屡次发出警告，保护措施失灵问题受到审视
一系列杀人案件暴露出限制令、紧急设备与受害者实际获得的应对措施之间存在漏洞后，韩国警方正考虑对家庭暴力施暴者实施电子监控。2026年10月15日，在青瓦台举行的跨部门会议上，警方提出扩大电子脚环适用范围、降低申请预防性拘留的门槛，并将部分违反保护令的行为从行政处罚改为刑事处罚等方案。
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这些提案源于首尔、济州和全州发生的袭击事件，涉案人员此前都曾寻求警方保护。在全州，一名女子在4月至9月间八次举报与其分居的丈夫。警方将其丈夫评定为高风险人员，每周通过电话确认一次她的安全，但该男子后来还是杀害了她。
韩国警察厅提交给共同民主党议员梁富南的一份数据记录显示，2022年至2026年10月12日间，已有17起谋杀案件涉及曾获配保护型智能手表的人。辩论中引用的另一组统计称，在三年半时间里，曾因关系类犯罪被警方立案的人再次杀害同一受害者的案件约有150起。
警方和女性家庭部希望将家暴保护措施与跟踪骚扰案件中的措施拉近。相关方案大多需要立法。有关部门尚未公布提议措施的实施日期或最终文本。
电子监控将带来哪些变化
法院目前已可在跟踪骚扰案件中下令采取临时电子监控措施。警方正在审议《电子装置附着法》修正案，为家暴案件建立类似的法律依据，包括在法院作出最终裁决前提供保护。
电子脚环用于追踪佩戴者。保护型智能手表的用途则不同：受害者可用它向警方发送紧急警报和位置信息。按照拟议方案，当局将更多监控责任转移到威胁他人的一方，而不是主要依靠受害者主动求助。
电子脚环由法务部管理，保护型智能手表则由警方管理。当局正在讨论两套系统能否测算施暴者与受害者之间的距离，并在双方移动时发出警报。要实际落实这一方案，两个部门需要协调设备管理并共享位置信息。
顺天乡大学警察行政学教授吴允成描述了一种可能的自动警报系统：
例如，当他们进入受害者周围100米范围内时，系统可以自动向相关警察署和受害者发出警报……
他的举例指出了仅监控住所或工作地点的实际弱点：受害者也会出行、购物和前往其他地方。根据两人间距离触发的警报可以跟随双方的行动。警方随后必须及时响应警报，在袭击发生前将双方隔开。
提前拘留与刑事处罚
警方还希望放宽《家庭暴力处罚法》下第5号临时措施的申请条件。该措施允许在案件审理期间，将被指控者羁押在警察拘留室或拘留中心。
根据警方所述的现行条件，申请该措施须先有违反现行临时措施的行为，例如违反离开住所或不得接近的命令，同时还须存在再次施暴的风险。拟议修订将允许当局在尚未发生此类违反行为时，仅根据反复施暴的危险提出申请。
紧急临时措施适用于另一种紧急情形。当暴力可能再次发生，而等待法院裁决又耗时过长时，警方可以下令要求当事人离开住所或远离受害者。目前，违反这些家暴措施的行为最高可处以300万韩元行政罚款。
相比之下，违反跟踪骚扰案件中的紧急措施，最高可判处一年监禁或处以1000万韩元刑事罚款。警方也在考虑对违反家暴措施的行为施加刑事制裁。跟踪骚扰案件的罚款上限是目前家暴行政罚款的三倍多，违规者还可能被判监禁。
命令之间的危险空档
10月11日首尔松坡区发生的袭击事件，显示保护措施可能在续期过程中出现空档。一名20多岁的男子涉嫌杀害岳母，并绑架正在寻求离婚的妻子。
针对该男子的限制令于9月30日到期。警方于10月6日再次申请临时措施，晚了六天，但袭击发生时法院尚未作出裁决。由于前一个月没有出现特别的威胁行为，警方没有立即申请延长命令。
以下关键日期展现了相关保护措施讨论的发展过程：
- 2026年9月30日：松坡区嫌疑人的限制令到期。
- 10月6日：警方再次申请临时措施。
