暂停申请，双方都将付出可量化的代价
尽管政府评估预计制造业年产值将增加6.3万亿至6.7万亿韩元，韩国仍暂缓了加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的申请。李在明总统10月8日指示各部门年内不提出申请，并要求优先与农民和渔民协商，暂缓推进原定于11月在越南举行的部长级会议相关安排。
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这一决定是在产业通商资源部、另外三个部门和韩国山林厅于2026年9月28日公布初步经济评估后作出的。评估预计，协定生效后的前15年里，农业、渔业和林业年均产值将分别减少7100亿韩元、817亿韩元和606亿韩元。
这些数字揭示了争议的核心。加入协定或能扩大制造业和出口机会，但损失可能集中在本已担忧自身经济保障的行业。政府表示，重建信任必须先行。企业则担心，再次延期会重演此前未能进入申请阶段的入会尝试。
总统高级发言人姜由贞在声明中解释了政府的立场：
然而，贸易政策与民生直接相关。尤其是，推进相关政策必须以同正面临困境的农民和渔民建立信任、达成共识为基础。
这项指示并未永久排除加入协定的可能，但取消了自8月下旬以来推动筹备工作的年内申请期限。任何新成员加入都需要现有12个成员一致同意，因此等待的后果也取决于其他申请方推进的速度。
日程为何搁浅
政府在8月下旬的一次对外经济部长会议上重启了加入协定的讨论。原定的下一次机会是11月23日至27日在河内举行的CPTPP部长级会议，政府希望届时讨论韩国加入事宜。
国内程序让这一日程相当紧迫。在10月6日的国务会议上，官员提出需要在10月中旬前发布公听会通知。李在明则要求各部门重新启动讨论，不预设结论。随后，他指示年内不提出申请。
这次最新的转向，是更长一系列进程中的一环：
- 2013年：韩国开始讨论参与新兴的太平洋贸易框架。
- 2021年：文在寅政府正式宣布计划推动加入CPTPP。
- 2022年4月15日：部长们批准入会方案，但政府在离任前既未完成向国会的说明，也未提交申请。
- 2024年：英国加入，成员从11个国家增至12个。
- 2026年8月下旬：李在明政府重新启动公开讨论加入事宜。
- 2026年9月28日：五个政府机构公布初步经济估算。
- 10月6日和8日：李在明先下令重新协商，随后指示各部门年内不提出申请。
- 11月23日至27日：CPTPP成员国部长计划在河内举行会议。
2022年的尝试因国会日程争议、农业和渔业团体反对、部分议员反对以及地方选举临近而停滞。此后，在尹锡悦总统任内，入会讨论也进展甚微。这一次，总统在政府走到相当于正式批准的阶段之前就介入了。
国会说明并非批准表决
韩国的贸易条约程序要求，在谈判开始前完成若干国内步骤，包括经济可行性评估、举行公听会、制定谈判方案，以及向国会相关常设委员会报告。
向国会说明与获得批准之间的区别很重要。根据《贸易条约缔结及履行程序法》，委员会不必批准谈判方案。不过，政府官员介绍的申请程序将国会说明列为前置条件。缺少这一步，成为文在寅政府未能提交申请的原因之一。
公听会也须提前公告，包括至少提前两周在官方公报上发布通知。因此，官员将10月中旬视为公布公听会通知的实际期限，并以11月中旬前完成国内准备、赶上河内会议为目标。这是不同阶段，并非对同一截止日期的不同说法。
即便提交申请，也不意味着能够立即加入。现有成员必须同意启动入会程序，韩国随后还要就市场准入及其他条件进行谈判。据估计，谈判以及协调国内农渔业利益的工作至少还需一至两年。目前尚未公布新的申请日期。
经济预测说明了什么，又没有说明什么
9月的评估预计，协定生效10年后，韩国实际国内生产总值将比未加入协定的情景高出0.38个百分点。这是与继续留在协定之外的情景相比较，并非承诺每年额外增长0.38个百分点。
在15年期间，制造业年均产值预计增加6.3万亿至6.7万亿韩元。中小企业年均产值预计增加1.1万亿至1.2万亿韩元。这些数字不应简单相加、视为彼此独立的收益，因为中小企业也可能属于制造业。
