危机应对方案包括现金援助、学校供餐和能源支持
亚洲开发银行（亚行）于2026年10月23日批准向不丹提供1,742万美元，帮助弱势家庭应对食品和能源成本上涨。该笔资金将支持政府采取一系列措施，包括向符合条件的大家庭中的女性提供每月最高1万努尔特鲁姆（104美元）的援助、为农村居民提供能源补贴、扩大校园供餐计划，以及计划采购45辆电动公交车。
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亚行在不丹融资公告中表示，这一方案将支持该国总额为2.6788亿美元的《反危机行动计划》。不丹财政部是该计划的执行机构，负责监督相关项目，旨在进口成本上升、家庭预算和政府财政承压之际，维持基本公共服务。
亚行将这些压力归因于中东冲突。冲突推高了燃料和大宗商品成本，并扰乱贸易和旅游业。不丹依赖进口食品和燃料，因此家庭和企业容易受到境外价格上涨的影响。
亚行行长神田真人谈到这种压力如何影响家庭，尤其是手头最拮据的家庭：
在不丹，每个家庭都感受到燃料价格上涨带来的影响，但受冲击最大的是最贫困的家庭。
由于压力通过不同渠道影响民众，该计划综合采取了多种纾困措施。现金援助增加家庭收入，能源补贴降低经常性开支，学校供餐则有助于保障儿童获得营养膳食。公共工程旨在同时维持就业和地方服务。
这些措施计划在获批的融资项目下实施。目前尚未公布付款安排、详细资格规则、受益人数，以及公共工程完工或公交车交付的日期。
这笔资金如何融入不丹的整体应对方案
亚行的1,742万美元资金包括亚洲开发基金提供的1,345万美元赠款，以及该行普通资本资源提供的397万美元贷款。按这两笔金额计算，赠款约占资金总额的77%。赠款无需偿还，贷款则需要偿还。
亚洲开发基金的资金来自多个捐助方，旨在支持发展需求较大的国家。该基金提供的赠款占此次新批准援助的大部分，降低了不丹需要偿还的资金比例。
亚行的资金约占政府2.6788亿美元《反危机行动计划》的6.5%。因此，整体计划的规模远大于这笔融资，相关支出旨在应对家庭福利、就业、公共服务和能源安全等问题。
这项融资机制名为“通过逆周期支出增强韧性计划”。简单来说，逆周期支出是指政府利用公共支出来缓解经济放缓的影响。在此，不丹的目标是在进口必需品价格上涨、经济增速放缓之际，继续提供援助和公共服务。
燃料价格上涨为何影响不止于加油站
不丹依赖进口，国际价格上涨可能很快转化为国内开支。燃料价格上涨会推高货物运输和企业运营成本。食品进口价格也可能随之上涨，给无论收入如何变化都必须购买生活必需品的家庭带来压力。
旅游业也面临另一类冲击。航空运输受阻、旅行需求走弱，会影响这一为不丹带来外汇并支撑服务业就业的行业。旅游活动减少时，服务游客的企业收入可能下降，运营成本却仍在上涨。
亚行指出，不丹的国内收入来源也有限。这限制了政府在继续资助公共服务和家庭援助的同时，吸收成本上涨的能力。
神田在解释进口价格与政府应对措施之间的关联时说：
进口成本上涨会传导至整个经济，挤压家庭预算并加重公共财政压力。不丹正采取贴近日常生活的措施，从学校供餐到家庭账单补助，帮助民众应对影响。亚行正在协助政府维持民众赖以生活的公共服务。
经济增速预计先放缓，随后回升
亚行预计，不丹经济增速将从2025年的8.5%放缓至2026年的6.5%，随后于2027年升至7.2%。2025年至2026年的预计增速降幅为2个百分点。预计次年增速将回升0.7个百分点。
经济增长衡量一国商品和服务产量的增幅。预计不丹经济将继续扩张，但2026年的增速会放缓。如果食品和能源价格上涨快于家庭可支配收入，即使经济仍在扩张，家庭仍可能面临财务困难。
以下日期和预测构成了该计划的背景：
- 2025年：亚行预计不丹经济增速为8.5%。
- 2026年10月23日：亚行宣布批准1,742万美元融资。
- 2026年：在进口成本上涨和经济活动受扰的压力下，亚行预计经济增速为6.5%。
- 2027年：亚行预测经济增速回升至7.2%。
亚行还将失业率上升和贫困加剧列为经济活动受扰带来的问题。因此，该方案同时着眼于家庭财务的两方面：生活必需品成本和收入机会。
