布鲁塞尔与塔利班代表会谈后发出警告
联合国人权专家敦促欧盟各国政府停止强行将阿富汗人遣返至他们可能遭受严重伤害的地方，并警告称，与塔利班达成的遣返安排必须遵守国际保护机制，防止人们遭受迫害、酷刑及其他严重侵害。
这项警告是在欧盟委员会于2026年6月在布鲁塞尔接待塔利班代表团、讨论遣返阿富汗公民事宜后发出的。欧盟委员会称这次会面属于技术性会谈，而代表团团长则称此访具有历史意义。专家表示，在缺乏严格人权条件的情况下开展接触，可能助长塔利班统治正常化，而大范围侵害行为仍在持续。
联合国阿富汗人权问题特别报告员理查德·贝内特与其他独立专家一道，呼吁在任何遣返行动之前评估每个人所面临的危险。他们于2026年10月22日发表声明，既谈到面临遣返的阿富汗人的处境，也谈到欧洲与塔利班当局接触的条件。
专家们最关切的是具体风险：被遣返者可能因其身份、过往工作或反对塔利班政策而遭受惩罚。妇女和女孩面临大范围迫害；前安全人员、记者、人权捍卫者和少数群体也可能遭受严重侵害。
哪些人在阿富汗面临危险？
妇女和女孩是专家警告的重点。专家组称，针对她们的迫害广泛且有组织，其规模可能构成危害人类罪。危害人类罪是指在针对平民的大范围或有系统攻击中实施的某些严重行为。
包括贝内特以及联合国妇女和女童歧视问题工作组成员在内的联合国专家，在联合声明中描述了当地局势：
专家表示：“阿富汗的人权状况依然严峻。妇女和女孩正遭受大范围、有系统的性别迫害，其严重程度可能构成危害人类罪。”
“其他群体也遭受严重侵害，包括酷刑和法外杀戮；受害者包括少数民族和宗教少数群体、人权捍卫者、记者、女同性恋者、男同性恋者、双性恋者、跨性别者及其他性别多元人士、阿富汗国家安全与国防部队前成员，以及部分公职人员。”
他们的关切还涉及少数民族和宗教少数群体、人权捍卫者、记者、女同性恋者、男同性恋者、双性恋者、跨性别者及其他性别多元人士、阿富汗前安全人员和部分前政府雇员。专家援引报告称，这些群体遭受酷刑、未经合法司法程序实施的杀害及其他严重侵害。
因此，一个人的工作经历可能成为遣返决定的关键因素。曾在阿富汗国家安全与国防部队服役、从事人权捍卫工作或担任记者，都可能带来危险，移民主管部门必须对此进行审查。评估时既要考虑个人情况，也要考量阿富汗的局势。
遣返保护机制的要求
欧洲各国政府受不驱回原则约束。简单来说，该原则禁止将某人送往其面临真实迫害风险或特定形式严重伤害的国家。
专家指出，相关风险包括任意剥夺生命、酷刑或其他残忍待遇、强迫失踪、任意拘留以及公然拒绝司法。强迫失踪是指某人遭到拘留或带走后，当局隐瞒其下落或命运。任意拘留是指在缺乏正当法律依据或未提供法律规定的保障时将人监禁。
专家所强调的义务以四项条约为依据：《禁止酷刑公约》《公民权利和政治权利国际公约》《难民公约》和《欧洲人权公约》。这些协定为跨境遣返人员的决定提供相关保护。
欧洲方面安排遣返的对象主要是庇护申请被拒、居留身份不合规或被视为存在安全风险的阿富汗人。专家的警告强调，相关决定必须以每个人将面临的危险为核心。政府寻求遣返的理由，必须与其在遣返至严重伤害风险方面承担的约束性义务一并考量。
每个人都需要单独评估
专家表示，移民主管部门在执行遣返前必须审查每个人的具体情况。这要求主管部门关注当事人的身份、过往经历，以及他们抵达阿富汗后可能遭到针对的原因。
联合国专家在声明中阐明了程序要求：
专家表示：“各国必须确保在遣返前对风险进行个案评估。非自愿遣返必须遵循正当程序。目的地国的外交保证不能免除各国的国际义务，也不应被用作规避不驱回原则的漏洞。”
专家组还表示，非自愿遣返必须遵循正当程序。这意味着政府采取行动之前，必须依法给予当事人切实机会，让其具体情况得到审议。对面临遣返的人来说，这一程序可能决定其曾遭受威胁、迫害或曾在政府任职的经历能否及时得到审查。
外交保证也是一个问题。接收方当局可能承诺安全对待被遣返者。专家表示，这类承诺不能免除欧洲各国政府的国际责任，也不能成为绕过不得将人员遣返至危险之地这一禁令的途径。
因此，执行遣返的政府仍须承担责任。安排航班或取得阿富汗当局配合，都必须同时依法作出决定，评估被遣返者面临的风险。
