隐秘的监狱体系，人数估计差异悬殊
首尔一家由国家资助的研究机构——韩国统一研究院近期发布报告称，朝鲜四座政治监狱营关押着5.3万至6.5万人。总部位于华盛顿的朝鲜人权委员会主席格雷格·斯卡拉托尤估计，实际人数可能高得多，接近20万人。
朝鲜否认存在政治监狱营，并禁止国际调查人员进入其拘押设施。在这道封闭之门背后，外界指称存在未经审判即遭监禁、终身强迫劳动，以及因亲属关系而受到牵连惩罚等情况。
卫星图像只能部分呈现拘押设施的变化。据报道，自2023年底以来，至少有14处设施新建或改建，其中包括被称为用于再教育的监狱及其他拘押场所。要查明里面关押着谁、他们遭遇了什么，以及谁在下达命令，需要依靠证词和记录，而这些资料要难以获取得多。
囚犯人数估计为何相差如此之大
韩国统一研究院估计，囚犯人数为5.3万至6.5万人。一名未具名的朝鲜境内消息人士称，六座营地关押人数约为14.7万人。美国国务院《2023年国别人权报告：朝鲜》根据对全国政治监狱营人数的外部估计，给出的区间为8万至20万人；斯卡拉托尤认为，目前人数可能接近这一范围的上限。报告称，大多数政治犯人数估计在8万至12万人之间，一些非政府组织则估计多达20万人。
各项估计依据的信息、方法和假设各不相同，包括哪些设施应算作正在运作的政治监狱营。没有任何估计来自经独立核实的人口普查。在无法接触囚犯或官方名册的情况下，研究人员只能根据零散信息拼凑情况，包括逃离者的讲述和来自朝鲜境内联系人的消息。
斯卡拉托尤表示，约十年前他估计人数约为12万人，而现在约为20万人。他的判断显示人数可能有所增加，但目前的确切人数及变化幅度仍不得而知。当务之急是在改善证据收集的同时，处理前被拘押者和调查人员已经披露的虐待行为。
四座、五座还是六座营地？
韩国统一部在其监狱营概览页面上列出五座正在运作的营地：第14号价川营、第15号耀德营、第16号明涧营、第18号价川营和第25号清津营。研究院较新的估计涵盖四座营地，不包括耀德营；而据称来自朝鲜境内一名未具名联系人提供的估计则涵盖六座。
美国国务院2023年报告称，截至当年年底，有六处管理所（政治监狱营）正在运作：第14、15、16、18和25号营地，以及草马峰特别管制区。报告将这些地方描述为“完全管制区”营地，囚犯在那里难以生还。
统一部页面引用了2013年发表的一项研究和研究院的《2022年朝鲜人权白皮书》。比较该页面列出的五座营地与较新的评估时，这些参考资料的年份很重要。该页面提供了有关地点和运作情况的详细信息，而后续研究给出了不同的数量。
第16号明涧营也称和城营，名称源自旧地名。第25号清津营则被称为水城再教育监狱，不过统一部将其描述为关押政治犯的设施。因此，仅凭名称就可能难以厘清整个体系：一处标注为再教育监狱的地点，也可能出现在政治拘押评估中。
统一部称，耀德营占咸镜南道耀德郡约三分之一的面积。该部门还记录了有关第25号清津营关押过高级官员的证词，其中包括一名道安全局局长和一名道人民委员会委员长。相关描述显示，这一体系既涉及普通家庭，也牵涉执政机构成员。
营地边界和建筑随时间变化
第18号价川营说明了为何营地的历史很重要。根据统一部的说法，原第18号北仓营在2006至2007年前后大幅缩小，并迁至价川的东林里。因此，同一个营地编号可能指向一处位置和规模都已发生变化的设施。
统一部的在运营地列表还区分了不同形式的拘禁。该列表说明了完全管制区、与再教育相关的区域、囚犯重返社会的可能性差异，以及囚犯是单独关押还是与亲属一同关押。政治监禁被呈现为一个包含不同类别的体系，而非单一、统一的监狱形式。
以下几个时间节点有助于了解当前问题的背景：
- 2006至2007年前后：统一部称，第18号北仓营大幅缩小并迁至价川。
- 2014年：联合国朝鲜人权调查委员会发布最终报告，指出政治监狱营和公开处决是极端的恐吓手段。
- 自2023年底以来：据报道，至少有14处拘押设施新建或改建。
- 2024年11月：在朝鲜于日内瓦接受第四轮普遍定期审议期间，美国呼吁立即解散政治监狱营。
有关建设的报告涵盖了多种拘押设施。因此，14处这一数字指的是更广泛的监狱网络中的建设活动，而四座、五座或六座的估计指的是被归类为政治监狱营的设施。
卫星图像能显示什么
