四大港口暴露国内设备供应缺口
中国制造商为釜山新港、仁川新港、蔚山新港和光阳港已安装的3,325台设备提供了1,278台，所占比例超过韩国国产设备。海洋水产部提交给共同民主党议员徐三锡的数据称，中国设备占总数的38.4%，国产设备占35%。
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这项由海洋水产部数据集《四大港湾公社新港湾区域设备引进现状》得出的调查结果于2026年10月11日公布。数据显示，两类关键设备对进口的依赖尤为严重：2015年至2026年引进的237台集装箱装卸起重机中，有178台产自中国；672台场内牵引车则全部为进口设备。
问题不止于设备铭牌上标注的制造国。随着韩国建设自动化码头，起重机和车辆越来越多地与港口运营系统交换指令和货物信息。因此，采购决策会影响运营数据的访问权限、设备维修能力，也会决定港口投资能否为国内机械和钢铁生产商带来订单。
各码头的单独数据表明，国产设备占比较高是可能实现的。釜山新港7号码头的117台起重机和自动导引车中，有100台为国产。相比之下，仁川新港下一阶段自动化扩建项目的合同中，37台起重机和54台自动导引车全部交由中国供应商提供。
这两种截然不同的结果凸显出一个更具体的政策问题：公共港口管理机构应在设备采购中发挥多大影响力？联网设备投入使用前又应满足哪些安全要求？
釜山在四大港口中的国产设备占比最低
根据海洋水产部的数据，韩国最大的集装箱港口釜山新港国产设备占比最低，为30%。仁川新港为35%，蔚山新港为49%，光阳港为51%。光阳港是四大港口中唯一一个国产设备占比超过一半的港口。
釜山与光阳的国产设备占比相差21个百分点。四大港口的国产设备占比四舍五入后为35%，意味着约65%的设备来自国外。仅中国设备所占份额就高于韩国国产设备。
其他海外供应商分布在多个国家。瑞典供应了262台设备，德国200台，美国163台，日本112台，马来西亚92台，荷兰30台。这六个国家合计供应859台，少于中国的1,278台。
集装箱装卸起重机的供应集中度更高。中国制造的178台占237台的约75.1%，与报告中四舍五入后的75%一致。用于在集装箱码头内运输货物的场内牵引车全部为进口设备，不过数据没有说明672辆车各自的制造国。
仁川扩建项目与釜山7号码头采购路径不同
仁川新港一期二阶段计划于2028年完工。今年5月，该项目将37台起重机的合同授予上海振华重工（ZPMC），并将54台自动导引车的合同授予中国企业西井科技。这类车辆通常简称AGV，可在没有驾驶员的情况下在码头内搬运货物。
合同涵盖91台起重机和车辆，全部由中国制造商提供。这一数据针对新阶段指定采购的设备，并非仁川新港已经安装的所有设备，因此与仁川国产设备占比为35%的总体数据并不矛盾。
釜山新港7号码头的采购结果则不同。该码头的117台起重机和AGV中，100台为国产，17台产自荷兰，国产设备占比达85.5%。这一单一码头的数据范围也不同于釜山新港整体设备库存中国产设备占30%的统计。
据报道，釜山港湾公社直接介入了7号码头的设备采购，以优先采用国产设备。仁川扩建项目则由一家受托运营的民营企业负责，据称该企业优先考虑成本。两者的对比凸显采购安排的重要性，但并不能证明其中一个码头的设备比另一个更安全。双方均未公布安全评估对比结果或采购价格。
联网设备使远程访问受到审视
港口自动化设备不仅依赖发动机、电缆和钢结构。远程操作或无人化起重机需要与码头系统通信，由后者协调货物流转和作业安排。因此，安全检查必须考虑设备如何连接这些系统，以及谁能够访问设备并进行操作或维护。
