一条贯穿80亿美元援助体系、规模为7.219亿美元的资金链
喀布尔研究所表示，自2021年8月以来，投入阿富汗人道主义救援的80亿美元中，只有7.219亿美元能够通过公开记录追溯到首个接收机构之后。该机构于2026年10月22日发布的《阿富汗援助追踪器》显示，这部分可通过公开信息追踪的资金占9%。
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这家由阿富汗人领导的研究机构还发现，有31.6笔款项、总额达14.2亿美元，记录中的接收方为保密对象。研究人员没有找到公开、机器可读的单个项目支出数据来源，因此用户无法系统追踪资金的最终用途。
这项研究发布之际，人道主义资金正急剧收缩。研究人员在发布会上表示，援助金额从2022年的约32亿美元降至2026年的约6亿美元，同时救援工作日益集中于粮食、基本医疗服务、营养和疫苗接种。
追踪器衡量的是外界通过已发布记录能够追踪资金到什么程度。对大部分资金而言，追踪链条止于首个接收机构。援助体系内部可能另有支出记录、物资发放日志和受助家庭信息，但公众未必能搜索到这些资料。
喀布尔研究所的发布公告介绍了报告《阿富汗援助资金流向何处》，并推出一个供用户查询捐助方、机构和单笔款项的平台。其数据截至2026年9月30日。
对希望了解原本用于帮助所在社区的援助资金流向的阿富汗人而言，核心发现揭示了一个落差：人们知道捐助方把钱付给了某个机构，却无法追踪此后资金的去向。
公开记录的追踪止点
捐助方可以向大型国际机构拨款，该机构再向当地组织提供资金，由后者负责发放援助。要追踪这条链条，需要有记录把每笔转账与下一个接收方联系起来。
发展顾问莱玛·穆尔塔扎在发布会上解释说，大型国际机构往往充当中介。美国、德国和英国等国向联合国或其他大型机构提供资金，后者再将部分资金转交当地合作伙伴，由其负责帮助家庭。
追踪器发现，公开记录能够让用户追踪到第二个机构的资金总额为7.219亿美元。其余约72.8亿美元在首个接收方这一环节后便无法通过公开信息追踪。要继续追踪资金，需要将后续转账、项目支出和援助发放情况等信息关联起来。
参与介绍追踪器的喀布尔研究所研究员纳维德·卡维西描述了这一结果：
公开数据显示，80亿美元中只有9%，也就是7.219亿美元，可以追踪到首个接收方之后。
穆尔塔扎表示，登记受助家庭、发放现金和记录物资交付等信息可能确有记录，但外界仍难以了解资金在不同机构间的流转情况。因此，同一项援助行动的不同阶段，公众获取信息的难易程度并不相同。
保密款项揭示了什么
记录为保密接收方的14.2亿美元，约占80亿美元总额的17.8%。这涉及316笔款项，是救援行动中相当大的一部分；公众无法从这些记录中识别接收方。
保密安排有时是出于实际的保护需要。阿富汗前外交官奥马尔·萨马德指出，安全顾虑、敏感的资金安排、制裁和政治限制，都是阿富汗全面公开信息的障碍。
保密接收方的金额与首个接收方之后无法追踪的91%反映的是记录的不同特点。研究人员没有公布两者的重叠情况，因此读者不能把两个百分比相加。
该研究所还发现，公开渠道没有以机器可读格式提供的项目支出数据集。此类数据集会将信息整理为计算机可比较的字段，使用户能够跨大量记录关联款项、接收方和活动，而不必逐份查看文件。
追踪器的编制方式
喀布尔研究所使用了21个以上的在线来源，并将资金区分为承诺捐款、已落实资金和已支付款项。卡维西表示，平台采用的是已公布的数据，而非估算值。
承诺捐款是指公开宣布的拨款意向。已落实资金是指更为确定的资助活动或机构的承诺。已支付款项则代表实际转出的资金。区分这些类别有助于读者分辨承诺与已进入援助体系的资金。
标题中的80亿美元指的是自2021年8月以来已支付的人道主义援助。用户可以搜索单个捐助方、机构和款项，并根据已公布信息追踪每条记录。
该研究所合作关系主管肖艾卜·阿拉米表示，研究人员在发布前与相关机构和当局分享了研究结果并寻求确认。这些沟通有助于完善研究方法，并处理公开记录之间的差异。
发布公告承诺提供一份媒体资料包，其中包括每项数据背后的资料、按捐助方、机构和接收方进一步分类的数据，以及追踪器的实时演示。该研究所计划将项目范围扩展到2021年之前的援助，但未公布扩展时间。
资金减少，需求依然存在
研究员伊克巴尔·穆希布表示，人道主义援助金额从2022年的约32亿美元降至2026年的6亿美元左右。后者约为前者的19%，与萨马德所说的援助金额较2022年峰值下降约80%相符。追踪器的数据截至9月30日，因此2026年的数据截点早于年末。
穆希布表示，如今援助重点是让人们活下去，而非支持更广泛的发展或减少贫困。他直言不讳地描述了这一转变：
我们在这里没有实现任何发展。我们真正努力的目标是让民众活下去。
萨马德表示，发展援助几乎已经停止，塔利班当局主要依靠国内收入。穆希布称，资金削减影响了粮食援助、医疗服务、营养和疫苗接种；近年来，随着资金枯竭，数百家医疗机构关闭。