布鲁塞尔之行为何重要
2026年6月的访问是塔利班代表团首次正式访问布鲁塞尔。此行与欧洲方面组织遣返的工作有关，使实际移民事务讨论与欧洲机构如何处理同塔利班当局关系这一更广泛问题并置。
欧盟委员会将会面称为技术性会谈，强调其实际目的；代表团团长称此访具有历史意义，则将其描述为重大政治事件。这两种不同说法有助于解释专家的担忧：围绕遣返开展合作，也可能让塔利班获得更广泛的认可。
专家联合声明称，“技术性”一词来自欧盟委员会发言人，“具有历史意义”一说则出自塔利班代表团团长。
一些欧洲国家加强了与塔利班当局的技术接触，以安排遣返事宜。专家还对部分欧盟成员国在继续讨论遣返的同时，允许塔利班领事官员在其境内履职表示关切。领事官员负责处理涉及本国公民的事务，包括证件和行政服务。
专家警告称，欧洲方面开展接触必须设定明确条件，要求人权状况得到改善。他们的担忧不仅涉及会面本身，也涉及在限制和侵害仍然存在的情况下，塔利班当局从这些接触中获得什么。
联合国专家组在联合声明中解释了这一担忧：
专家表示：“我们仍然担心，如果此类接触没有明确要求人权状况必须改善，就会导致塔利班严重侵犯人权的行为，包括性别迫害，逐渐被视为正常。然而，部分欧洲成员国仍继续开展这类‘技术性会谈’，以推动和筹备遣返，并已允许塔利班领事官员在其境内履职。”
女童教育是具体检验标准
专家指出，欧洲各国政府应要求塔利班采取一项具体改变：取消禁止女孩和妇女接受六年级以上教育的禁令。他们的呼吁将外交接触与一项直接影响阿富汗人日常生活的措施联系起来。
对于被禁止继续入学的女孩来说，政策改变意味着她们有机会继续接受教育。对于欧洲各国政府来说，这也提供了一项具体标准，用以判断与塔利班当局的关系是否伴随人权改善。
专家将对关系正常化的立场与教育问题一并阐明：
除非在人权方面取得切实进展，包括取消禁止女孩和妇女接受六年级以上教育的禁令，否则绝不能使塔利班关系正常化或赋予其正当性。
专家组还敦促欧盟成员国加大施压力度，推动阿富汗人权状况改善。他们的要求既涉及保护已身处欧洲的阿富汗人，也涉及改善生活在塔利班统治下的人们的处境。
他们表示：“我们敦促欧盟成员国加强倡导工作，推动阿富汗人权状况改善。”
正式警告已发出，回应仍待公布
贝内特在社交平台X上发文称，他与其他联合国授权专家一道，敦促欧盟及其他国家不要将阿富汗人遣返至他们面临危险的地方。他还表示，正在等待欧盟及多个国家对正式函件作出回应。声明未说明回应期限或下次会议日期。
10月22日发表的联合声明证实，专家已就此事正式联系欧盟及多个欧盟成员国政府。
参与此次行动的专家包括人权与国际团结问题独立专家塞西莉亚·M·贝耶；移民人权问题特别报告员格哈德·马迪；以及反恐背景下的人权问题特别报告员本·索尔。联合国妇女和女童歧视问题工作组成员也参与其中。
参与的工作组成员包括主席伊瓦娜·克尔斯蒂奇、副主席卢海娜，以及多萝西·埃斯特拉达-坦克、克劳迪娅·弗洛雷斯和劳拉·尼林金迪。
主要进展包括布鲁塞尔会谈、公开警告以及与各国政府的正式沟通：
- 2026年6月：欧盟委员会接待塔利班代表团首次正式访问布鲁塞尔，讨论遣返阿富汗公民事宜。
- 2026年10月22日：联合国专家就遣返、个体风险评估以及欧洲与塔利班当局接触发出警告。
- 警告发出后：贝内特表示，欧盟及多个国家尚未回应此前发出的正式函件。
对于面临遣返的阿富汗人来说，眼下的关键是主管部门是否会在遣返发生前全面评估危险。对于欧洲各国政府来说，专家的要求既涉及个别遣返行动是否合法，也涉及与塔利班合作所附带的人权条件。
要点
- 联合国专家敦促欧盟各国政府不要将阿富汗人遣返至他们可能遭受迫害或其他严重伤害的地方。
- 每个人都必须接受个体风险评估，非自愿遣返前须遵循正当程序。
- 专家指出，妇女和女孩、少数群体、记者、人权捍卫者以及部分前安全和政府人员面临严重风险。
- 外交保证不能免除执行遣返的政府所承担的国际法律责任。
- 专家呼吁在人权方面取得切实改善，包括确保六年级以上教育机会，然后再使与塔利班的关系正常化。
- 贝内特表示，欧盟及多个国家尚未回应此前发出的正式函件。