海洋水产部在答复国民力量党议员金勇泰时表示，现行法律法规没有规定装卸设备的安全标准。对于制造商能否远程访问设备，海洋水产部称自己没有相关数据。
金勇泰认为，港口安全的公共责任应涵盖由民营运营商管理的设备合同。他呼吁在仁川项目签约设备运抵韩国前进行检查。
在智慧港口时代，国家门户港口的安全不能完全交由民间的价格竞争决定。
金勇泰还呼吁制定全面的技术安全标准，并发展涵盖设备、运营系统和安全领域的国内产业。他提出的建议涉及两项相关工作：检查已经订购的设备，以及为未来采购制定规则。
海洋水产部缺少有关制造商访问权限的数据，留下了一个具体的信息空白。这并不能证明供应商能够进入码头网络，但意味着海洋水产部的答复未能说明现有访问安排为何，也未说明这些安排如何受到控制。
此前的检查并未证实存在监控
针对ZPMC起重机的安全担忧已促使政府于2023年3月采取行动。在美国有人指称中国起重机软件可能被用于监控后，海洋水产部计划与国家情报院合作，对全国货物起重机进行检查。
当时，海洋水产部提交给国民力量党议员安秉吉的数据表明，ZPMC制造的起重机占韩国10个港口在用起重机的427台，共计809台，占比约52.8%。在靠近驻韩美军汉弗莱营的平泽港，28台起重机中有21台由ZPMC提供，占75%。
一名海洋水产部官员介绍了与情报机构合作开展检查的计划：
我部负责港口安全的部门将与国家情报院一道开展检查。
ZPMC韩国公司的一名负责人否认监控指控，并称韩国港口独立运营交付给他们的起重机。
韩国港口独立运营我们交付的起重机，因此我们不可能泄露他们的数据。
该公司负责人还称，海洋水产部首次检查后没有提出任何问题。这一说法并非涵盖所有起重机的公开技术评估结果，不应被视为所有设备均安全的证明。同样，报道所述的担忧也不能证明监控确实发生过。
后来一份关于海洋水产部答复的报道指出，三年间该部仅有一项涉及装卸设备安全的正式沟通：2023年3月至4月通过国家情报院委托开展的一项网络安全研究。已公布的检查计划与后来统计的沟通次数衡量的是不同活动，两者都没有提供完整公开的检查结果或整改措施记录。
起重机库存显示供应集中，但数据存在差异
海洋水产部提交给国民力量党议员、前海洋水产部长官赵承焕的另一份库存数据显示，截至3月，港口起重机共893台，其中510台产自中国。报告给出的占比为56.9%，但510除以893约为57.1%，两组数据之间存在一个尚未解释的小幅差异。
同一报道称，中国制造的集装箱起重机占比为58.2%。在2000年后引进的770台起重机中，510台为中国制造，247台为国产。这两项数据合计尚差13台，未归入上述两类。在这一组起重机中，中国制造的数量略多于国产设备的两倍。
这些数据不应被合并成一条连续的趋势。2023年的库存统计的是一家企业ZPMC在10个港口制造的起重机；提交给赵承焕的数据统计的是中国制造的起重机；提交给徐三锡的数据则涵盖四个港口的多类设备，以及一个单独统计的起重机采购时期。相关报道没有说明3月库存数据对应的年份。
尽管统计范围不同，这些库存数据都显示，韩国对中国起重机供应商有较大依赖。但它们不足以精确计算这种依赖在各报告日期之间增长的速度。
采购影响钢铁需求及数十年的维护
起重机采购也关系到韩国制造业经济。大型集装箱起重机由钢结构、机械设备和电气控制系统组成。一台大型集装箱起重机可能需要约1,500吨高品质钢板，但这一估算不应套用于库存数据中的所有类型起重机。
韩国钢铁协会估计，安装在韩国港口的中国起重机使用钢材超过24万吨。该协会的进口数据还显示，前一年进口的4,922吨起重机中，有4,864吨来自中国，占比为98.8%。这些数据按重量统计，而非机器数量，报道也没有说明对应的具体年份。