对家庭而言，资金决策会直接影响生活：诊所能否继续开放，孩子能否接种疫苗，家庭能否获得粮食。追踪器在这一议题上的作用，正值援助金额和追查资金流向的能力都切实关系到依赖援助的社区之际。
早期预警信号
战略与国际问题研究中心在2024年6月13日发布的分析《援助的未来》中，研究了其中许多压力。作者丹尼尔·F·伦德、安妮·普福茨海默、托马斯·布里亚和卡罗琳·斯穆特尼描述了一个依赖人道主义援助、而捐助方提供援助的意愿日益减弱的国家。
该分析称，2024年人道主义需求应对计划寻求31亿美元资金，截至当年5月9日，仅获得15.9%的资金。报告还记录了上一年度的援助需求从46亿美元下调至32亿美元，原因是资金短缺。
阿富汗在危机爆发前就严重依赖外国援助。根据该分析，在前共和国政府垮台前，援助相当于国内生产总值（衡量经济年度产出的指标）的约40%，并为政府每年60亿美元的预算提供了一半以上资金。
以下关键日期展现了资金和问责问题的发展过程：
- 2021年8月：塔利班重掌政权，追踪器当前涵盖的时期由此开始。
- 2022年：据追踪器发布会公布的数据，人道主义援助达到约32亿美元。
- 2024年5月9日：据战略与国际问题研究中心的分析，当年的人道主义应对计划已获得15.9%的资金。
- 2026年9月30日：追踪器已发布数据的截止日期。
- 2026年10月22日：喀布尔研究所在一场线上活动中介绍了报告和追踪器。
实物现金为何变得如此重要
战略与国际问题研究中心的分析描述了塔利班接管政权后，制裁、储备被冻结以及阿富汗被排除在国际银行体系之外，如何扰乱该国金融体系。因此，人道主义组织在很大程度上依靠通过实物运输方式运送美元来开展工作。
据该分析，截至2024年6月，自塔利班接管政权以来，联合国协调的此类运钞累计超过29亿美元，每周运送约4000万美元。各机构用这笔资金支付薪资、购买粮食和物资，包括进口商品。
实物现金的运输使资金从捐助方到援助发放环节的路径既复杂又昂贵。该分析列出了货币兑换、空运、安全保障、银行费用和行政支出等成本，还提到各机构将美元兑换成阿富汗尼以开展当地工作。
29亿美元的现金运送数据描述的是2024年讨论的一种资金渠道；追踪器中的80亿美元则涵盖更长时期内已支付的人道主义援助。现金运送是援助资金来源和运用方式整体情况的一部分，不应再作为额外金额加到追踪器总额上。
塔利班限制下的监督
萨马德表示，由于制裁、政治限制、安全风险以及保护个人身份的需要，阿富汗的人道主义透明度面临异常严峻的挑战。各机构必须在这些条件下开展协调，同时努力提供服务。
战略与国际问题研究中心2024年的分析还详细说明了塔利班对女性工作、教育和行动自由的限制如何妨碍人道主义行动并推高援助成本。女性和女孩面临广泛需求，而对女性工作人员的限制使援助更难触达她们。
干预援助也带来了另一项监督隐忧。该分析引用了美国阿富汗重建特别监察长办公室2024年1月的报告，其中提及塔利班干预援助的情况，包括受助者被征税比例达到60%至100%的报告案例。这些是此前评估讨论的已报告个案；该分析呼吁加强独立监督并提高财务记录透明度。
萨马德表示，透明度下降会削弱公众信任，也会让争取更多援助变得更难。他提出的问责框架围绕三个实际问题展开：谁收到了钱、交付了什么，以及支出如何影响民众生活。
加强问责需要什么
萨马德提出了人道主义问责的三项标准：追踪资金从捐助方流向执行伙伴的全过程、公布支出和援助发放信息，以及独立评估成效。
这些标准涵盖不同阶段。付款记录可以确认一笔转账；支出记录说明机构购买了什么或为哪些项目提供了资金；独立评估则考察服务是否惠及民众，以及他们的生活因此发生了哪些变化。
穆尔塔扎表示，要有效改善资金追踪，技术升级还需要统一的报告规则、质量检查和核验流程。各机构需要以相互兼容的格式发布信息，并检查不同机构的记录能否准确衔接。
萨马德呼吁加强捐助方、联合国机构、援助组织和塔利班当局之间的沟通与协调，同时承认人道主义工作者面临各种限制。他将获取信息称为公众应有的权利：
在任何人道主义救援行动中，公众都有权知道钱的去向。
喀布尔研究所目前的贡献，是提供一份可搜索的记录，说明公开资料揭示了什么、信息披露止于何处。该所计划将追踪范围扩展至2021年之前的援助，以审视阿富汗更早时期对外国资金的依赖情况。
要点
- 喀布尔研究所追踪了自2021年8月以来已支付的80亿美元人道主义援助。
- 公开记录可以将7.219亿美元，即总额的9%，追踪到首个接收机构之后。
- 另一项发现显示，316笔款项共计14.2亿美元，接收方信息为保密内容。
- 研究人员没有找到公开、机器可读的单个项目支出数据集。
- 追踪器数据截至2026年9月30日，并于10月22日发布。
- 研究人员称资金正在缩减，援助重点日益转向粮食、基本医疗、营养和疫苗接种。
- 改进问责的建议包括统一报告规则、核验记录和独立评估成效。