卫星图像是在无法进入朝鲜的情况下监测拘押地点的少数途径之一。图像可以显示新建建筑、边界扩张和安全设施的变化。对比不同日期拍摄的图像，有助于研究人员确定哪些地方发生了实际变化。
估算囚犯人数还需要其他证据。研究人员必须知道哪些建筑关押着被拘押者、这些建筑如何使用，以及里面关押了多少人。要了解拘押待遇、日常生活和设施内下达的命令，调查人员仍需依赖证词和文件。
前被拘押者可以讲述劳动安排、惩罚方式和营地生活的组织情况。内部人士可能提供有关人员配置或管理的信息。政府内部记录则有助于将这些说法与规章和决策联系起来。每类证据都能回答同一项基本调查中的不同问题：发生了什么、涉及哪些人，以及是谁授予了相关权限。
监禁如何牵连整个家庭
联合国任意拘留问题工作组成员申熙锡表示，政治监禁的惩罚可能远远超出被指控者本人。他说，囚犯：
可能未经审判便遭监禁，被迫终身劳动；根据国家的株连定罪制度，其家人也会受到惩罚。
株连定罪是指亲属可能仅仅因为与被指控者的关系而受到惩罚。有关家庭成员可能因此被关押，而不是因为当局通过公平的法律程序认定其个人犯有罪行。
申熙锡表示，家属可能无法得知被拘留的亲人是否还活着，也不知道对方被关押在何处。试图打听消息的人自己也可能受到惩罚。对于营地外的家属来说，他们既不确定亲人是否生还，也害怕开口询问近况会带来后果。
申熙锡这样描述这些做法对民众造成的广泛影响：
助长了一种远远超出监狱营本身、弥漫于社会的恐惧氛围。
联合国朝鲜人权调查委员会在2014年最终报告中也得出了相关结论，指出政治监狱营和公开处决是用来恐吓民众服从的极端手段。这种恐惧涉及人身安全和家庭安全，也包括引起官方怀疑可能带来的后果。
问责需要什么
申熙锡呼吁国际社会加大力度，收集、保存和分析证据，为未来的问责程序做准备。他提出的重点包括营地指挥架构、汇报渠道、内部规章，以及个别官员所扮演的角色等信息。
指挥架构能够说明谁监督谁。汇报渠道可以显示信息如何传递。规章有助于揭示相关做法如何组织实施，而有关官员职责的记录则可能帮助调查人员判断谁作出了决定、谁执行了决定，或谁收到了相关报告。
现在保存证词和文件十分重要，因为未来的法律程序需要详细说明虐待行为及相关责任。幸存者对强迫劳动的描述可以证明其个人遭遇。行政记录和内部人士的证词则可能有助于解释这一做法如何被下令实施并持续维持。
美国国务院还表示，许多政治犯没有得到公正审判或正当法律程序的保障。正当法律程序是指基本的法律保护，例如告知被指控的罪名、给予当事人实质性答辩机会，并确保其获得公正听证。对于未获这些保障而被关押的人，问责既涉及他们在羁押期间受到的待遇，也涉及作出监禁决定的过程。
国际呼吁与信息获取
2024年11月，在朝鲜于日内瓦接受第四轮普遍定期审议期间，美国呼吁朝鲜立即解散政治监狱营。美国还敦促朝鲜释放遭不公正拘押的人，并采取措施防止任意拘留，包括保障公正审判。
普遍定期审议是联合国的一项机制，各国在其中相互审查人权记录并提出建议。对朝鲜而言，相关要求指向具体改变：终结监狱营体系、释放遭不公正关押的囚犯，并提供法律保障。
斯卡拉托尤将金正恩执政下日益恶化的情况与清洗行动、边境管控收紧以及对境外信息的限制联系起来。他认为，在收集证据的同时，还应加大力度，让人们更广泛地接触外部信息，并称增进对外部世界的了解是推动持久改变的关键手段。
对于被拘押者及其家人来说，这些诉求紧迫而实际：结束未经审判即遭监禁的做法，告知家属失踪亲人的下落，保护他们免受因亲属关系而遭牵连惩罚，并释放遭不公正拘押的人。对调查人员而言，任务则是保存足够详细的证据，以确认受害者身份和责任人。
要点
- 韩国统一研究院估计，四座营地关押着5.3万至6.5万名政治犯；美国国务院2023年报告引用的外部估计为8万至20万人。
- 韩国统一部在一个依据2013年和2022年研究的页面上列出五座营地；美国国务院2023年报告列出六处正在运作的地点，包括草马峰特别管制区。
- 据报道，自2023年底以来，至少有14处拘押设施新建或改建，其中包括不属于政治监狱营类别的设施。
- 朝鲜否认存在这些监狱营，并禁止国际调查人员进入其拘押设施。
- 遭指称的虐待行为包括未经审判即遭监禁、终身强迫劳动，以及惩罚延伸至亲属。
- 问责呼声聚焦于保存证词、内部记录以及有关官员职责的证据。