- 10月11日：法院作出裁决前，松坡区发生杀人和绑架事件。
- 10月12日：济州一名40多岁的女子在此前曾举报前伴侣后遇害。
- 10月13日：李在明总统在国务会议上呼吁改变迫使受害者放弃日常生活、躲藏起来的相关条件。
- 10月15日：警方在跨部门犯罪应对会议上提出方案，女性家庭部也在简报会上讨论法律修订。
详述警方提案的报道将全州杀人案日期列为10月14日，详述受害者保护经历的报道则列为10月13日。两篇报道均称，一名女子在多次举报并对丈夫采取接触限制措施后，仍被与其分居的丈夫杀害。
八次举报与无人回应的安全确认电话
全州受害者的八次举报涉及其丈夫反复联系她、到访她住所。他受到不得接近和联系她等限制，包括不得进入距她100米以内的范围。
警方称，他们曾建议她使用保护型智能手表并搬迁，但她拒绝了。警方还表示，她不希望对丈夫追究刑事责任，这影响了在她的个案中采取拘留和电子监控等更强措施。她曾就家暴和跟踪骚扰提出举报，而这两类案件适用不同的法律保护程序。
遇害当天，警方打电话联系她但未能接通，也没有上门确认她的情况。警方称，当时没有规定受保护者不接电话时该如何处理的工作手册，警员以为她正在工作，计划在下一个工作日再次联系她。
龙仁大学警察行政学教授朴贤浩呼吁制定受害者无法联系时上门探访的标准，并为拒绝使用智能手表的人安排替代保护措施。全州案件将这些日常决策与拟议的法律改革并列呈现：谁来再次拨打电话，警员何时前往住所，以及常规安全确认失效时该怎么办。
其他案件在不同阶段暴露了类似弱点。3月，在富川，一名女子举报家暴后，警方将她与伴侣分开；两天后，她遭对方杀害。警方称，当时没有发生身体攻击，而且她不希望追究对方的刑事责任。7月，在城南，一名女子遭前男友杀害。她曾申请限制对方接近，但警方并未将该男子评定为需要采取额外措施的高风险人员。
智能手表相关数据揭示了什么
韩国警察厅提交给国会行政安全委员会委员梁富南的数据名为《发放智能手表后发生的杀人及杀人未遂案件情况》。数据显示，2022年发生5起谋杀案，2023年1起，2024年1起，2025年5起，2026年初至10月12日有5起。
同一份数据还记录了10起杀人未遂案件：2022年2起、2024年4起、2025年4起。采取保护措施的理由包括14起家暴、10起跟踪骚扰、8起恋爱暴力和1起性暴力。这些类别有所重叠，因为同一人可能遭受多种形式的虐待。
智能手表发放后发生的17起谋杀案和10起杀人未遂案，共计27起有记录的案件。数据没有提供智能手表发放总人数，因此无法据此计算所有获配者的案件发生率。
济州受害者曾四次举报一名60多岁的前伴侣，涉及跟踪骚扰和性暴力。警方称，部分举报以警告告终，或在她拒绝接受调查且证据不足后结案。她获配了一部智能手表，但袭击者在犯罪过程中将手表扯下。
早前发生的杀人案件也涉及多层保护措施。2022年6月，安山一名遇害女子配有智能手表、登记在112紧急系统中，并受到定制巡逻保护。2023年6月在首尔、2024年4月在一山遇害的家暴受害者也已获得保护措施。这些案件共同凸显了一个实际问题：警报或法院命令如何才能及时触发干预，确保受害者安全。
检方处理与致命案件审查
女性家庭部在10月15日的简报会上表示，家暴和跟踪骚扰案件的保护措施存在不匹配之处。该部门计划就电子监控，以及受害者不希望追究刑事责任时的起诉规则，与其他部门协商。
对于适用此类规则的违法行为，如果受害者明确表示反对，案件可能无法起诉。该部门将家暴案件继续适用这一规则列为改革议题，并与跟踪骚扰案件的处理方式作比较。拟议改革方向是，对于法律修订涵盖的违法行为，即便受害者反对，也允许继续起诉。