哪些人可以获得家庭援助？
符合条件的大家庭中的女性将获得每月最高1万努尔特鲁姆的援助，按亚行公告中的金额折合约104美元。最高金额体现了计划提供的支持力度，而资格要求则说明这项计划是定向援助，并非普惠项目。
农村家庭也将获得能源账单补助。现金援助和账单补贴用途不同：前者向受助者提供资金以支付各类开支，后者则降低某项特定服务的费用。
学校也是提供援助的渠道之一。扩大校园供餐计划，旨在食品价格上涨之际继续为儿童提供营养膳食。在学校提供餐食既能满足儿童日常需求，也能减轻家庭部分食品开支负担。
这些措施的覆盖范围取决于哪些家庭符合条件，以及援助能否及时、稳定地到位。对财政部而言，落实计划意味着要把获批支出转化为实际到账的款项、降低后的账单，以及家庭能够实际享用的餐食。
免税措施针对食品和其他必需品
不丹计划扩大对黄油、大米、精炼油和食盐的免税范围。计划还涵盖轮椅和卫生巾，将价格纾困措施延伸至行动便利和经期健康需求。
免税措施与现金支付的作用方式不同。它们取消指定商品的税费，目的是让这些商品更容易负担。消费者能否获得预期的减负效果，取决于较低的税费成本是否反映在零售价格上。
进口价格和运输费用仍会影响消费者最终支付的金额。减税可以缓解这些成本带来的压力，但商店端的实际减负幅度取决于税费、采购价格和配送成本的综合变化。
该计划将定向家庭援助与指定商品减负措施结合起来。符合条件的受助者将获得直接支持，购买免税商品的消费者则可能从价格下降中受益。追踪援助落实情况和零售成本，有助于了解家庭实际获得了多少纾困。
地方公共工程旨在保障就业和收入
不丹计划在各区和次级行政区开展小型公共工程，以维持就业和基本公共服务的提供。社区合同预计金额较小，因此这部分计划将聚焦于规模有限的地方工程。
获支持的合同不包括需要征地或环境审批的项目。这为符合支持条件的工程划定了实际范围，也使这一就业项目与大型建设计划有所区分。
公共工程将工资收入与地方服务需求联系起来。参与项目的人员可以获得收入，社区则开展有助于维持服务和交通联通的工程。除了现金支付和补贴，这也是一种支持方式，尤其是在商业活动走弱、就业机会减少的地方。
燃料储备和电动公交车应对不同需求
不丹还计划补充燃料储备设施，并采购45辆用于城市和城际服务的电动公交车。这些措施针对能源风险的两个不同方面：确保眼下燃料供应，以及在公共交通中更多使用电力。
补充储备有助于在供应受扰时维持燃料供应。电动公交车可能减少相关线路对传统燃料的需求，最终能发挥多大作用取决于采购、投入运营的进度和实际运营条件。
计划采购的公交车也将能源计划与日常出行联系起来。城市和城际公交服务连接家庭、工作场所和基本公共服务，因此交通也是在成本上涨时期维持经济生活正常运转的一环。
落实情况将决定家庭能感受到多少纾困
不丹的计划将家庭眼前的需求与就业、地方服务和交通联系起来。实际落实的核心挑战在于协调：援助必须送达符合条件的女性，能源补贴必须体现在家庭账单中，学校必须获得提供餐食所需的资源，社区合同也必须转化为有报酬的工作。
各项措施的实施周期也各不相同。家庭款项到账后即可用于支付当前开支。免税措施则通过指定商品价格发挥作用。补充燃料储备和采购公交车还需要分别履行行政和采购程序。
亚行表示，这笔融资是其应对中东冲突对亚太地区经济影响的整体举措之一。在不丹，眼下的目标十分明确：在经济增速放缓之际，维持基本公共服务，帮助家庭支付基本开支。赠款构成亚行出资的大部分，而规模更大的政府计划则为整体应对提供框架。
要点
- 亚行于2026年10月23日批准向不丹提供1,742万美元，其中包括1,345万美元赠款和397万美元贷款。
- 这笔资金约占不丹2.6788亿美元《反危机行动计划》的6.5%。
- 计划中的纾困措施包括向符合条件的大家庭中的女性提供每月最高1万努尔特鲁姆的援助、为农村居民提供能源补贴，以及扩大校园供餐计划。
- 免税商品包括部分食品、轮椅和卫生巾；地方公共工程旨在维持就业和公共服务。
- 能源措施包括补充燃料储备和采购45辆电动公交车。
- 亚行预计不丹经济增速将在2026年放缓至6.5%，随后于2027年回升至7.2%。