韩国起重机制造商曾向国际客户供货，但自2013年以来，其全球岸边起重机市场合计份额一直低于1%。岸边起重机是设置在水边、用于在船舶与码头之间装卸集装箱的大型设备。
韩国海洋大学教授金律成将早期采购决策与国产供应商的衰退联系起来。
二十年前，大多数货物装卸设备都由国内生产，但由于竞争力不足，企业缩减或退出了这一业务。最初的选择可能影响数十年的市场主导地位，因此必须采取战略性做法。
起重机的使用寿命通常超过20年。因此，采购可能开启长期的零部件供应、维修和专业支持关系。对海外制造商的依赖可能会在设备故障或零部件供应中断时延误设备恢复，但目前没有公布量化的维修延误数据。
镇海将检验未来设备采购方式
报道指出，镇海新港是下一项重大采购决策。其一期预计需要12台集装箱起重机和54台转运起重机，共计66台。转运起重机用于在码头堆场内搬运和堆叠集装箱，而不是直接在船舶与岸边之间吊运集装箱。
釜山港湾公社正在研究，是将采购交由码头运营商负责，还是由公社更直接地参与。釜山7号码头与仁川扩建项目的对比令这一决定尤为重要：在一个项目中，公共部门参与与国产设备占比较高相关；而在另一个项目中，民营采购则将指定采购的起重机和AGV合同全部交给中国制造商。
成本仍是主要制约因素。中国制造商凭借较低价格参与竞争，据报道，近期仁川货物装卸设备招标中仅有三家中国企业参与。提高国产设备参与度的呼声中，也包括由运营商和港口管理机构共同承担资金负担的提议。
相关方面没有公布招标价格、国产设备的价格溢价或已商定的资金安排。缺少这些数据，就无法计算选择国产设备会增加多少成本，也无法确定最终由谁承担。镇海的采购方式仍在研究中，也未公布决策日期。
时间线所能说明的情况与尚未决定的事项
现有记录涵盖了早期安全检查、十余年间引进的设备，以及仍待完工的码头扩建项目。主要的已知时间节点如下：
- 2015年至2026年：中国为四大港口数据集中的237台集装箱装卸起重机提供了178台。
- 2023年3月：海洋水产部介绍了与国家情报院合作开展全国起重机检查的计划。
- 2023年3月至4月：通过情报机构委托开展了一项网络安全研究。
- 2026年10月11日：提交给徐三锡的四大港口设备数据见诸报道。
- 2028年：仁川新港一期二阶段计划完工。
报道称，仁川的合同于5月授出，时间晚于4月底提出的相关担忧，但报道没有说明年份，因此无法将这些日期更准确地纳入时间线。
徐三锡呼吁支持国产设备生产和技术开发，并检查进口设备的外部通信、远程访问和维护安排。金勇泰提出的进口前核查要求，则为仁川项目增加了一项更紧迫的运营优先事项。
尚未解决的问题十分具体：是否会采用全面的设备安全标准，仁川已最终签署的合同是否会接受所要求的检查，以及镇海项目的采购将如何管理。目前没有公布这些决定的确定时间表。已披露的信息也未能证实韩国港口发生过涉及起重机的监控事件。
要点
- 韩国四大主要港口的3,325台设备中，国产设备占35%；中国设备占38.4%。
- 2015年至2026年引进的237台集装箱装卸起重机中，有178台由中国供应。672台场内牵引车全部为进口设备。
- 仁川新港下一阶段项目已与中国供应商签约，采购37台起重机和54台自动导引车，项目计划于2028年完工。
- 釜山新港7号码头的117台起重机和自动导引车中，有100台为国产。
- 海洋水产部表示，现行法规没有规定装卸设备的安全标准，且该部没有制造商远程访问设备的数据。
- ZPMC否认了早前的监控指控；已披露的报道未证实发生过监控事件。
- 镇海一期预计需要66台起重机，采购安排仍在审议中。