农业、渔业和林业的预期损失合计每年8723亿韩元：农业7100亿韩元、渔业817亿韩元、林业606亿韩元。有一种说法将合计损失写为8523亿韩元，并称制造业收益是这一数字的7.9倍。但这一总额与政府评估公布的各项数字不符。
按官方分项数字计算，制造业收益约为农村产业产值损失总额的7.2至7.7倍。这一比较显示了预测规模，但并非衡量福利或制定补偿预算的完整依据。某一行业的产值增加，不会自动弥补另一行业家庭的损失。
政府明确表示，这些估算是初步预测，基于反映近期市场形势和贸易政策变化的经济模型。实际结果将取决于谈判达成的入会条件及其他因素。政府计划通过说明会和讨论解读评估结果，同时征求公众意见。
农民为何担忧市场进一步开放
农业界反对的焦点，是澳大利亚和新西兰等主要出口国的产品可能获得更多市场准入。问题不只是进口是否增加，还包括关税和其他限制减少后，国内生产者能否承受竞争。
据报道，现有CPTPP成员已开放99.1%的货物市场，农业开放比例平均为96.1%。另一项比较称，农业关税取消比例超过90%，而其他自由贸易协定的相关比例在70%左右。这些说法反映了广泛开放的程度，但不能据此确定韩国将谈下哪些具体让步。
食品安全和植物卫生程序也是敏感议题。卫生与植物卫生措施通常简称SPS规则，涉及动物疫病、植物害虫等风险。入会讨论中提及的审查包括新西兰和日本的苹果、日本的梨以及澳大利亚的桃子。
加入协定可能增加解决这些限制的压力，但上述审查并不能证明韩国一加入，所有相关产品就会自动进入韩国市场。具体情况将取决于相关安全评估、规则和谈判安排。
原产地规则也会影响哪些产品能享受较低关税。新鲜农产品通常须满足严格要求，例如完全在成员国境内获得，这限制了通过其他成员国简单转运的做法。对于加工食品出口，如果允许使用来自整个协定区域且符合要求的原料，韩国生产商可能因此受益。农业部门正征求业界意见，并研究可能造成的损害及应对措施。
渔民意见不一，并非一概反对
由韩国国会农林畜产食品海洋水产委员会主席徐三锡委托开展的一项调查，使农村地区普遍反对CPTPP的说法变得复杂。2026年对1200名渔业合作社成员的调查发现，33%支持加入CPTPP，29%表示反对。据报告，两者差距处于调查误差范围内。
不同年龄组的意见有所不同。在20多岁至40多岁的受访者中，反对比例为31.1%，高于支持比例26.9%。在50岁及以上受访者中，支持比例为34.4%，反对比例为28.5%。结果表明，协商时需要考虑不同的经营前景和职业阶段。
在被问及如何应对可能造成的损害时，42.5%选择扩大停业补助，并直接补偿损失。在年长渔民中，45.6%优先选择扩大停业补助。年轻受访者对发展渔业食品产业和支持开拓海外市场的需求更强。
这些担忧并不只关乎贸易。对未来10年渔业持悲观看法的受访者占50.6%，高于2020年的46.2%，上升4.4个百分点。最常被选为政府优先事项的是收入稳定和经营安全保障，占47%；其次是灾害应对与补偿，占39%；资源管理与保护占37%。
调查还发现，55%的受访者支持设立专职渔业副部长职位。调查结果并不能证明CPTPP导致了更广泛的不安，但显示，如果贸易协商只关注总体经济收益，就会忽视渔民希望解决的大量问题。
旧有扶持承诺影响新的承诺
政府试图重建信任，其中一项计划是通过公共财政向城乡合作基金投入约7000亿韩元。该基金是2015年韩国国会批准韩中自由贸易协定时作出的承诺。
基金原计划在10年内筹集1万亿韩元，用于支持农村社区以及受贸易自由化影响的农渔业。根据一名议员引用的政府数据，截至7月，累计筹款约3255亿韩元。
这相当于原定目标的32.55%，尚缺6745亿韩元。因此，拟投入的约7000亿韩元大致相当于尚未填补的资金缺口，但具体拨款时间表和实施安排尚未明确。
这是一项既有扶持承诺，并非新近商定的CPTPP补偿方案。信任问题的关键就在于此：在一项早先的承诺仍远未足额兑现之际，生产者又被要求评估另一项贸易协定。
这一基金也不应与农业年均产值损失预计7100亿韩元混为一谈。前者是拟向一项既有计划投入的资金，后者是15年期间的年均产值估算。两者金额相近，并不意味着性质相同。
出口机会不止于制造业产品