白石大学教授金相均警告称，加重处罚也可能让一些受害者不敢举报虐待行为。经济、子女和持续存在的家庭关系都可能影响她们是否寻求警方帮助。他的担忧凸显了受害者支持与加强制裁同样重要，因为举报往往是获得保护的第一步。
该部门还在筹备一套制度，逐案审查亲密关系暴力致死案件。目前正在进行试点研究，研究结果将用于指导制度设计。此类审查将聚焦导致死亡的事件经过，以及防止类似案件再次发生所需的改变。
早期监控试验带来的警示
针对家庭虐待的电子警报已有很长历史。1994年2月4日的一份康涅狄格州立法研究报告考察了阿拉帕霍县、多佛、圣迭戈和诺福克县的小规模试点项目。康涅狄格州议会立法研究办公室介绍了相关设备：当施暴者接近安装在受害者家中的设备时，系统会向监控中心发出警报。
在新罕布什尔州多佛，保护令通常要求施暴者与受害者住所保持500英尺距离，而警报会在施暴者进入125英尺范围时触发。当时该项目每天费用约为12美元，共有10人参与，发生过两起违规事件。警方没有在住所处逮捕两名违规者，但两人后来均因藐视法庭被捕并定罪。
多佛警方检察官乔治·沃滕多夫认为，记录违规行为是这套系统的一项优势。他也指出了局限：设备只能保护住所周边区域，而且手环可能遭到破坏。圣迭戈的项目用于定罪后的监管，每天费用为15美元，要求参与者自愿加入并有能力支付监控和辅导费用。仅有一人完成该项目。
丹佛因担忧新技术、设备遭破坏以及参与者筛选等问题，决定不推进该项目。明尼苏达州一个顾问委员会也建议不要为当时可用的技术制定标准，理由包括依赖电话线路、警报范围仅限住所，以及设备容易受到干扰。
这些结论针对的是1994年的技术。韩国目前讨论的是定位追踪，以及根据移动中的两人之间距离触发警报。实际操作中的任务仍然明确：发现有人接近、发出有效警报，并及时让受害者获得帮助。
更广泛的警务计划需要协调
10月15日公布的方案还涉及公共场所暴力。警方计划绘制武器携带案件集中发生的地点和时段分布图，据此部署警力，并增加人流密集场所的可见巡逻。警方还在考虑更频繁地检查被评估为高风险的人，包括一些暴力犯罪定罪后获释的人。
10月13日，仁川一处大型商业设施发生持刀袭击，造成10人受伤。嫌疑人此前曾因谋杀未遂被判处四年监禁，袭击时佩戴着电子脚环。他的案件使快速响应和监管程序成为更广泛监控讨论的焦点。
金相均表示，在暴力犯罪频发地区集中巡逻，短期内可能产生预防效果，但他质疑仅依据武器携带举报部署警力。又石大学教授裴尚勋表示，2023年新林站和书岘站袭击案发生后加强定点巡逻，导致犯罪转移到了其他地点。他还指出，人们可能会前往负责监管他们的警察辖区以外的地方。
裴尚勋呼吁，在相关立法制定期间，警方与保护观察人员共同应对经评估的风险。李在明总统也要求设立政府协调机构，统筹相关应对，并检查保护设备和高风险人员的管理工作。
警方另行请求相关部门扩大对精神疾病患者的行政住院安排，为需要此类照护的人建立公共交通服务，并加强紧急精神卫生服务。保健福祉部介绍了精神卫生管理和紧急响应计划。这些是更广泛犯罪应对讨论中的独立事项。
要点
- 警方在2026年10月15日的跨部门会议上提出，将法院下令的电子监控扩大到家暴案件。
- 其他提案包括放宽预防性拘留申请条件，并对违反家暴紧急命令的行为引入刑事处罚。
- 松坡区嫌疑人的命令于9月30日到期；警方于10月6日再次申请，但10月11日袭击发生时法院尚未作出裁决。
- 全州受害者曾举报八次；她遇害当天未接听安全确认电话后，警方没有上门探访。
- 警方数据显示，2022年至2026年10月12日间，发放保护型智能手表后发生17起谋杀案和10起杀人未遂案。
- 女性家庭部正推动修改起诉规则，并筹备审查亲密关系暴力致死案件。
- 关键改革需要立法；相关专家提出的当务之急包括加强警方与保护观察人员的协调，以及明确安全确认程序。
