刑期为15至25年或终身监禁
乌兹别克斯坦针对侵害14岁以下儿童的特定性犯罪，引入15至25年有期徒刑或终身监禁，同时加强儿童在调查和审判期间受到的保护。总统行政办公室主任赛达·米尔济约耶娃表示，总统沙夫卡特·米尔济约耶夫已签署这项法律。
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这项儿童保护法发布于总统网站，修改了《刑法》第118条和第119条第四款的处罚规定。这些条款涉及通过暴力、威胁或利用儿童无助状态实施的强奸及其他特定性侵犯罪。立法记录显示，法律于2026年9月30日由立法院通过，并于10月2日获参议院批准。
修正案还取消了第118条和第119条所列特定罪行的追诉时效。追诉时效是指超过这一法定期限后，可能无法再提起诉讼或执行刑罚。对第64条和第69条的修改涉及这两个阶段，使虐待行为在很久以后才被揭发时，追究责任的机会得以延长。
遭受暴力的儿童将获得程序性保护，包括对询问过程进行录像，以及由国家付费提供律师。立法方案还涉及亲属施暴、儿童照护机构用工，以及因故意犯罪导致儿童死亡时适用缓刑和提前释放的问题。
因此，这项法律改变了儿童接触司法系统的多个环节：如何调查指控、由谁为儿童提供帮助、如何记录证据，以及法院可以判处何种刑罚。已公布的文本没有注明生效日期，因此修正案何时生效仍有待确认。
四年间立案445起
负责民主制度和公民社会发展事务的立法院委员会主席古尔鲁赫·阿格扎莫娃9月29日告诉议员，2022年至2025年间，当局就强奸14岁以下儿童立案445起。
各年立案数量分别为：2022年85起、2023年108起、2024年129起、2025年123起。2025年比2022年多38起，增幅约45%，但比2024年少6起。这些数字统计的是立案数量；法院审理结果以及受影响儿童的人数，则是不同的统计指标。
阿格扎莫娃还谈到儿童向成年人讲述暴力经历时可能面临的困难。她在议会辩论中说：
有些孩子害怕，有些感到羞耻，有些不理解发生了什么，还有些认为不会有人听他们说。
她的发言将立法中两个看似不同的部分联系起来。取消法定期限为当局追究特定罪行提供了更多时间；提供法律帮助并改变询问程序，则能在儿童讲述遭遇的过程中给予支持。
改革早于幼儿园案件的筹划
要求制定更严厉刑罚的指示，早于9月纳曼干州的调查；该调查令公众讨论进一步升温。2026年2月16日发布的总统令PF-22要求，为落实“乌兹别克斯坦2030”战略，修法允许对侵害14岁以下儿童的性犯罪判处最高终身监禁。
修法准备工作的截止日期为4月1日。议员于9月29日一读通过法案，比截止日期晚了近六个月。主要进展如下：
- 2026年2月16日：总统令PF-22要求筹备加重刑罚。
- 4月1日：修法准备工作的截止日期。
- 9月12日：当局启动乌奇库尔贡幼儿园调查。
- 9月29日：立法院一读通过法案。
- 9月30日：法案二读通过，并由立法院正式通过。
- 10月2日：参议院批准这项法律。
法律导言还将这些修正案纳入乌兹别克斯坦2026年至2030年保护儿童免遭一切形式暴力的战略。文本记载，该国参与了《波哥大行动呼吁》，并加入了“终止针对儿童暴力全球联盟”。
令舆论压力加大的调查
9月12日，当局就纳曼干州乌奇库尔贡区一所公立幼儿园内一名5岁女童疑遭性暴力一事立案调查。据儿童监察专员介绍，一名52岁的幼儿园员工被作为嫌疑人拘留并羁押。
调查依据《刑法》第118条第四款展开，该条款涉及强奸14岁以下儿童。女童母亲称，涉嫌虐待行为可能多次发生，并表示女儿即使只是经过幼儿园也会感到害怕。相关指控仍在调查中，嫌疑人是否有罪将由法院裁定。
学前及学校教育部成立特别工作组，并宣布对公立幼儿园员工进行检查。儿童监察专员呼吁审查内部监督，以及保障儿童安全的相关安排。
赛达·米尔济约耶娃于9月27日公开回应，呼吁不仅追究施害者责任，也追究因疏忽而导致伤害发生者的责任。这起案件使公众关注受托照护儿童的机构应承担的责任，同时也引发了有关最高刑罚的讨论。
儿童作证时有哪些改变？
《刑事诉讼法》修正案规定，在涉及未成年人遭受暴力的案件中，询问儿童受害者或证人时必须录像。录像可以留存儿童的陈述，旨在降低反复询问给儿童造成进一步心理伤害的风险。
性暴力案件还针对儿童受害者与嫌疑人、被告或刑事被告之间进行对质作出特别规定。对质是一种用于处理陈述差异的诉讼程序。根据对第123条的修正，进行对质须由调查官、侦查员或检察官作出决定，或由法院下令。
