九个月内签发107,167份保护令
据乌兹别克斯坦国家社会保护局称，2026年前九个月，该国针对骚扰和暴力签发了107,167份保护令。与此同时，数千名妇女和儿童获得援助，该局还协助提交了810份法院申请，并帮助人们获得医疗服务、职业培训和受教育机会。
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这些数据表明，乌兹别克斯坦于2023年4月将家庭暴力定为刑事犯罪三年多后，保护需求依然巨大。数据也凸显出一个核心难题：签发保护令、提供临时援助和实现持久安全，是不同的结果。该局公布的数据统计了干预措施，却没有说明有多少保护令得到有效执行，也没有说明有多少受助者再次遭遇暴力。
该局在其Telegram频道发布了这些数据。统计范围涵盖骚扰和暴力，比单纯的家庭暴力更广。因此，这一总数不应被理解为家庭暴力起诉或定罪数量，也不能视为经确认的受害者人数。
妇女和儿童获得援助的地点
报告期内，初级援助室为5,995名妇女和2,842名儿童提供了帮助。地区康复中心服务了1,132名妇女和1,575名儿童。这些数据反映了支持网络的两个组成部分，但该局没有说明在一种场所获得帮助的人是否后来又被计入另一种场所的数据。
在公布的服务人数中，初级援助室记录了8,837名妇女和儿童，康复中心则记录了2,707人。儿童约占前一总数的32%，占后一总数的58%。这些比例表明，儿童在中心记录的服务对象中占有相当比重，但并不能说明入院规则、转介情况或留宿时长方面的差异。
将两项总数相加并把结果说成获得援助的不同个体人数，会造成误导。由于缺少重复求助和转介情况的数据，这些数字反映的是记录在案的服务使用情况，而非经核实的独立受助者人数。
在将援助情况与107,167份保护令进行比较时，这一区别同样重要。保护令和服务记录衡量的是不同活动，公布的数据没有显示有多少保护令受领者寻求、需要或获得了上述任一支持场所的服务。
援助延伸至医疗、就业和教育
该局报告称，453人接受了职业培训，836人获得了就医帮助。该局还协助352名儿童入学、541名儿童入读幼儿园，在这两个类别中共记录了893项教育安置。
这些服务有助于解决可能伴随暴力出现的实际问题。治疗、就业机会以及儿童教育的连续性，都可能影响一个人能否离开不安全的家庭并维持独立生活。不过，这些数字记录的是提供过的援助，并未说明后续情况：没有报告受训者的就业结果，也没有提供转介就医者接受了何种治疗的信息。
教育数据同样不能证明儿童实际到校或长期持续就学，只记录了入学协助。尽管存在这些局限，数据仍显示，该局的应对工作已超越即时保护，延伸至影响成人和儿童的其他需求。
法律援助数据反映了什么
该局记录了向法院提交的810份申请。此外，该局还列出305起赡养费案件、223起执行程序、76起涉及入住或返回住所的案件、37起证件补办案件，以及30起财产分割案件中提供的实际援助。
上述五类合计记录了671起援助事项。声明没有说明这些事项是否包含在810份法院申请之中、是否有些案件涉及多种形式的帮助，或是否有些案件在法院之外处理。因此，这些总数不能被视为一一对应的类别。
列出的最大类别是赡养费，其次是执行程序。赡养费涉及经济支持，而执行程序则涉及履行既有法律义务或决定。协助返回住所、补办证件和分割财产，则针对家庭纠纷和暴力带来的其他实际后果。
提交法院申请也不等于法院作出裁决。这些数据没有说明有多少申请获得支持、诉讼耗时多久，也没有说明有关经济和财产的决定是否得到执行。缺少这些结果，限制了读者从总数中了解司法救济可及性的程度。
法律框架如何变化
乌兹别克斯坦2023年4月的改革针对家庭暴力引入了行政和刑事责任，同时规定了对性骚扰的处罚并加强了其他保护。行政责任通常指通过罚款或行政拘留处罚的行为；刑事责任则可能带来更严厉的处罚，包括监禁。
相关立法涵盖家庭内部的身体、心理和经济暴力。改革还将未经同意传播私密影像的行为定为犯罪。2024年9月，进一步修订明确将针对儿童的暴力纳入家庭暴力条款的适用范围。
主要进展跨越数年：
- 2023年4月：乌兹别克斯坦将家庭暴力单独列为刑事犯罪，并引入相关行政处罚。
- 2024年9月：修正案加强了对儿童的保护，并调整了和解申请的审理条件。
- 2025年2月：修法取消了涉及家庭暴力的离婚案件中强制设置的和解等待期。
- 2026年2月：政府批准一项国家计划，涉及处罚、执法、服务和可衡量的基准。
- 2026年3月：总统令提出进一步安全措施，包括推出SOS应用程序并设定警方响应目标。
- 2026年1月至9月：社会保护局报告称已签发107,167份保护令。
这一时间脉络表明，最新数据是在多轮改革之后公布的，而非某一项法律变更后的单一结果。但它无法说明究竟是哪项措施导致保护令数量或服务使用水平出现变化。
