阿富汗在联合国预算中面临两项不同变化
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯提议削减联合国阿富汗援助团（UNAMA）60个职位，同时为一个专门调查阿富汗严重国际罪行的独立机制追加320万美元。这些措施属于他提交给大会第五委员会的2027年拟议方案预算，该预算于2026年10月13日提出。
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关于阿富汗的预算提议涉及两项不同优先事项：削减一个既有政治特派团的人员编制，同时扩大一个调查机构的资源。该机构于2026年启动初步组建工作。追加资金将用于为阿富汗独立调查机制提供更多人员和业务资源，包括支持其调查针对妇女和女童的罪行与侵害行为。
古特雷斯提议的方案预算为33.02亿美元，不包括在内罗毕和日内瓦开展的大型建设项目。计入这些项目后，预算总额将达到34.08亿美元，比核准的2026年预算低约4080万美元，降幅为1.2%。上述人员编制调整和调查经费增加尚待预算程序审议。
联阿援助团拟议的人员削减，距离安理会于2026年6月将其任务期限延长至2027年6月17日仅数月。该特派团于2002年成立，任务是支持阿富汗人民。预算提案将在任务授权继续有效期间调整其人员资源。
削减的60个职位在整体调整中的位置
在相关预算领域拟议削减的116个职位中，联阿援助团占60个。另有44个职位将在联合国海地综合办事处削减。两个特派团合计占104个职位，接近拟议削减总数的90%，其余12个分布在其他机构。
人员计划还包括新增84个职位，并将另外25个职位改为其他编制形式。按提案所述，相关领域的职位净减少7个。这个较小的净减数字，掩盖了各个机构内部更大幅度的变化：一些职能将削减职位，另一些则会增设或调整职位。
这些数字反映的是核定职位的变化，也就是组织人员编制中的职位数量。提案没有说明联阿援助团的哪些职能会被削减职位、受影响职位中有多少目前有人任职，也没有给出最终预算决定的日期。了解这些细节，才能判断此次削减对员工和特派团工作的影响。
古特雷斯将这些调整纳入联合国特别政治任务的整体改革，并表示要让资源与任务授权相匹配。任务授权是成员国正式批准组织或特派团开展的工作。他表示，目标是提升效率、加强问责，并将资源用于落实这些项目。
阿富汗独立调查机制将开展哪些工作
阿富汗独立调查机制的职能与联阿援助团不同。其任务包括收集、整合、保存和分析有关阿富汗境内国际罪行及严重违反国际法行为的证据，其中明确包括针对妇女和女童的罪行与侵害行为。
该机制还负责整理案件卷宗，以支持具有管辖权的法院开展公平、独立的刑事诉讼。管辖权是指法院依法有权审理特定案件。该机制将协助整理证据，使相关法院能够使用。
保存证据是这项工作的关键。随着调查推进，文件、录音及其他记录需要持续留存并可供使用。整合证据意味着将相关材料汇集起来，方便调查人员查找彼此之间的联系，而不是孤立地处理每一项材料。
拟追加的320万美元将在该机制2026年初步组建阶段结束后，用于增加人员和人员费用以外的资源。因此，这笔经费申请旨在扩大该机制执行任务的能力，包括整理案件卷宗。
因此，联合国在阿富汗开展的两项工作将获得方向不同的资源配置：联阿援助团的核定职位将减少，调查机制则会获得追加资金。两项措施分别涉及不同的运作架构，服务于各自不同的既定任务。
预算数字对比
拟议方案预算为33.02亿美元，计入内罗毕和日内瓦的建设项目后增至34.08亿美元，两者相差1.06亿美元。这有助于解释为何该提案通常被概括为约33亿美元的预算，尽管计入建设项目后的总额更高。
古特雷斯表示，与核准的2026年预算相比，拟议预算减少4080万美元，降幅约为1.2%。按所述的美元减额推算，2026年可比预算总额约为34.49亿美元。百分比经过四舍五入，美元数字则更准确地体现了拟议调整的规模。
另有说法称2027年预算提案为140亿美元，但在公布详细方案预算数字时，并未解释这一数字的统计范围。方案预算数字为：不含两项建设项目时33.02亿美元，计入项目后34.08亿美元。
其他拟议拨款包括：为联合国残障包容战略拨款370万美元，为审查任务授权执行情况拨款170万美元，以及为下一代Umoja系统升级拨款210万美元。Umoja是联合国的企业资源规划系统，用于管理组织资源和行政流程。