因此，是否批准此类会面由明确指定的官员负责。对于害怕被告的儿童来说，是否让双方见面，成为案件处理中的正式环节。
法律援助也覆盖虐待事件的儿童目击者
对《刑事诉讼法》第55条和第66条的修正规定，在性暴力案件中，儿童受害者和儿童证人可获得由国家付费提供的律师。将证人纳入其中十分重要，因为目睹虐待的儿童也可能需要帮助，以了解询问程序、法律文件以及诉讼期间享有的权利。
律师的职责不同于调查人员。调查人员负责收集证据，律师则协助儿童了解和应对法律程序，并维护其利益。由国家承担费用，意味着家庭无须为这项帮助付费。
法律还涉及父母、养父母、监护人、照管人或其他亲属被指控伤害儿童的情形。在这些案件中，审前程序和法院审理期间，监护机关的代表必须参与相关诉讼活动。
第121条明确规定，在相关家庭暴力案件中询问儿童受害者或证人时，负责的调查官、侦查员、检察官或法院必须确保该代表参与。当指控对象是通常被认为应当保护儿童的家庭成员时，这些修正案为家庭之外的人赋予了明确职责。
学校和照护机构的责任范围扩大
这项立法方案新增了一项法律依据：员工对儿童实施暴力时，可以解除其劳动合同。这项修改涉及教育和照护机构在其信任与责任关系中发生暴力事件时应如何处置。
相关行政规定还涉及未履行儿童抚养教育义务、在教育和抚养过程中实施暴力、未报告发现的违法行为，以及未落实儿童事务委员会决定等问题。其他修正案涉及保护儿童免受有害信息影响。公布的立法方案还加大了对性骚扰和违反结婚年龄规定行为的追责力度。
这些措施的范围不止于惩罚被指控犯下最严重罪行的人，也规定了监管儿童的成年人和机构应承担的责任，包括接获警告后采取行动，以及落实旨在保护儿童的决定。
对指控的法律定性至关重要
乌兹别克斯坦自由民主党公布的数据显示，执法机关2023年收到56起关于未成年人遭受性骚扰的举报，2024年为129起，2025年为141起。2026年上半年另有44起。
该党还称，过去三年间，有44起涉及可能构成犯罪行为的事件被隐瞒，并按行政违法案件处理。这44起事件与2026年上半年记录的44起举报是两项不同的数据。
对指控进行何种法律定性，决定了适用哪套调查和处罚规定。行政程序通常处理《行政责任法典》所规定的违法行为；刑事程序则处理《刑法》所规定的犯罪，包括新量刑条款涵盖的严重性犯罪。议会讨论中有人提议，更明确地划定两者界限。
塔什干市阿尔马扎尔区另有一起调查，涉及一名据称与一名男子以宗教婚姻形式共同生活的少女。执法人员正在核查有关该男子使用暴力并实施导致她受伤的性行为的指控。这起案件进一步增加了调查人员面对的儿童保护问题，教育机构相关案件所引发的问题也包括在内。
围绕死刑的争论后，法律规定终身监禁
乌奇库尔贡案件也引发恢复死刑的呼声。赛达·米尔济约耶娃表示支持对这类犯罪判处死刑；民族复兴党领导人阿利舍尔·卡德罗夫也支持恢复死刑。最终通过的量刑条款规定，刑期为15至25年或终身监禁。
自由民主党议员博布尔·别克穆罗多夫反对恢复死刑。他援引宪法中的禁令，并认为，如果强奸和谋杀适用相同的最高刑罚，可能会削弱犯罪者让儿童目击者存活下来的动机。乌兹别克斯坦宪法第25条禁止死刑。
新法另行规定，对故意犯罪并导致儿童死亡的人，不得适用缓刑或有条件提前释放。缓刑是指在符合特定条件时，个人可免于入狱服刑；有条件提前释放则允许服刑者在刑期届满前获释。
参议院主席坦齐拉·纳尔巴耶娃在10月2日的辩论中呼吁持续监督儿童保护法律的实施效果。她说：
最重要的是，儿童的法律保护必须在实践中真正发挥作用。
参议院还指出，各机构在使用禁止从事儿童相关工作的人员特别名册方面存在问题。名册、员工检查、报告义务和法律援助规定共同要求各机构在刑事案件发生前及办理期间履行实际职责，而量刑修正案则规定定罪后的处罚。
要点
- 这项已签署的法律规定，对侵害14岁以下儿童的特定性犯罪，可判处15至25年有期徒刑或终身监禁。
- 《刑法》第118条和第119条所列特定罪行取消追诉时效。
- 在暴力案件中询问儿童受害者和证人时，必须进行录像。
- 性暴力案件中的儿童受害者和证人有权获得由国家付费提供的法律援助。
- 修正案在亲属被指控时增设保障措施，并新增因员工对儿童实施暴力而解除其劳动合同的依据。
- 议员称，2022年至2025年间，涉及强奸14岁以下儿童的案件立案445起。
- 立法院于2026年9月30日通过该法，参议院于10月2日批准。