和解制度仍限制司法救济
人权观察在2026年3月的评估中援引了一项由民间社会组织和联合国开发计划署开展的2024年研究。研究发现，超过55%的家庭暴力案件通过和解程序被驳回，超过90%的受害者没有法律代理。
人权组织人权观察呼吁改变当局处理案件和支持幸存者的方式：
当局应停止惯常通过和解驳回案件，确保法律保护得到持续落实，扩大以幸存者为中心的服务，并采取更多措施应对相关污名。
另一份资料给出了针对更早且具体时段的不同数据：2023年5月至9月，61%的刑事家庭暴力诉讼通过和解处理，另有28%的行政审判因情节轻微而被驳回。这些比例涉及不同时间段和法律类别，因此不能单独据此判断趋势。
暴力案件中的和解也必须与离婚诉讼中的和解期区分开来。前者可能影响案件是否继续进入处罚程序；后者则是在法院试图维持婚姻关系期间，推迟作出解除婚姻关系的决定。
不同资料对2025年2月离婚改革的描述略有不同。人权观察称，乌兹别克斯坦取消了涉及家庭暴力案件中由法院强制设置的和解期。另一份法律资料称，受害者可以请求法官不设和解期。两种说法都描述了对幸存者的豁免，但后者将受害者提出请求列为程序的一部分。
案件数量上升，比较时需谨慎
警方转介至康复中心的家庭暴力案件报告数量，从2020年的约11,000起增至2024年的16,000起。按这些近似数字计算，增加了约5,000起，增幅约为45%。这表明记录在案的需求有所增加，但单凭这一点无法区分暴力增加、报案改善或转介机制变化的影响。
2023年4月改革后，2023年有8,928人被报告依据行政规定起诉并定罪，另有203人依据刑事规定被定罪。2024年前十个月，报告的行政起诉数量为15,400起，刑事定罪为399起。
据乌兹别克斯坦最高法院称，2025年前十个月有超过10,000人因家庭暴力被起诉。这一总数没有像早前数据那样区分行政和刑事案件。
这些统计数据不足以支持“起诉数量逐年上升或下降”这样的简单比较。它们涵盖不同时间段，采用的指标也不同，包括起诉和定罪。它们都无法与2026年的保护令总数直接比较，因为后者衡量的是保护性干预，而非对法律责任的认定。
新安全措施设定了目标，尚未公布成效
2026年2月的国家计划旨在加大对侵害妇女和儿童行为的处罚力度、改善执法、扩大服务并设定可衡量的基准。3月的总统令则为持有保护令的妇女推出SOS紧急应用程序，并要求警方在10分钟内抵达报案地点。
该总统令还推出婚前免费培训，目标是在2026年覆盖多达一半的新婚夫妇，并在2030年前覆盖所有新婚夫妇。这些都是既定目标。保护令和援助数据无法证明该应用程序是否向所有符合条件的妇女开放、警方是否达到响应目标，或有多少对夫妇完成了培训。
总统沙夫卡特·米尔济约耶夫在总统府举行的国际妇女节活动上谈到妇女在国家发展中的地位：
没有妇女及其美好而高尚的品质，就无法想象社会的发展和生活本身。
总统府的声明还称，今后的法律将接受评估，以考察其对妇女权利和利益的影响。实际检验标准在于，这些承诺能否转化为便于获得的保护，以及暴力发生时能否采取有效行动。
最新数据仍未回答的问题
国际人权伙伴关系组织2025年12月的一份报告记录了避难所、服务和法律援助获取受限的问题，以及社会污名、服务的地域差异和官员培训不足等情况。这些发现有助于解释，为何大量保护令本身并不能证明幸存者获得了充分支持。
该局最新公布的总数没有列出各地区的分布情况、未获满足的避难需求、违反保护令的情况或重复遭受暴力的情况。数据也没有显示有多少人获得了法律代理，而这正是2024年研究指出的一项关键缺口。
公布的数据没有附带下一次听证会、发布日期或评估期限。明确提出的未来目标是2026年和2030年的婚前培训覆盖目标。至于保护令和紧急响应，缺少的是成效信息：限制是否得到遵守、求助电话是否得到及时处理，以及幸存者能否无障碍地获得服务。
乌兹别克斯坦扩大了法律工具，并记录了大量保护和援助活动。要评估这些措施是否有效，接下来需要将干预与结果联系起来，包括人身安全、法院程序是否完成、住房是否可及，以及儿童能否持续获得支持。
要点
- 乌兹别克斯坦报告称，2026年前九个月针对骚扰和暴力签发了107,167份保护令。
- 初级援助室记录了为5,995名妇女和2,842名儿童提供帮助；康复中心服务了1,132名妇女和1,575名儿童。
- 该局协助提交了810份法院申请，为453人提供职业培训，并帮助836人获得医疗服务。
- 一项2024年研究发现，超过55%的家庭暴力案件通过和解被驳回，超过90%的受害者没有法律代理。
- 新措施包括SOS应用程序和警方10分钟响应目标，但最新数据没有报告其落实情况。
- 保护令总数无法证明受害者人数，也无法说明有多少人实现了持久安全。