联合国80周年改革倡议开始落实人员调整
古特雷斯表示，这项预算与“联合国80周年改革倡议”（UN80 Initiative）相关。该改革计划旨在提高秘书处的效率、效能和响应能力。秘书处是联合国的行政机构，负责执行成员国批准的许多工作。
在10月提交预算时，古特雷斯表示，秘书处已通过常规预算资金削减3161个职位。他说，自愿提前离职和调岗降低了对员工的影响，而相关规划约在预计出现资金短缺前一年半就已启动。
2027年预算提案还包括将12个实体的职位迁往其他地点，其中最多职位将调往内罗毕。古特雷斯还提议撤销部分高级职位，并将14个高级职位降级。职位降级会改变岗位等级，进而影响其职级和薪酬水平。
部分领域已完成行政服务整合。薪资业务已集中办理，纽约和曼谷已启动共享行政平台第一阶段工作。下一阶段拟将这一安排扩展至日内瓦、内罗毕、维也纳和亚的斯亚贝巴。
古特雷斯还提到人员代表性方面的变化。代表性不足的会员国数量从2024年8月的28个降至2026年8月的26个，国际招聘人员中的性别均衡也已实现。这些指标反映了员工队伍的代表性，同时也体现其规模和工作地点的变化。
预算虽缩减，付款仍须可靠到位
古特雷斯警告称，节省组织开支本身无法解决联合国的财务困境。在向第五委员会发表讲话时，秘书长指出了提高效率措施的局限：
仅靠提高效率，无法弥补不稳定的财务基础
联合国的流动性问题，关系到应付款项到期时是否有足够现金可用。核准预算虽然授权支出，但联合国还需要会员国缴纳会费，才能支付薪资及履行其他义务。
古特雷斯呼吁各国政府履行这些义务，并将及时缴款与落实已经批准的工作联系起来：
会员国必须按照《联合国宪章》的要求，足额并按时履行财政义务
2027年预算提案首次在编制之初就纳入常规成本调整，而不是留待当年稍后另行重新计算。这改变了预期成本纳入初始预算申请的方式。要将预算拨款转化为实际支出，按时、可预期的缴款仍然至关重要。
谁来审议提案，后续安排如何
联合国大会第五委员会负责行政和预算事务，所有193个联合国会员国均为其成员。尼日利亚常驻联合国代表吉莫·易卜拉欣大使担任接收这份预算提案的委员会主席。
易卜拉欣表示，委员会将开始审议预算估算并开展磋商。他这样概括自己对提案的看法：
一个可持续的联合国预算
古特雷斯称，这是他任期内提交的最后一份预算；他的任期原定于2026年晚些时候结束。预算拟议支出适用于2027年，因此预算审议过程将跨越领导层交接。
以下关键日期展现了阿富汗相关决策之间的时间关系：
- 2002年：联阿援助团成立。
- 2026年：调查机制启动初步组建阶段。
- 2026年6月：安理会将联阿援助团的任务期限延长至2027年6月17日。
- 2026年10月13日：古特雷斯向第五委员会提交2027年方案预算提案。
- 2027年6月17日：联阿援助团现行任务期限到期。
委员会的预算讨论关系到已批准工作所能获得的资源。联阿援助团的任务期限则是另一项时间节点，由安理会通过关于该特派团的决议确定。
人员调整讨论背后的阿富汗工作
联阿援助团近期开展的公开工作，展现了审议人员编制提案时的实际背景。10月11日，该特派团发布爆炸物伤亡警示称，在阿富汗被爆炸危险物炸死或炸伤的人中，儿童约占80%，也就是每五名伤亡者中约有四名是儿童。
这则警示涉及地雷以及过去四十多年冲突遗留下来的弹药。联阿援助团呼吁加强公众宣传、与有关部门合作，并为清除爆炸物残留的组织提供资金支持。该特派团还描述了儿童在玩耍时接触未爆弹药的情况。
调查机制则着眼于阿富汗另一项需求：保存证据并整理刑事案件卷宗。因此，预算讨论不只是人员数量问题，还涉及为持续运作的政治特派团和正在发展的调查行动分别配置哪些资源；两者的任务都已由各自的授权明确规定。
要点
- 古特雷斯提议在2027年预算中削减联阿援助团60个职位。
- 阿富汗独立调查机制将获得额外320万美元，用于人员和业务资源。
- 该机制的任务包括收集涉及针对妇女和女童的罪行与侵害行为的证据，并整理刑事诉讼案件卷宗。
- 计入内罗毕和日内瓦的建设项目后，方案预算总额为34.08亿美元，比核准的2026年预算低约4080万美元。
- 人员削减和经费增加仍是预算审议中的提案。
- 联阿援助团现行任务期限截至2027年6月17日。
- 古特雷斯警告，效率改革需要会员国足额并按时缴纳会费作为支撑。
