冬季援助呼吁凸显保护缺口
联合国难民署表示，阿富汗、乌克兰、叙利亚和黎巴嫩至少有900万人需要额外援助，才能度过2026至2027年冬季，而资金短缺已在限制援助规模。仅在黎巴嫩，难民署预计约有30万人需要冬季援助，但表示现有资源只能覆盖一半。
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该机构于10月30日星期五启动年度冬季筹款活动，向个人和私营部门捐助者寻求至少5000万美元。这一目标比上一轮筹款所得的4700万美元高出300万美元，增幅约为6.4%。
这四个国家的家庭正面临食品和能源价格上涨、烹饪和取暖燃料短缺，以及难以抵御严寒的住所。此前现金援助、医疗、教育和生计项目遭到削减，许多家庭应对困境的途径因此减少。
联合国难民署对外关系主任多米尼克·海德谈到了该机构及其援助对象所承受的压力：
北半球冬季将至，资源却十分匮乏，成本也在不断飙升。
各国面临的风险组合各不相同。俄罗斯的袭击威胁乌克兰的电力和供暖系统。大量返回阿富汗和叙利亚的人需要帮助重新安家。在黎巴嫩，按该机构预计的援助能力，约有15万人将无法获得现有能力范围内的冬季援助。
这场筹款活动将这些需求汇集起来，呼吁各界捐款，但资金问题的规模远不止冬季物资。联合国难民署表示，其整体预算遭削减，限制了应对能力，迫使机构艰难抉择哪些家庭能获得援助以及援助多少。
阿富汗占冬季需求近一半
根据人道主义机构开展的2026年住房需求评估，阿富汗在更广泛的冬季需求总数中约占420万人，约为四国900万名相关人员的47%。
在阿富汗接受评估的人群中，约三分之一表示没有足够的保暖衣物。对住在受损房屋或临时住所的家庭而言，衣物、毯子、房屋修缮和取暖燃料都是相互关联的需求：购买其中一项，可能就所剩无几，无法再支付另一项。
联合国难民署称，2025年1月至2026年7月，近400万阿富汗人从巴基斯坦和伊朗返回，其中许多人几乎没有资源重建生活。另有数据将大致相同的返乡人数统计至2026年1月，因此这一总数涵盖的确切时间段尚不明确。
返乡者既需要住所，也需要支付日常必需品的费用。资金短缺限制了现金援助、住房修缮包、毯子和取暖设备的供应，使家庭更难在气温下降前做好准备。
家庭被迫在保暖、食物和医疗之间取舍
海德表示，阿富汗家庭不得不在取暖、食物和医疗之间作出选择。上一个冬季，一些人因为买不起煤或柴火，只能烧纸板、纸张和塑料废弃物。
儿童尤其脆弱。联合国难民署称，上一个冬季出现了儿童感染肺炎和其他呼吸道疾病的病例。肺炎是一种肺部感染，可能导致呼吸困难。在通风不良的空间里，燃烧废弃物产生的烟雾还会加重人们取暖时面临的健康负担。
阿富汗的冬季需求属于规模更大的人道主义紧急状况的一部分。联合国数据显示，2026年有2190万人需要人道主义援助。援助组织已将其中最脆弱的1750万人列为优先援助对象，约占总人数的五分之四。
420万这一数字指住房需求，2190万则涵盖更广泛的人道主义需求。许多家庭同时需要多种援助，从食物和医疗到能遮挡雨雪的屋顶。
乌克兰面临严寒和受损的公共服务
自俄罗斯于2022年2月发动全面入侵以来，乌克兰即将迎来第五个冬季。气温可能降至零下20°C，即零下4°F，而导弹和无人机袭击进一步加重了本已受损的能源系统负担。
联合国难民署10月27日警告说，对能源基础设施的袭击加剧，可能造成长时间停电，导致电力、供暖和稳定供水中断。电力系统受损可能同时影响多项家庭基本需求，尤其是在供暖和供水服务依赖电力的地区。
该机构表示，袭击昼夜不断，民用和人道主义设施遭到破坏，更多人被迫离家。为躲避战火而迁移的家庭，之后可能需要帮助寻找住所并为冬季做好准备。
联合国难民署估计，乌克兰境内有370万人流离失所，另有590多万乌克兰难民仍身处国外，主要在欧洲。境内流离失所者逃离了家园，但仍留在本国；难民则已跨越国际边境。
联合国难民署称，截至2025年底，乌克兰近300万套住房遭到损坏或摧毁。该机构估计，2026年乌克兰境内有1080万人需要人道主义援助和保护，其中许多人的住房或当地公共服务受到战争影响。
乌克兰另有一项冬季援助计划