对制造商而言，墨西哥是推动加入协定的一个重要理由。韩国尚未与墨西哥签署自由贸易协定。据报道，墨西哥修订《一般进出口税法》后，对来自未与其签订此类协定国家的进口产品加征关税，税率最高上调50%。最高上调幅度并不意味着所有韩国商品都适用这一税率。
加入协定或能让符合条件的韩国出口产品获得优惠待遇，并加强供应链合作。能否减免关税，取决于入会谈判达成的产品覆盖范围、关税安排和原产地要求，不会仅仅因为韩国提出申请就自动生效。
在10月8日由产业通商部门主持的一场协商会上，韩国化妆品协会和韩国时装协会指出，韩国消费品在墨西哥和越南的分销市场存在机会。银行和金融投资协会则预计，如果贸易和投资扩大，企业融资、贸易融资和外汇服务需求将随之增加。
内容产业和知识产权企业指出了另一种潜在收益：加强对非法发行、商标滥用和技术窃取的保护。它们认为，CPTPP关于驰名商标、网络侵权、损害赔偿和商业秘密的条款，可能有助于韩国企业在墨西哥和智利等市场开展业务。
这些是行业预期，并非9月产值评估中量化的结果。将这些内容纳入讨论，使议题不再局限于关税削减。产业通商部门贸易官员权惠珍表示，政府将征求各行业意见，尚未决定是否申请以及何时申请。这表明，尽管申请日程已暂停，协商仍在继续。
成员越多，需要争取的同意也越多
CPTPP于2018年启动，此前美国退出其前身《跨太平洋伙伴关系协定》。目前，12个成员包括日本、英国、加拿大、澳大利亚、墨西哥、新西兰、新加坡和越南。其经济总量约占全球国内生产总值的15%。
英国于2024年加入后，韩国需要争取支持的政府数量已从11个增至12个。据报道，哥斯达黎加入会谈判已于2026年5月基本结束，乌拉圭的谈判仍在进行。印度尼西亚、菲律宾和阿联酋则在开展初步讨论。
中国于2021年提出申请，台湾也已申请。目前，中国和美国都不是成员。据报道，韩国政府原本希望在中国之前加入，以应对两大经济体的保护主义，但如今这一目标已没有可执行的申请时间表。
每增加一个成员，韩国就多一个需要争取同意的对象。这并不能证明每一次延迟都会导致更苛刻的条件，但意味着谈判代表可能需要协调更多利益。曾在文在寅政府处理CPTPP事务的一名前官员还警告，反复宣布入会意向却不提交申请，可能削弱外界对韩国诚意的信任。
西江大学国际研究生院教授许允阐述了该协定的战略意义：
随着现有多边贸易秩序退潮，需要通过诸边贸易谈判框架加以补充。CPTPP是实现这一功能的良好平台。
明知大学国际贸易学教授金泰煌同样认为，政府应在不继续拖延的同时，为受影响行业做好保护准备。一名政府官员还表示，日本希望设立CPTPP秘书处并扩大协定的影响力，因此与东京的讨论也是韩国入会考量的一部分。
再次申请前必须解决的问题
眼下的首要任务在国内，而非外交层面：解释初步预测，明确哪些生产者会遭受损失，并制定可信的扶持方案。渔业调查反映了不同群体的需求，包括收入保障、协助退出行业，以及支持年轻从业者出口。
政府还必须将履行旧有城乡合作基金承诺，与未来任何CPTPP相关措施区分开来。目前尚未公布详细的入会补偿方案、修订后的申请期限或韩国市场准入谈判安排。
河内会议仍是一个有明确日期的节点，但已不再是政府计划提交申请的目标。若要重新申请，仍需举行公听会、制定谈判方案并向国会说明，之后还要获得现有成员同意并开展实质性谈判。
因此，面临的选择并非是在确定的制造业意外之财与确定的农村损失之间二选一，而是韩国能否将有条件的经济收益转化为一项令受影响社区信服的入会战略，并赶在成员扩大使谈判更复杂之前采取行动。
要点
- 李在明总统于10月8日指示各部门年内不申请加入CPTPP。
- 官方初步评估预计，未来15年制造业年均产值将增加6.3万亿至6.7万亿韩元。
- 官方估算的农业、渔业和林业损失合计每年8723亿韩元，并非有一种说法所称的8523亿韩元。
- 对1200名渔业合作社成员的调查发现，33%支持、29%反对，且不同年龄组意见有所差异。
- 政府计划通过公共财政投入约7000亿韩元，用于兑现一项尚未达到目标的农村扶持承诺。
- 加入CPTPP须获得12个成员一致同意，进一步扩员可能增加谈判对象。
- 目前尚未公布新的申请日期或详细的CPTPP补偿方案。
