合秘书阿西卜·阿赫桑表示，该司已向财政部询问应如何处理正在进行的招标。原计划按日薪聘用数千名工人，但由于政策不明确，招聘无法继续。
公共工程部计划招聘约5,000名工人，为政府住宅和办公室提供清洁及其他服务。铁路、社会福利和农业主管部委也遇到了类似的招聘困难。
卫生机构的拟议招聘人数约占估计积压总量的五分之一，即约2万人，占总计约10万个岗位。公共工程部另占5%。这些数字表明，问题远不止涉及单一部委，还涵盖面向公众的服务和政府设施维护。
政策如何发展到如今的局面
据财政部官员介绍，孟加拉国于2008年推出首份外包政策。政府希望通过改变某些类别支持性工作的采购方式，减少不断增长的工资、津贴和养老金支出。
从2009年起，临时外包安排开始取代当时所称的三等和四等岗位的政府直接招聘。政策要求与获认可的私人机构签订合同，禁止与个人工人签约，并禁止在该安排下以个人名义发放聘用通知。
- 2008年：政府推出首份外包政策。
- 2009年：受影响的支持性岗位开始以临时外包安排取代直接招聘。
- 2018年：政策修订。
- 2025年4月16日：财政部发布2025年外包政策通知。
- 9月21日：财政司发布后续修订，并要求修改采购法律和规则。
- 10月14日：BPPA回复，提出对直接签约、私人部门参与和政策实施的担忧。
- 2026年10月21日：一份报道指出，约10万个拟议临时岗位的招聘受到影响。
最新变化推翻了旧模式的一项核心安排：合同原本由政府办公室与供应商签订，而非办公室与每位实际提供服务的人员分别签约。BPPA的反对意见主要集中在这一转变可能带来的后果上。
采购局为何表示担忧
BPPA表示，外包的目的之一是避免政府办公室与服务人员形成直接合同关系。另一项目标是限制未来要求将这些工人转为政府预算供养的正式岗位时可能引发的财务和行政问题。
在供应商模式下，政府向公司购买服务，由公司对其雇员负责。直接签约会使办公室与个人工人形成不同的关系，公共机构也将承担此前由供应商处理的合同责任。
BPPA还质疑，个人服务人员是否具备遵守和履行公共采购法规定合同的技能。该局的担忧不仅涉及由谁提供服务，也包括合同义务的实际管理。
该局表示，应一并审查工人遴选、合同责任和私人部门参与问题。合同责任是指合同项下的责任，包括未履行义务时由谁承担责任。这些决定将影响办公室如何要求服务达到标准，也关系到工人能否理解聘用条款。
私人部门参与和IIFC方案
BPPA警告称，排除私人供应商可能损害现有服务行业，并引发政府采购中参与机会是否平等的疑虑。该局表示，将私人部门排除在采购流程之外，可能与采购框架和国际惯例相冲突。
该局还提出了通过政府所属机构采购的问题。根据《2025年公共采购规则》第99(1)(b)条，政府所属机构通过直接合同提供实体服务时，必须使用本机构人员。
这一条件意味着，若要通过此类机构建立全国性安排，就必须考虑其人员配置能力。BPPA表示，需要评估该机构的员工队伍、组织能力及潜在利益冲突。
因此，IIFC方案也带来了自身的实际操作问题。若要为孟加拉国各地的办公室提供服务，该机构必须具备相应人员和管理能力。BPPA要求财政司及其他利益相关方，就这些要求与拟议的直接招聘途径一并进行讨论。
工人和供应商各自指出不同风险
受雇于私人公司的工人投诉称，供应商在将他们安排到政府办公室工作前索要高额费用，之后每月还会从工资中扣除一部分。他们呼吁政府机构直接聘用他们。
这些投诉说明了取消供应商为何对工人具有吸引力：这可能改变谁掌控工作机会，以及由谁负责发放工资。相关说法没有提供所称招聘费用或每月扣款的具体金额。
私人供应商则表示，他们负责培训、监督，并在出现问题时追究工人责任。他们认为，政府办公室没有能力为大规模员工队伍承担这些工作。
孟加拉国外包人力供应商协会主席阿布·塔莱布表示，私人企业已向政府机构派遣超过50万名工人。他警告称，直接招聘可能加剧混乱、违规和官员腐败，同时使公共机构不堪重负。他所称的就业人数及相关预测，均为供应商代表的说法。
双方的立场将不同的责任置于审视之下。工人关注的是为获得和保住工作需要支付什么费用；供应商关注的是由谁培训、监督和处分员工。替代安排必须明确分配这些责任，同时为各部门提供合法的招聘途径。
恢复招聘前必须作出的决定
财政司已要求修改采购法和规则，以便各部门能够直接向个人采购外包服务。BPPA则要求财政司、该局及相关利益方共同讨论，再确定后续步骤。
眼下需要决定的事项包括如何处理正在进行的招标、如何遴选个人、他们将签署何种合同，以及由哪个机构管理其工作。更广泛的审查还涉及私人供应商能否参与，以及承担服务提供任务的政府机构是否具备足够能力。
目前尚未公布最终达成协议、完成法律修订或恢复招聘的日期。因此，需要数千名工人的各部门仍须等待进一步指示，以及能够实际执行的采购途径。
核心问题十分明确：孟加拉国已提出新的支持服务采购方式，却尚未完成启用该方式所需的法律和行政安排。在这些安排敲定之前，各机构约10万个拟议临时岗位仍将搁置，而相关机构正需要有人承担这些工作。
要点
- 孟加拉国政府机构约10万个第16至20级拟议临时岗位的招聘陷入停滞。
- 积压岗位包括卫生服务人员约2万人，以及公共工程部工人5,000人。
- 修订后的政策允许直接与工人签约，但财政司表示，采购法规需要作出相应修改。
- BPPA对合同、未来人员成本、私人部门参与和机构能力提出担忧。
- 工人指称存在招聘收费和工资扣款，供应商则为其在培训和监督方面的作用辩护。
- 各部门仍需了解如何处理现有招标，招聘恢复日期尚未公布。