联合国机构和人道主义合作伙伴于7月启动了另一项乌克兰2026至2027年冬季应对计划，寻求筹集3.584亿美元，帮助210万名脆弱群体。计划优先关注前线附近社区、因战事流离失所者，以及供暖、电力和供水中断风险尤为突出的家庭。
联合国还宣布通过乌克兰人道主义基金拨款5000万美元，以填补紧急需求缺口。这笔拨款用于乌克兰应对工作；新一轮5000万美元冬季筹款则面向四个国家。
联合国驻乌克兰人道主义协调员马蒂亚斯·施马莱在该计划启动时解释了提供实际援助的必要性：
仅靠坚韧无法让家中暖和起来，无法恢复供电，也无法修复持续战争造成的破坏。
联合国难民署的冬季援助包括紧急现金补助、住所修缮、隔热材料和取暖支持。现金可帮助家庭支付最紧迫的开支，修缮和隔热则有助于让住所留住热量。
叙利亚返乡者需要住所和取暖燃料
联合国难民署称，巴沙尔·阿萨德政权被推翻后，数百万难民已返回叙利亚。他们眼下的冬季需求包括住所、衣物和取暖油。
联合国难民署警告说，如果没有更多资金用于这些基本需求，返乡者的处境将日益艰难。一个返乡家庭可能仍需帮助确保有可居住的屋顶、购买保暖衣物，并支付足够的燃料费用，以熬过最寒冷的月份。
叙利亚的需求与阿富汗有一个重要共同点：人们返回本国时，往往面临立刻产生的开支，而许多家庭手头拮据。冬季援助可以帮助支付这些费用，让人们努力重建生活。
黎巴嫩资金缺口影响15万人
预计黎巴嫩约有30万人需要冬季援助，但联合国难民署表示，受资金限制，现有能力只能覆盖一半。这意味着约有15万人无法获得该机构目前有财力提供的援助。
黎巴嫩的数据尤其清楚地体现了资金有限造成的后果。预计每两名需要援助的人中，联合国难民署目前只能帮助一人。四国的脆弱家庭正面临食品价格高、能源费用贵和取暖燃料短缺，筹款活动旨在争取更多捐款。
该机构尚未说明新一轮筹款所得将在四国之间如何分配，也未说明最终能帮助多少人。900万是预计需要额外冬季援助的人数；实际援助规模取决于筹得资金以及各地需要应对的具体需求。
更广泛的预算缺口限制应对能力
联合国难民署为2026年各项计划寻求85亿美元，但截至10月9日仅有30亿美元可用。这相当于所需资金的约35%，当时仍有55亿美元缺口。
预算遭削减后，该机构已缩减员工规模。现金援助、医疗、教育和生计支持也受到限制，影响到冬季来临前的家庭，减少了他们应对燃料和保暖衣物等紧急开支时可动用的资源。
联合国难民署数据显示，2025年底全球有1.178亿人流离失所，而2024年创纪录地达到1.232亿人。人数减少了540万，约为4.4%；但仍需要保护和支持的人数依然庞大。
冬季筹款活动针对的是这一更广泛应对工作中的一系列紧急需求。5000万美元的筹款目标高于去年的筹款成果，但家庭面临的成本也在上升。筹得的更多资金既要弥补现有缺口，也要应对必需品价格上涨。
冬季援助呼吁的进展
10月启动的筹款活动是在数月的筹备和警告之后展开的，尤其是乌克兰。当地能源基础设施受损，威胁到严寒天气下所需的公共服务。
- 2026年7月：联合国机构及合作伙伴启动乌克兰冬季应对计划，预算为3.584亿美元，计划帮助210万人。
- 2026年10月9日：联合国难民署的2026年度85亿美元预算请求中，已有30亿美元可用。
- 2026年10月27日：联合国难民署警告，对乌克兰能源基础设施的袭击可能导致长时间停电，影响电力、供暖和供水。
- 2026年10月30日：联合国难民署启动筹款活动，计划为阿富汗、乌克兰、叙利亚和黎巴嫩的冬季援助筹集至少5000万美元。
对准备过冬的家庭而言，当务之急很实际：住所要能挡住寒冷，要有足够的衣物和毯子，还要有取暖燃料或电力。这场筹款活动旨在寒冬加剧困境之前，让更多人获得这些必需品。
要点
- 联合国难民署寻求至少筹集5000万美元，为四国900万名需要额外冬季援助的人提供支持。
- 阿富汗有420万人面临住房需求，约三分之一的人缺少足够的保暖衣物。
- 乌克兰气温可能低至零下20°C，袭击则威胁电力、供暖和供水。
- 叙利亚返乡者需要住所、衣物和取暖燃料。
- 预计黎巴嫩有30万人需要冬季援助，联合国难民署目前仅有财力帮助其中一半。
- 截至10月9日，联合国难民署85亿美元年度预算请求中仅有30亿美元可用。
